走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要切實(shí)按照習(xí)近平總書記的要求，把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，努力把我國(guó)農(nóng)業(yè)打造成為強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞實(shí)施培育新型經(jīng)營(yíng)主體重大戰(zhàn)略，著力從四個(gè)方面進(jìn)行謀劃和推動(dòng)。
　　充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主導(dǎo)作用
　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化。從國(guó)際看，全球農(nóng)業(yè)一體化深入發(fā)展，世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍通過調(diào)整法律和政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)領(lǐng)域的支持力度，提升市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。在此背景下，我們要明確在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局中的定位和突破口，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，努力把我國(guó)農(nóng)業(yè)打造成為強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中有更大話語(yǔ)權(quán)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、增速放緩，新舊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)力正在調(diào)整轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)外部投入的增長(zhǎng)空間面臨“天花板”，迫切需要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部作大文章，通過政府行為和政策導(dǎo)向，培育更適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、更具活力的市場(chǎng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成農(nóng)業(yè)內(nèi)生的動(dòng)力機(jī)制。實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，需要調(diào)動(dòng)多種積極因素，特別是要準(zhǔn)確把握培育新型經(jīng)營(yíng)主體的戰(zhàn)略定位，以新型經(jīng)營(yíng)主體為重要載體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置，激發(fā)和釋放其優(yōu)勢(shì)和潛能，使各類新型經(jīng)營(yíng)主體在商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、新品種新技術(shù)應(yīng)用、品牌農(nóng)業(yè)塑造等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，提升農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
　　推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體向市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化方向深入發(fā)展
　　新型經(jīng)營(yíng)主體是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的重要力量。要著眼于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體向市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化方向深入發(fā)展。其一，市場(chǎng)化要聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高水平供需平衡，需要新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮引領(lǐng)作用。新型主體通過創(chuàng)新供給激活需求，以消費(fèi)為導(dǎo)向組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品更有效率地流向消費(fèi)者，為破解“結(jié)構(gòu)怎么調(diào)”“地怎么種”找到有效途徑，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。其二，專業(yè)化要聚焦發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。不同新型主體有不同的功能定位，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，集中于最擅長(zhǎng)、最適合的某一產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)品和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從事專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開發(fā)生產(chǎn)人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的品牌農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，通過多種利益聯(lián)結(jié)方式和要素組合方式，加強(qiáng)主體間的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、均衡發(fā)展。其三，規(guī)?；劢固岣邉趧?dòng)生產(chǎn)效率。一方面，新型經(jīng)營(yíng)主體通過經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)張，形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部規(guī)模效益；另一方面，通過社會(huì)化服務(wù)把分散的土地經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)起來(lái)，跨越了地塊和家庭的界限，推動(dòng)資本、科技、管理、裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集中投入，促進(jìn)生成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的溢出效應(yīng)，同時(shí)較好地解決“誰(shuí)來(lái)種地”“地怎么種好”的問題。其四，集約化要聚焦可持續(xù)發(fā)展。新型經(jīng)營(yíng)主體通過對(duì)各種資源要素的科學(xué)、精準(zhǔn)、減量、高效利用，降低農(nóng)業(yè)資源消耗，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的減量化、再利用和資源化，提高了農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)效率和可持續(xù)發(fā)展能力。
　　培育新型經(jīng)營(yíng)主體要因地制宜、分類推進(jìn)
　　培育新型經(jīng)營(yíng)主體，不能忽視數(shù)以億計(jì)的普通農(nóng)戶在提供基本農(nóng)產(chǎn)品、保障總量供給方面的重要作用。在此基礎(chǔ)上，要秉承新的發(fā)展理念，按照構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，堅(jiān)持多元、開放、融合、共享、規(guī)范發(fā)展，因地制宜、突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。其一，家庭農(nóng)場(chǎng)要規(guī)范發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)成員利益高度一致，勞動(dòng)監(jiān)督成本低，在種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)占據(jù)主導(dǎo)地位，是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生力軍。要支持家庭農(nóng)場(chǎng)從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保障商品農(nóng)產(chǎn)品供給，并發(fā)揮其在示范帶動(dòng)小規(guī)模農(nóng)戶、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源配置率方面的重要作用，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最重要的經(jīng)營(yíng)形式。其二，農(nóng)民合作社要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。合作社將分散農(nóng)戶組織起來(lái)，有利于降低生產(chǎn)和交易成本，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通便利化；有利于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有利于農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)溢出效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。要鼓勵(lì)發(fā)展多元化、多類型的新型合作社，規(guī)范開展土地股份合作、內(nèi)部信用合作、加工流通業(yè)務(wù)和發(fā)展聯(lián)合社，不斷拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，使其成為引領(lǐng)農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、克服小規(guī)模農(nóng)戶局限性的基本形式。其三，龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備先進(jìn)，融資和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、塑造品牌農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)附加值、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。要鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，引導(dǎo)其通過訂單收購(gòu)、二次返利、股份合作等多種形式，與其他經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合作共贏”的緊密聯(lián)結(jié)關(guān)系。同時(shí)，要建立健全工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)用途監(jiān)管，防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞“非農(nóng)”建設(shè)，影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)等問題。其四，社會(huì)化服務(wù)組織要發(fā)揮更大作用。各類服務(wù)組織可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)和支撐，在降低生產(chǎn)成本、服務(wù)和提升小農(nóng)、引領(lǐng)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。要按照主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，大力培育各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，積極推廣土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營(yíng)等新型服務(wù)方式，通過專業(yè)化規(guī)?；?wù)推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時(shí)，要采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)方式。
　　加快構(gòu)建培育新型經(jīng)營(yíng)主體的政策體系
　　實(shí)施培育新型經(jīng)營(yíng)主體重大戰(zhàn)略，必須加快構(gòu)建培育新型經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。十八屆五中全會(huì)、“十三五”規(guī)劃綱要、中央一號(hào)文件對(duì)此都有明確要求。我們要按照中央要求，著眼于“十三五”期間基本建立完整的政策體系，著力從四個(gè)方面謀劃和推動(dòng)出臺(tái)專門的政策文件。其一，強(qiáng)化政策聚焦。聚焦主體，明確將致力于商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)的新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體作為政策扶持的目標(biāo)群體，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧；聚焦產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)和供給側(cè)改革涉及的相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，通過政策引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體增加投入、發(fā)展生產(chǎn)；聚焦區(qū)域，政策重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，不讓種糧大縣在財(cái)政上吃虧。其二，強(qiáng)化政策落實(shí)。中央和地方已經(jīng)出臺(tái)了不少政策，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。要通過績(jī)效考核推動(dòng)相關(guān)部門研究制定落實(shí)政策的具體措施辦法，總結(jié)提煉地方和部門創(chuàng)新政策的成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)上升為更高層面的政策舉措。其三，強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)。推動(dòng)投入政策在主產(chǎn)區(qū)由政府全額承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；補(bǔ)貼政策要聚焦新型經(jīng)營(yíng)主體和種糧農(nóng)民；金融政策要在加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的同時(shí)，加大面向農(nóng)業(yè)的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新力度，創(chuàng)設(shè)面向農(nóng)民的銀行，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村合作金融；保險(xiǎn)政策要本著“擴(kuò)面提標(biāo)增品”目標(biāo)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，特別是要支持保險(xiǎn)公司創(chuàng)設(shè)新型經(jīng)營(yíng)主體專屬的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。其四，強(qiáng)化政策銜接。發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資本、社會(huì)資本的撬動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策和金融政策的銜接和聯(lián)動(dòng)，形成完整的培育新型經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，積極創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體的組織機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社聯(lián)合社或聯(lián)合會(huì)、龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)等新型主體聯(lián)盟，形成有機(jī)聯(lián)合體，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、提高談判地位，促進(jìn)新型主體融合發(fā)展。要抓緊編制完善“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展規(guī)劃，研究制定培育新型經(jīng)營(yíng)主體的政策文件，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收提供有力的政策保障。