近日，國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》提出，補(bǔ)改結(jié)合、提質(zhì)改造必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、因地制宜、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和審慎穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。
　　《指導(dǎo)意見》從指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃統(tǒng)籌、項(xiàng)目管理以及落實(shí)占補(bǔ)平衡、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面作出明確規(guī)定。要將耕地提質(zhì)改造納入土地整治規(guī)劃，整體謀劃，整合安排；要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃實(shí)施提質(zhì)改造，必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)禁違反規(guī)劃擅自毀林開荒造地，擅自填海、填湖、填濕地墾造耕地，破壞生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要充分尊重農(nóng)民意愿，不得違背資源條件和農(nóng)民意見強(qiáng)行推進(jìn)。
　　《指導(dǎo)意見》要求，實(shí)施提質(zhì)改造的土地整治項(xiàng)目要具有一定建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)集中連片，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施，發(fā)揮規(guī)模效益；必須依據(jù)土地整治項(xiàng)目管理規(guī)定組織實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收。同時(shí)，要按照項(xiàng)目管理、土地變更調(diào)查、農(nóng)用地分等定級(jí)等相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把好項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。
　　《指導(dǎo)意見》明確了補(bǔ)改結(jié)合的適用范圍，即對(duì)于單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目受資源條件限制，無法落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的，可通過補(bǔ)改結(jié)合落實(shí)；各類城市建設(shè)涉及占用耕地的，仍堅(jiān)持先補(bǔ)后占和直接補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地，落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。同時(shí)，要做好用地審查把關(guān)，市縣國(guó)土資源主管部門在報(bào)批環(huán)節(jié)擬定補(bǔ)充耕地方案時(shí)，應(yīng)首先注明建設(shè)擬占用耕地面積及耕地質(zhì)量等別，省級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)補(bǔ)充耕地方案嚴(yán)格審查把關(guān)。
　　《指導(dǎo)意見》規(guī)定，提質(zhì)改造土地整治項(xiàng)目要納入監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建和完善項(xiàng)目監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，建立專門補(bǔ)改結(jié)合管理臺(tái)賬，做到上圖入庫(kù)、統(tǒng)一監(jiān)管。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下健全規(guī)章制度，完善監(jiān)管措施。落實(shí)情況要納入耕地占補(bǔ)平衡和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查與考核內(nèi)容，落實(shí)監(jiān)管共同責(zé)任。