草原是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)和主要生態(tài)屏障。本世紀(jì)初，我國(guó)實(shí)施了退牧還草工程、游牧民定居工程、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策等一系列政策措施，使得草原面貌得到改善。
　　“近五年來(lái)是草原生態(tài)恢復(fù)最好的時(shí)期，草原持續(xù)惡化趨緩、局部治理取得明顯成效。”全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任吳雙戰(zhàn)說(shuō)。
　　當(dāng)然，草原保護(hù)依舊面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是隨著政策的進(jìn)一步推進(jìn)，一些新情況也逐步凸顯。為此，以“加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)”為主題的第56次雙周協(xié)商座談會(huì)近日在全國(guó)政協(xié)禮堂召開(kāi)。多位來(lái)自相關(guān)領(lǐng)域的全國(guó)政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者齊聚一堂，就如何繼續(xù)推動(dòng)草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)建言獻(xiàn)策，會(huì)議由全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持。
　　委員們?cè)跁?huì)上表示，我國(guó)草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍比較脆弱，草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)正處于“進(jìn)則能勝，不進(jìn)則退”的關(guān)鍵時(shí)期。
　　生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝杈珳?zhǔn)監(jiān)管——
　　資金不能變成福利，而要發(fā)揮杠桿作用
　　今年7-8月，全國(guó)政協(xié)組織“加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)”調(diào)研組赴內(nèi)蒙古自治區(qū)、江西省、新疆維吾爾自治區(qū)開(kāi)展調(diào)研。
　　“新疆霍城縣根據(jù)‘十二五’規(guī)劃實(shí)行的草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)政策，把禁牧區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助費(fèi)由每畝5元上調(diào)為60元；草原平衡休牧區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助費(fèi)每畝由1.5元上調(diào)為2.5元”“2015年內(nèi)蒙古牧民人均年收入是2000年的3.5倍，且收入中約1/3是國(guó)家的補(bǔ)獎(jiǎng)款”……
　　會(huì)上，調(diào)研團(tuán)隊(duì)用一組組數(shù)據(jù)說(shuō)明我國(guó)的退牧還草工程在保護(hù)了天然草原的同時(shí)，實(shí)實(shí)在在提高了牧民的收入，但同時(shí)也表示出對(duì)草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金使用效率的關(guān)切。吳雙戰(zhàn)指出，目前草原保護(hù)的監(jiān)管不到位，超載放牧及領(lǐng)補(bǔ)獎(jiǎng)款后不禁牧、晝禁夜牧的現(xiàn)象依然存在。
　　補(bǔ)獎(jiǎng)資金不能變成福利，而要發(fā)揮杠桿作用。參會(huì)委員紛紛建議，以新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邽楦軛U，綜合施策，多措并舉，充分調(diào)動(dòng)牧民保護(hù)草原生態(tài)的積極性。
　　委員們表示，首先要摸清草原底數(shù)，科學(xué)劃定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，合理確定禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以及封頂、保底標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)因補(bǔ)貼額度過(guò)高“壘大戶(hù)”和因補(bǔ)貼過(guò)低影響牧民生活的現(xiàn)象。
　　“未來(lái)資金使用應(yīng)突出重點(diǎn)，給地方政府一定的調(diào)劑權(quán)限。”全國(guó)政協(xié)常委李成玉建議，“有的地方已不宜再擴(kuò)大圍欄的投入，應(yīng)該整合現(xiàn)有涉牧資金，給予地方調(diào)配權(quán)限，合理統(tǒng)籌利用資金，提高資金使用效益。”
　　重視不足致監(jiān)管薄弱——
　　草原管理機(jī)構(gòu)級(jí)別低、執(zhí)法人員嚴(yán)重不足
　　在甘南瑪曲草原長(zhǎng)大的丁目迪委員對(duì)草原一直懷有深厚感情。他認(rèn)為，與耕地相比，全社會(huì)對(duì)草原重要性的認(rèn)識(shí)還不夠。重視程度不夠帶來(lái)的突出問(wèn)題是監(jiān)管能力的薄弱。
　　調(diào)研組隨行專(zhuān)家、農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任李偉方表示，目前我國(guó)縣（市）一級(jí)的草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，普遍存在著機(jī)構(gòu)級(jí)別低、人均管理草原面積巨大、執(zhí)法人員嚴(yán)重不足、執(zhí)法裝備普遍缺乏等困難，甚至一些縣（市）的草原監(jiān)管機(jī)構(gòu)還存在著無(wú)辦公場(chǎng)所，無(wú)執(zhí)法設(shè)施、設(shè)備的狀況，很難深入開(kāi)展草原監(jiān)督管理工作。
　　“禁牧、草畜平衡不能一禁了之、一平了之，可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵需要后續(xù)的支持。”在內(nèi)蒙古調(diào)研過(guò)程中，自治區(qū)農(nóng)牧廳副廳長(zhǎng)劉永志也向調(diào)研組反映，“目前對(duì)禁牧之后的政策支持還較為缺乏。比如棚圈建設(shè)、畜種改良、飼草料深加工建設(shè)等都需要繼續(xù)跟上。而這些都需要科學(xué)的規(guī)劃和充足的人員。”
　　法律完善方有章可循——
　　對(duì)開(kāi)采和建設(shè)要有科學(xué)的恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制
　　“現(xiàn)行《草原法》自1985年施行以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)草原的保護(hù)、建設(shè)和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了重要作用。但由于制定和修訂較早，其在制度設(shè)置、管理手段、處罰力度等方面已難以滿(mǎn)足當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明體制改革的總體要求。”農(nóng)工黨新疆維吾爾自治區(qū)委主委孟慶才在會(huì)上建議，將《草原法》的修訂工作列入2017年立法計(jì)劃。同時(shí)，加快制定《基本草原保護(hù)條例》。
　　孟慶才呼吁，在相關(guān)法律法規(guī)中，要關(guān)注草原管理機(jī)構(gòu)層級(jí)較低、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格不明確、草原征占用的審核審批程序等重點(diǎn)內(nèi)容。“還應(yīng)增設(shè)草原生態(tài)‘紅線(xiàn)’等規(guī)定，像保護(hù)基本農(nóng)田一樣，保護(hù)草原。”他說(shuō)。
　　新疆維吾爾自治區(qū)委會(huì)主委、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)蔣平安從“草原承辦確權(quán)”的角度，提出修訂《草原法》的必要性。“依據(jù)不同時(shí)期、不同層級(jí)的法規(guī)，現(xiàn)在牧民手中有不同的草原使用和承包證。因頒證主體不明確，法律關(guān)系混亂，草場(chǎng)一旦被非法征占用，每個(gè)確權(quán)主體都無(wú)法保護(hù)牧民的利益。”蔣平安建議，統(tǒng)一歸口草原確權(quán)登記頒證工作，修訂現(xiàn)有草原法，對(duì)放牧草場(chǎng)和荒漠草場(chǎng)實(shí)施分類(lèi)管理。
　　全國(guó)政協(xié)常委孫菊生在談到保護(hù)南方草地時(shí)表示，根據(jù)南方草地確權(quán)難、林草矛盾大的特點(diǎn)，建議盡快制定《基本草原劃定辦法》。草原法的修訂，要切合南方省區(qū)實(shí)際。
　　會(huì)上，很多委員都提到草原的保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作要平衡，“有的企業(yè)在牧區(qū)開(kāi)采煤礦，挖完就走人了。”艾克拜爾•米吉提委員認(rèn)為，對(duì)草原的保護(hù)要納入法制軌道，對(duì)開(kāi)采和建設(shè)務(wù)必建立科學(xué)的恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。
　　科學(xué)保護(hù)助草業(yè)發(fā)展——
　　像種糧食一樣種草、像重視糧食一樣重視草
　　不少人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到保護(hù)和建設(shè)草原對(duì)于確保糧食安全的作用與意義。因此，高友東呼吁有關(guān)草原政策的制定要樹(shù)立“發(fā)展草業(yè)等同于增加糧食”的觀念。“保護(hù)和合理利用天然草場(chǎng)是草食畜牧業(yè)生產(chǎn)的中心問(wèn)題。”他認(rèn)為，天然草場(chǎng)的價(jià)值就在于牧草資源多樣性和多種牧草組合，是關(guān)系到畜產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵。
　　為了維護(hù)草原生態(tài)的多樣性，會(huì)上，幾位專(zhuān)家型委員，不約而同地提到了人工草地種植。
　　中國(guó)科學(xué)院院士方精云介紹說(shuō)，在呼倫貝爾農(nóng)墾進(jìn)行的試驗(yàn)成果表明，人工草地的產(chǎn)量是天然草地的6-37倍，折合成蛋白質(zhì)產(chǎn)量則更高；通過(guò)對(duì)天然草地的改良復(fù)壯，使其平均產(chǎn)草量提高，優(yōu)質(zhì)牧草比例提升。
　　“像種糧一樣種草，像對(duì)待種糧一樣對(duì)待種草。”教授盧欣石認(rèn)為，“可在特定條件下，選擇適宜土地，進(jìn)行人工種植多年生優(yōu)良牧草，尤其是優(yōu)良豆科牧草，例如苜蓿，粗蛋白含量是一般草地的3倍，產(chǎn)量是天然草地的10倍，土壤固氮相當(dāng)于50公斤/畝尿素，同時(shí)多年生植被，對(duì)家畜有促繁殖的作用。”
　　來(lái)自蘭州大學(xué)的南志標(biāo)院士也認(rèn)為，發(fā)展草地農(nóng)業(yè)是解決我國(guó)草原退化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題的重要途徑之一。“草地農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)稱(chēng)草業(yè)，核心思想是實(shí)施糧草畜系統(tǒng)耦合，在草原牧區(qū)利用現(xiàn)有耕地適當(dāng)種草，合理利用草原，遏制草原退化。”