一、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意義重大
　　近年來，廣大農(nóng)民在黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策引導(dǎo)下，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的實踐中，積極投入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和穩(wěn)增長、促改革、惠民生、防風(fēng)險作出了重要貢獻，具有十分重要的意義。
　?。ㄒ唬┩苿愚r(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是蓄積農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新動能的必然選擇。隨著資源要素驅(qū)動逐步減弱，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式越來越難以為繼。推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人、大學(xué)生村官、農(nóng)村青年、農(nóng)村能人等群體，以自身資金、技術(shù)和經(jīng)驗積累在農(nóng)村開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)多要素聚集、多產(chǎn)業(yè)融合、多經(jīng)營主體培育，有利于推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不斷培植新的增長點和動力源，不斷注入新的活力。
　?。ǘ┩七M農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是帶動農(nóng)民就近就業(yè)增收的重要舉措。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和去產(chǎn)能的推進，農(nóng)民外出就業(yè)壓力增大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。推進有夢想、有意愿、有能力的農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，使他們“如魚得水”、施展才干，在充分實現(xiàn)他們的個人價值的同時，也從單純打工的就業(yè)加法變?yōu)閯?chuàng)業(yè)帶就業(yè)的乘法，有利于帶動更多的農(nóng)民就業(yè)增收，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動局面。
　?。ㄈ┩七M農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是培育新型職業(yè)農(nóng)民的迫切需要。隨著農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化和農(nóng)民老齡化等景象出現(xiàn)，今后“誰來種地”的問題尖銳地擺在面前。推進具有較高文化知識水平、現(xiàn)代經(jīng)營理念的農(nóng)民工和大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，向農(nóng)村輸送新生力量和新鮮血液，有利于儲備和培養(yǎng)大量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)提供人力資源保障。
　?。ㄋ模┩七M農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是聚集農(nóng)村資源要素的有效手段。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，越來越需要用工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化成果支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。推進各類人才到農(nóng)村，放飛自己創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的夢想，吸引工業(yè)和城市資源要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村聚集，有利于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開創(chuàng)新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同推進和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面。
　　二、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成效顯著
　　當(dāng)前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)聲水起、成效顯著，有許多可喜變化。
　　一是創(chuàng)業(yè)人數(shù)越來越多，創(chuàng)業(yè)新熱潮正在形成。到2015年底，農(nóng)民累計創(chuàng)辦2505萬個中小微企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40多萬家、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體27萬家、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體250萬家（其中農(nóng)民合作社153萬家）。近5年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增幅均保持在兩位數(shù)左右，目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計已超過450萬，約占農(nóng)民工總數(shù)的2%，“十二五”期末大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例也達(dá)到1%。
　　二是創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域越來越寬，產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)業(yè)明顯增多。創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域逐步覆蓋特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、特色工藝產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦的經(jīng)營主體包括家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，并呈現(xiàn)出融合互動、競相發(fā)展的趨勢。
　　三是創(chuàng)業(yè)起點越來越高，現(xiàn)代要素投入明顯增加。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體素質(zhì)更高，抱團創(chuàng)業(yè)更多，管理方式更新，廣泛采用了新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，并且融入到當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟中去。目前有54.3%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者通過網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體了解信息、政策法規(guī)并進行營銷推廣。
　　四是創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系越來越健全，扶持措施明顯加強。各地結(jié)合實際采取了一些行之有效的措施。
　　比如提供創(chuàng)業(yè)資助券，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者給予政策性貸款授信；建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供“孵化器”和“保育箱”；加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，2015年各地共培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1.83萬名，開展職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定近40萬人次，培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人，培訓(xùn)農(nóng)場主4000人次，培訓(xùn)5000農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)人員；通過舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、組建創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等，營造創(chuàng)業(yè)氛圍；制定“候鳥回歸”計劃和“春風(fēng)行動”“農(nóng)創(chuàng)客行動”，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供各類服務(wù)。
　　這些變化來之不易，這些成效值得肯定，我們要很好地總結(jié)各地的經(jīng)驗，積極宣傳推廣。
　　三、推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)
　　要看到，當(dāng)前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新還存在一些特殊困難和問題。用地難是創(chuàng)業(yè)的第一道瓶頸，融資難是創(chuàng)業(yè)的第二道瓶頸，吸引人才難是創(chuàng)業(yè)的第三道瓶頸，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險高是創(chuàng)業(yè)的第四道瓶頸，這些都需要方方面面采取切實措施加以化解。當(dāng)前，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要按照“政府搭建平臺，平臺集聚資源，資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，以“創(chuàng)設(shè)落實一批政策，搭建一批平臺，培育一批帶頭人，總結(jié)推廣一批典型模式，建立一套服務(wù)體系（五個一）”為工作布局，大力實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)工程。
　　在工程實施上，一是落實和創(chuàng)設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策。打通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策落實的“最后一公里”，確保各項優(yōu)惠政策能落地生根。推動強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)農(nóng)村補助項目等向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜。支持各地根據(jù)本地實際創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)惠的政策措施。二是培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程傳輸、遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺和培訓(xùn)機構(gòu)，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、職業(yè)技能等培訓(xùn)計劃，培育一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)師，廣泛開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。三是搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。利用現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，真正讓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園成為好的抓手；利用名村、企業(yè)、園區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新見習(xí)基地。
　　在推進方式上，一要建立工作機制。要像抓農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)那樣抓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，加強部門間協(xié)調(diào)配合，不斷完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作內(nèi)容，形成高效運行的長效機制，把工作落到實處。二要堅持典型引路?？偨Y(jié)推廣一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中學(xué)習(xí)借鑒。開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，培育宣傳一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。三要提供公共服務(wù)。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，實施職業(yè)培訓(xùn)行動。鼓勵各類社會機構(gòu)開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合性服務(wù)和專業(yè)類服務(wù)，辦好各類促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的公益活動。
　?。ù宋南底髡咴谵r(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗交流活動上的講話，有刪節(jié)）