近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》。這是否意味我國糧食安全實現(xiàn)方式上將有新調整？今后將如何解決農(nóng)業(yè)面源污染問題？如何確?！吧嗉馍系陌踩?？記者8月11日就上述問題采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。

　　“緊箍咒”“地板”“天花板”倒逼農(nóng)業(yè)轉方式
　　記者：國家為何要出臺意見，如何對轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進行部署？
　　韓長賦：近年來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設加快推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，但各種風險挑戰(zhàn)和結構性矛盾也在積累聚集，生態(tài)環(huán)境和資源條件兩個“緊箍咒”越來越緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”雙重擠壓越來越重，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求和質量安全的要求越來越高，農(nóng)業(yè)保供給、保收入、保安全、保生態(tài)的壓力越來越大。面對新形勢，迫切需要加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
　　意見要求，當前和今后一個時期，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，著力轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　由注重糧食產(chǎn)量向提升產(chǎn)能轉變
　　記者：意見在糧食安全實現(xiàn)方式上是否有新調整？
　　韓長賦：轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，絕不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。意見提出要堅持把增強糧食生產(chǎn)能力作為首要前提。確保飯碗任何時候都牢牢端在自己手中，夯實轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎。同時，在保障國家糧食安全的思路上作出了相應調整，主要是推動糧食生產(chǎn)由注重年度產(chǎn)量向穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能轉變，實現(xiàn)“產(chǎn)量穩(wěn)定”“藏糧于地”“藏糧于技”，這也是為了長久地、更好地保障國家糧食安全。
　　“產(chǎn)量穩(wěn)定”就是要集中力量千方百計把最基本最重要的谷物、口糧保住，在此基礎上，統(tǒng)籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；“藏糧于地”就是加快建設高標準農(nóng)田，有計劃分片推進中低產(chǎn)田改造，優(yōu)先在東北、黃淮海和長江中下游等水稻、小麥主產(chǎn)區(qū)，建成一批優(yōu)質高效的糧食生產(chǎn)基地；“藏糧于技”就是走依靠科技進步、提高單產(chǎn)水平的內涵式發(fā)展道路。

　　農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要循序漸進
　　記者：土地規(guī)模經(jīng)營如何適應轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要求？
　　韓長賦：意見明確，在穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作基礎上，各地要采取財政獎補等措施，扶持多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，引導農(nóng)戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地。
　　要在鼓勵創(chuàng)新土地流轉形式、合理確定土地經(jīng)營規(guī)模、健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系等三方面努力。土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，應當有一個適宜的范圍。據(jù)測算，現(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模的務農(nóng)收入相當于當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務工收入的，土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪恋孛娣e10至15倍的，應當給予重點扶持。
　　發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，要因地制宜、循序漸進，切實做到不搞大躍進、不搞強迫命令、不搞行政瞎指揮，防止“非糧化”，禁止“非農(nóng)化”。

　　農(nóng)業(yè)面源污染問題應客觀看待
　　記者：如何通過轉方式解決農(nóng)業(yè)面源污染問題？
　　韓長賦：近年來，通過采取一些有效的防控措施，我國局部地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染形勢呈好轉趨勢，但總體上問題仍然比較突出，在一些地方甚至有加劇態(tài)勢，必須采取果斷措施治理。
　　意見提出要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)“一控兩減三基本”。嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；通過實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，把化肥、農(nóng)藥的施用總量逐步減下來，力爭到2020年，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長；實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用。
　　農(nóng)業(yè)面源污染“排放量”不等于實際“污染量”。以化肥為例，我國農(nóng)田化肥中35％的氮在當季被作物吸收，剩余大部分被后季作物、農(nóng)田溝渠、緩沖帶、濕地或下級農(nóng)田陸續(xù)消納利用，最終只有約7％進入水體，真正造成環(huán)境污染的量很有限。同時，農(nóng)業(yè)面源污染很多是可逆的，大部分可以通過農(nóng)藝措施來吸收消化，比如種蘆葦可以凈化富營養(yǎng)化水體。
　　從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展看，美國、歐盟、日本等發(fā)達國家也都經(jīng)歷過農(nóng)業(yè)面源污染嚴重的階段。在溫飽沒有解決的年代，是很難顧上考慮資源環(huán)境問題的。對于農(nóng)業(yè)面源污染問題，既要高度重視，下大決心解決，但也要全面、歷史、辯證地看，不能脫離實情、過度渲染。

　　農(nóng)產(chǎn)品質量安全“產(chǎn)”“管”并舉
　　記者：意見對提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全作出部署。農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施確?！吧嗉馍系陌踩?？
　　韓長賦：農(nóng)業(yè)部將按照意見要求，堅持產(chǎn)管并舉：
　　加快標準制定，推進標準化生產(chǎn)，力爭5年內全國“菜籃子”主產(chǎn)縣生產(chǎn)基地基本實現(xiàn)按標生產(chǎn)；強化投入品管控，推進綠色化生產(chǎn)，探索建立高效低毒農(nóng)藥補貼制度，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度；落實生產(chǎn)者責任，推進規(guī)?；a(chǎn)，率先在合作社、龍頭企業(yè)推行生產(chǎn)記錄臺賬制度；建立追溯體系，推進品牌化生產(chǎn)，以生豬等“菜籃子”產(chǎn)品為重點開展追溯試點，力爭5年內大部分合作社、龍頭企業(yè)實現(xiàn)可追溯。
　　同時，加強執(zhí)法監(jiān)管，實施專項整治，嚴打非法添加、制假售假、私屠濫宰等行為，推進綜合執(zhí)法；創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進社會共治，開展國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建活動，強化屬地管理責任，建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系。