2016年既是“十三五”開局之年，又是全面推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵年。在10月份國務(wù)院發(fā)布的全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃中，已經(jīng)明確了“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時間表和路線圖，并強調(diào)“以保障國家糧食安全為底線，更加注重調(diào)整農(nóng)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升供給體系的質(zhì)量和效率。”
　　在11月12日第四屆中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會上，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮提出“深化推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是克服當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的突出問題，提升農(nóng)業(yè)競爭力的根本途徑，也是中國糧食供給和食品安全的根本保障。”
　　積極應(yīng)對結(jié)構(gòu)性新矛盾新挑戰(zhàn)
　　民以食為天。中國政府歷來高度重視糧食生產(chǎn)，把解決13億人口的吃飯問題作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)來抓。近年來，我國糧食生產(chǎn)連年保持穩(wěn)增產(chǎn)，不僅為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，也在為世界糧食安全做出積極貢獻。
　　余欣榮表示，縱觀近年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，可以歸納出四個顯著標(biāo)志。一是生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。糧食產(chǎn)量連續(xù)三年超過6億噸，產(chǎn)能穩(wěn)定在5．5億噸以上，稻谷、小麥、玉米三大谷物依靠國內(nèi)實現(xiàn)了基本自給。二是科技含量顯著增強。以種業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)科技不斷進步，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式深入推進。三是生產(chǎn)方式更加綠色。2015年農(nóng)業(yè)部提出“一控量減三基本”的目標(biāo)，要讓主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的專業(yè)率超過30％。四是經(jīng)營方式規(guī)模適度。在推進農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新過程中，采取互換承包地等新型經(jīng)濟與服務(wù)主體的辦法來提高土地、資本、勞動力等生產(chǎn)效率?？傮w來看，糧食年年增產(chǎn)之后，庫存充裕、供求關(guān)系得到了改善。
　　但是與此同時，隨著新常態(tài)的到來，城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)快速升級，一些結(jié)構(gòu)性的新矛盾開始顯現(xiàn)，保障國家糧食安全面臨著諸多挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在四方面的失衡，一是供需結(jié)構(gòu)失衡，當(dāng)前出現(xiàn)階段性結(jié)構(gòu)性的“供過于求”和“供給不足”并存的現(xiàn)象。比如，玉米和大豆、優(yōu)質(zhì)水稻和小麥等供需失衡。雖然糧食連年豐收，供求總量基本保持平衡，但是玉米出現(xiàn)了階段性供大于求，而大豆缺口卻逐年擴大。為了滿足百姓吃飽、吃好、吃得健康的需求，優(yōu)質(zhì)水稻和小麥特色雜糧等農(nóng)作物仍然供不應(yīng)求。
　　二是要素配置失衡，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力加大，資源約束趨緊，耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降。農(nóng)業(yè)資源長期被過度開發(fā)，局部農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)環(huán)境不堪重負，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境需要休養(yǎng)生息的任務(wù)顯得非常緊迫。
　　三是種養(yǎng)結(jié)合失衡，主要表現(xiàn)在糧食經(jīng)濟作物和飼料作物的結(jié)構(gòu)方面。部分地區(qū)玉米優(yōu)勢失衡，在國內(nèi)外價差的影響下，高粱、大麥、木薯等玉米替代品正逐年增加，擠占國內(nèi)的玉米消費市場，增加玉米主產(chǎn)區(qū)的庫存壓力。
　　四是產(chǎn)業(yè)布局失衡。主要表現(xiàn)在產(chǎn)銷脫節(jié)，部分糧食主產(chǎn)區(qū)加工流通區(qū)域不足，產(chǎn)業(yè)形態(tài)總體處于中低端，今年東北地區(qū)玉米種植收益明顯下降，這些挑戰(zhàn)表明當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點在糧食，難點在谷物，只有加快調(diào)整優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)才能實現(xiàn)更加穩(wěn)健持續(xù)的國家糧食安全目標(biāo)。
　　用新觀念引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　如上所述，如何加大政策扶持力度、強化科技支撐、做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)，以及推進農(nóng)業(yè)科技體系的安全建設(shè)等重大命題，對于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟脈絡(luò)，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展有十分重要的意義。
　　余欣榮表示，“十三五”時期推進糧食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，必須要貫徹發(fā)展新理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，同時優(yōu)產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板、強后勁。加大實施“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，努力培育發(fā)展的新動能，加快構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。
　　余欣榮認為，要牢固樹立綠色發(fā)展的理念，促進綠色發(fā)展，用新觀念來引領(lǐng)中國糧食產(chǎn)業(yè)向廣度和深度發(fā)展。在發(fā)展目標(biāo)上重點“保產(chǎn)能、保谷物、?？诩Z”，到2020年谷物綜合能力達到5．5億噸，小麥、稻谷的自給率穩(wěn)定在100％。同時優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，根據(jù)地方資源生態(tài)稟賦和生產(chǎn)技術(shù)，因地制宜地構(gòu)建出分工合理，能夠充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的布局，尤其是突出馬鈴薯、雜糧雜豆、小麥、耕稻和粳稻。再就是提升基礎(chǔ)保障科技制成能力、資源利用能力。到2020年全國耕地質(zhì)量提升0．5個等級，農(nóng)田有效灌溉面積占比達到65％以上，提高13個百分點，農(nóng)業(yè)科技進步的貢獻率達到60％，主要農(nóng)作物的化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。
　　今后的工作舉措將重點在五方面下功夫，首先，優(yōu)化布局穩(wěn)產(chǎn)能，路徑是加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)先將水土資源匹配較好相對集中連片的稻谷、小麥劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大規(guī)模地推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入保持耕地質(zhì)量，發(fā)揮綠色高產(chǎn)高效的示范帶動均衡增產(chǎn)作用。
　　其次，調(diào)整結(jié)構(gòu)去庫存。加快調(diào)節(jié)非優(yōu)勢區(qū)域的玉米種植面積，重點調(diào)節(jié)東北糧區(qū)、西北災(zāi)害區(qū)等子粒玉米的種植。改善市場需要的大豆、馬鈴薯等薯類，把糧產(chǎn)變成＋肉庫、奶罐，加快消化糧食庫存。
　　三是用科技創(chuàng)新補短板。提升小麥、水稻全機械化生產(chǎn)的質(zhì)量，推進農(nóng)機深耕作業(yè)，爭取糧食主產(chǎn)區(qū)的年度深耕作業(yè)總面積達到30％左右。并加快實施“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加強物聯(lián)網(wǎng)智能裝備的推廣和應(yīng)用，推進信息落戶進村服務(wù)農(nóng)民，深入融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。
　　四是規(guī)模經(jīng)營提高效應(yīng)。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育和支持農(nóng)技合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)揮他們在規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化等方面的示范帶動作用。
　　五是產(chǎn)業(yè)帶動融合，推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營。重點發(fā)展糧食加工流通、引導(dǎo)糧食精深加工向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)以及關(guān)鍵的節(jié)點轉(zhuǎn)移，支持產(chǎn)銷一體化，培育一批實力強、信譽好的產(chǎn)業(yè)主體助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村領(lǐng)域，推進糧食生產(chǎn)，以旅游、文化、健康等產(chǎn)業(yè)的深度融合，變糧田為景區(qū)、變農(nóng)房為客房，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造工業(yè)鏈，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，讓廣大農(nóng)民共享創(chuàng)新成果。