張?zhí)伊衷谌珖?guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼暨農(nóng)機(jī)化工作座談會(huì)上的講話(huà)（全文）
張?zhí)伊衷谌珖?guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼暨農(nóng)機(jī)化工作座談會(huì)上的講話(huà)（全文）
日期： 2014-03-04 來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)及中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，總結(jié)交流2013年農(nóng)機(jī)化工作和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況，研究農(nóng)機(jī)化發(fā)展重要問(wèn)題，部署2014年工作。下午偉國(guó)同志將對(duì)今年的工作作全面部署。這里，我就當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展的5個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題談點(diǎn)意見(jiàn)。
一、關(guān)于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢(shì)
近年來(lái)，在黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策有力促進(jìn)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了巨大成績(jī)，得到了長(zhǎng)足發(fā)展。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平增幅連續(xù)7年超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)，2013年預(yù)計(jì)超過(guò)59%，接近“十二五”規(guī)劃的期末目標(biāo)。農(nóng)機(jī)化的全面快速健康發(fā)展，為我國(guó)糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”提供了有力技術(shù)裝備支撐，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和“四化同步”發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的好形勢(shì)令人鼓舞，成績(jī)來(lái)之不易，是黨中央國(guó)務(wù)院高度重視、大力扶持的結(jié)果，是各級(jí)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)關(guān)心支持、合力推進(jìn)的結(jié)果，是農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)開(kāi)拓進(jìn)取、真抓實(shí)干的結(jié)果，是廣大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員辛勤勞動(dòng)、埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)部，向各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位，向農(nóng)機(jī)化戰(zhàn)線(xiàn)的廣大干部職工、科技人員和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員表示衷心感謝和親切慰問(wèn)！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的新形勢(shì)新問(wèn)題，包括自身發(fā)展的階段性問(wèn)題。歸納起來(lái)，問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是發(fā)展尚不平衡。從農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)上看，2012年全國(guó)機(jī)耕水平已達(dá)74.1%，但機(jī)播水平僅為47.3%、機(jī)收水平僅為44.4%。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域上看，種植業(yè)機(jī)械化發(fā)展較快，總體水平較高，而養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化發(fā)展相對(duì)滯后，尚處于初級(jí)發(fā)展階段；種植業(yè)中的糧食作物機(jī)械化較高、經(jīng)濟(jì)作物較低；三大糧食作物中，小麥已基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，2012年小麥耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)93.2%，水稻、玉米機(jī)械化水平偏低，特別是水稻機(jī)械種植水平僅為31.6%、玉米機(jī)收水平僅為42.4%。從區(qū)域上看，北方旱作區(qū)的農(nóng)機(jī)化水平較高，南方水田區(qū)農(nóng)機(jī)化水平相對(duì)較低；平原地區(qū)農(nóng)機(jī)化水平較高，丘陵山區(qū)的水平較低，湖南、廣西、海南、福建、重慶、貴州等6個(gè)省市區(qū)2012年還在40%以下，最低的省不到20%。二是發(fā)展的整體質(zhì)量還不高。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)機(jī)使用能耗大、效益低問(wèn)題較為突出。先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)有效供給嚴(yán)重不足，許多高能耗高排放老舊農(nóng)機(jī)仍在超期服役，低技術(shù)含量、低效率的農(nóng)業(yè)機(jī)械還在大量應(yīng)用。動(dòng)力機(jī)械多、配套農(nóng)具少，小型機(jī)具多、大中型機(jī)具少，低檔次機(jī)具多、高性能機(jī)具少的“三多三少”問(wèn)題依然突出。有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)具正趨于飽和或已經(jīng)飽和，局部存在保有量過(guò)剩，出現(xiàn)利用率下降的趨勢(shì)。據(jù)南京農(nóng)機(jī)化所研究，拖拉機(jī)年均作業(yè)面積由2001年的74畝/臺(tái)下降到2012年的56畝/臺(tái)，稻麥聯(lián)合收割機(jī)年均作業(yè)量由2003年的800畝/臺(tái)下降到目前的不到500畝/臺(tái)。當(dāng)然，也不是單臺(tái)作業(yè)面積越大越好。從國(guó)外來(lái)看，情況也不盡一致，如2003年美國(guó)拖拉機(jī)年均作業(yè)面積546畝/臺(tái)，英國(guó)169畝/臺(tái)，韓國(guó)116畝/臺(tái)，日本32畝/臺(tái)。單臺(tái)機(jī)具作業(yè)面積到底多大為好，值得深入研究。要摸清家底，總體把握農(nóng)機(jī)裝備總量、結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀特點(diǎn)及其變化規(guī)律，建立和更新資源清單，并與農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平等各種因素關(guān)聯(lián)起來(lái)，綜合分析，統(tǒng)籌研究，為科學(xué)制訂規(guī)劃、調(diào)整相關(guān)政策提供依據(jù)。 三是服務(wù)水平仍不高。農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，農(nóng)機(jī)手素質(zhì)參差不齊，作業(yè)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高；農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平較低，單家單戶(hù)農(nóng)機(jī)使用得多，組織化、規(guī)模化程度不高；圍繞農(nóng)機(jī)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)配套不足，如零配件供應(yīng)、用油供給、機(jī)具維修、信息服務(wù)等不到位。同時(shí)，在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合上，長(zhǎng)期困擾我們的問(wèn)題還沒(méi)有真正破題，還存在農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門(mén)溝通不夠，單打獨(dú)斗等現(xiàn)象，未能從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，統(tǒng)籌研究如何變個(gè)體優(yōu)勢(shì)為整體優(yōu)勢(shì)，形成合力，整體推進(jìn)。
總之，我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展已經(jīng)到了協(xié)同發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的關(guān)鍵時(shí)期。如何切實(shí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提出的新的更高要求，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展目標(biāo)，以改革創(chuàng)新精神，認(rèn)真研究完善思路，積極探索創(chuàng)新措施，千方百計(jì)轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，由片面追求數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，努力提升農(nóng)機(jī)應(yīng)用水平，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益，已成為新時(shí)期農(nóng)機(jī)化工作的一項(xiàng)迫切任務(wù)。
二、關(guān)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作
今年是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的第11個(gè)年頭。10年多來(lái)，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)把做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼各項(xiàng)工作，作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，認(rèn)真履職盡責(zé)，精心組織實(shí)施，不斷完善監(jiān)管措施，取得了提升產(chǎn)業(yè)、助民增收、拉動(dòng)內(nèi)需的一舉多得的好效果，得到了各方面的普遍認(rèn)可和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力連續(xù)躍上7億、8億、9億和10億千瓦四大臺(tái)階，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平增幅超過(guò)了政策實(shí)施前35年的增幅，實(shí)現(xiàn)了重大歷史性跨越，具有里程碑的意義。事實(shí)證明，在目前幾項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、指向性及政策效力、效應(yīng)是最好的之一，這也說(shuō)明，全國(guó)農(nóng)機(jī)化干部隊(duì)伍主流是好的，大多數(shù)干部是政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、為民服務(wù)、廉潔奉公的好干部。否則農(nóng)機(jī)化發(fā)展不可能有這么多亮點(diǎn)，中央1號(hào)文件也不可能連續(xù)多年強(qiáng)調(diào)要加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。
但由于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是一項(xiàng)選擇性政策，與其他普惠性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相比，實(shí)施難度更大，對(duì)干部的廉潔性要求更高。從管理的角度看，目前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作還有進(jìn)一步提升的空間，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，比如，有的企業(yè)違規(guī)操作、有的地方農(nóng)機(jī)管理人員權(quán)力尋租，少數(shù)干部還陷入犯罪，給農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施造成了很壞的影響。對(duì)此，我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，正確客觀地對(duì)待。一方面，要深刻汲取教訓(xùn)，引以為戒，不斷創(chuàng)新工作，完善機(jī)制，加強(qiáng)管理，將苗頭性和傾向性問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生；另一方面，也不能因?yàn)閭€(gè)別地方的個(gè)別人出事，就全盤(pán)否定政策，否定農(nóng)機(jī)化工作，農(nóng)機(jī)部門(mén)的干部職工更不能因此背上思想包袱，縮手縮腳，因噎廢食，不愿作為，不敢作為。
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼作為最大的一項(xiàng)行業(yè)促進(jìn)政策，專(zhuān)業(yè)性、政策性都很強(qiáng)，政策實(shí)施的受益面眾、工作量大、關(guān)注度高。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要按照中央決策部署和農(nóng)財(cái)兩部的意見(jiàn)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善管理措施，全力以赴組織實(shí)施好，確保補(bǔ)貼政策科學(xué)高效規(guī)范廉潔實(shí)施。要堅(jiān)持爭(zhēng)取投入與抓落實(shí)并重，在爭(zhēng)取投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，更加突出重點(diǎn)，圍繞保障國(guó)家糧食安全和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，集中資金，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和后進(jìn)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。同時(shí)，也要注意農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策并不是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的唯一措施手段，不是萬(wàn)能的，需要其它方面的配套措施跟進(jìn)、協(xié)同，鞏固和放大政策效應(yīng)，不能期望所有農(nóng)機(jī)化發(fā)展問(wèn)題都通過(guò)補(bǔ)貼政策解決。在完善運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)新操作方式上，要注重由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，著力解決農(nóng)民反映的手續(xù)多、辦理難、程序繁雜等問(wèn)題，積極探索用現(xiàn)代科技手段規(guī)范管理，提高效率，力求便民利民、簡(jiǎn)便高效；要注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；注重陽(yáng)光操作，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化績(jī)效考核，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過(guò)程公平公開(kāi)。
今后，要著重抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一要科學(xué)規(guī)劃。這是基礎(chǔ)性工作。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要在全面總結(jié)10年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)查資源情況的基礎(chǔ)上，研究編制中長(zhǎng)期農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)劃，作為測(cè)算資金和指導(dǎo)實(shí)施的依據(jù)。通過(guò)規(guī)劃，摸清需求、明確目標(biāo)、確定重點(diǎn)、完善管理，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性。二要改革創(chuàng)新。這是農(nóng)機(jī)化戰(zhàn)線(xiàn)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的要求和體現(xiàn)。要遵循“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的原則，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼改革創(chuàng)新力度，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制，最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)和社會(huì)作用。同時(shí)，要按照轉(zhuǎn)變職能的要求，認(rèn)真履行好職能，加強(qiáng)改革試點(diǎn)。當(dāng)然，改革要有條件，做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，設(shè)置好前置條件，把潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)考慮清楚，把可能出現(xiàn)的問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。既要解放思想，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，遵重市場(chǎng)規(guī)律和農(nóng)民意愿，考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段情況，科學(xué)論證，把握底線(xiàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)配套措施，確保取得實(shí)效。三要全程全面公開(kāi)。利用各種手段、平臺(tái)，完善信息公開(kāi)機(jī)制，推進(jìn)補(bǔ)貼政策實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的全程全面公開(kāi)。在實(shí)施前要公布政策內(nèi)容，讓農(nóng)民有知情權(quán)；實(shí)施中要公布資金使用進(jìn)度，讓農(nóng)民有參與權(quán)；實(shí)施后要公布補(bǔ)貼實(shí)施情況，讓農(nóng)民有監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，織密監(jiān)督之網(wǎng)，遏制各種違規(guī)違法行為的發(fā)生，發(fā)生了也使其無(wú)處遁形。四要嚴(yán)懲違規(guī)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要明確監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)履職盡責(zé)。要以抓鐵有痕、踏石留印的力度和勁道，以更大決心、更有力舉措，時(shí)刻保持對(duì)違規(guī)操作行為和不法分子的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持從嚴(yán)從緊、抓大不放小，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起，處理一起、通報(bào)一起，絕不搞例外，絕不姑息遷就。對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)企業(yè)該取消資格的要堅(jiān)決取消資格，該上黑名單的要上黑名單。對(duì)農(nóng)機(jī)管理人員進(jìn)一步要加強(qiáng)廉政警示教育，對(duì)違反紀(jì)律的，該問(wèn)責(zé)的要問(wèn)責(zé)，該通報(bào)的要通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助，是繼農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策之后支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的兩項(xiàng)重大政策突破，來(lái)之不易。各試點(diǎn)省份要高度重視，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，務(wù)必要開(kāi)好頭、起好步，做好與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的銜接，科學(xué)制定方案，認(rèn)真規(guī)范實(shí)施，確保試點(diǎn)取得預(yù)期效果。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳，為今后加大實(shí)施力度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、關(guān)于加快突破薄弱環(huán)節(jié)、提高農(nóng)機(jī)應(yīng)用水平
今天把“加快突破薄弱環(huán)節(jié)”作為一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題來(lái)講，是感到這些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)化整體快速發(fā)展的同時(shí)，一些領(lǐng)域的機(jī)械化作業(yè)水平不高、提升速度不快，特別是一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有取得大的突破，已經(jīng)或?qū)⒂绊懙疆a(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、生存和發(fā)展，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從全國(guó)來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)作物綜合機(jī)械化的薄弱區(qū)主要在南方丘陵山區(qū)；糧食作物全程機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)在水稻機(jī)插秧、玉米機(jī)收；主要經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)在棉花機(jī)收、甘蔗機(jī)收、油菜機(jī)播和機(jī)收、馬鈴薯機(jī)播和機(jī)收、花生機(jī)播和機(jī)收。這些薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展明顯滯后，已經(jīng)影響了主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，成了產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的瓶頸，導(dǎo)致農(nóng)民種植意愿下降、種植面積下滑、產(chǎn)量下降，甚至產(chǎn)業(yè)萎縮。如果不加以解決，將影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，影響糧食綜合生產(chǎn)能力提高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也將影響“四化同步”發(fā)展大局。正因?yàn)榇?，今年中?號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)，要“加快推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，主攻機(jī)插秧、機(jī)采棉、甘蔗機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套?！?/P>
解決薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化問(wèn)題面臨的困難多、難度大，不能單靠一個(gè)部門(mén)、一個(gè)行業(yè)，需要多部門(mén)聯(lián)合，互相配合，共同參與，合力推進(jìn)。農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要主動(dòng)入位，發(fā)揮好牽頭作用，抓好組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，采取綜合性措施，分門(mén)別類(lèi)地加快突破。重點(diǎn)要抓好四方面工作：
一要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的合作機(jī)制。建立不同科研單位協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，整合現(xiàn)有院所科研力量，組織農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)科研推廣單位、生產(chǎn)企業(yè)等聯(lián)合攻關(guān)。建立各級(jí)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合聯(lián)席會(huì)議制度，形成農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝科技人員開(kāi)展技術(shù)研討、交流的平臺(tái)。將機(jī)械適應(yīng)性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標(biāo)。發(fā)揮國(guó)家和地方科研投入項(xiàng)目的導(dǎo)向作用，重點(diǎn)扶持現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合的重大課題，激勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝科技人員合作研究,推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝技術(shù)一體化進(jìn)程。
二要進(jìn)一步加快農(nóng)機(jī)化技術(shù)和裝備研發(fā)。目前，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備需求非常迫切，但許多高、精、尖、新的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，還主要依賴(lài)度進(jìn)口，機(jī)具價(jià)格也很昂貴。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果，盡快改變農(nóng)機(jī)農(nóng)藝脫節(jié)的狀況，努力為農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)融合提供強(qiáng)有力的裝備支撐。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，抓緊開(kāi)發(fā)實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、安全、智能的農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)集成，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為載體和引領(lǐng)，促進(jìn)生物、工程、信息、環(huán)境技術(shù)集成化，針對(duì)重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，制定和完善區(qū)域性農(nóng)機(jī)化技術(shù)路線(xiàn)、模式和作業(yè)規(guī)范。
三要進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化技術(shù)試驗(yàn)示范。要抓住機(jī)遇，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取將關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣融入到中央和地方的重大規(guī)劃、重點(diǎn)工程和主要項(xiàng)目中去，統(tǒng)籌謀劃，積極推進(jìn)。要加強(qiáng)與科教、種植業(yè)等部門(mén)的合作，充分利用重點(diǎn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等項(xiàng)目載體，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣力度，重點(diǎn)開(kāi)展水稻育插秧、玉米、油菜、花生、馬鈴薯機(jī)械化技術(shù)示范。要推動(dòng)實(shí)施已發(fā)布的水稻、玉米、油菜、甘蔗、棉花、馬鈴薯機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合配套技術(shù)措施推廣應(yīng)用。
四要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)前，廣大農(nóng)機(jī)手是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，農(nóng)機(jī)手的素質(zhì)能力直接決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量效益。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要積極組織協(xié)調(diào)，將農(nóng)機(jī)駕駛、操作和維修等實(shí)用人才作為農(nóng)民培訓(xùn)的重點(diǎn)。要明確措施要求，加大陽(yáng)光工程等農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員培訓(xùn)的支持力度。要針對(duì)農(nóng)機(jī)化薄弱環(huán)節(jié)，多層次、多形式、大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝培訓(xùn)活動(dòng)。結(jié)合重點(diǎn)農(nóng)時(shí)，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，向農(nóng)民傳授先進(jìn)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)和農(nóng)藝技術(shù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)做好農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人培訓(xùn)質(zhì)量，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作和維修保養(yǎng)水平，把農(nóng)機(jī)從業(yè)人員培養(yǎng)成為一代新型職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，要加強(qiáng)基層農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，發(fā)揮好他們?cè)谵r(nóng)民培訓(xùn)中的作用。
四、關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在一個(gè)大變革、大發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭仍絹?lái)越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工分業(yè)越來(lái)越細(xì)，農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐逐步加快，種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體加速涌現(xiàn)、蓬勃發(fā)展，迫切需要構(gòu)建“集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，這對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出了新的更高的要求，也提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”的問(wèn)題日益突出，迫切需要發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，解決“有機(jī)戶(hù)閑、無(wú)機(jī)戶(hù)難”的矛盾，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全提供物質(zhì)裝備支撐。
到2020年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平要達(dá)到70%左右，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)，主體是農(nóng)民群眾，政府不可能包辦。但像一些大馬力拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等價(jià)值幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元的大型機(jī)械，依靠一家一戶(hù)來(lái)購(gòu)買(mǎi)，既不現(xiàn)實(shí)，也不經(jīng)濟(jì)，更沒(méi)有必要，必須依靠農(nóng)機(jī)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。我國(guó)農(nóng)村地塊分散、小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)仍將有很大的需求和發(fā)展空間。
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展迅速，總數(shù)已超過(guò)500萬(wàn)個(gè)，其中全國(guó)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量2013年達(dá)到4.1萬(wàn)個(gè)，增幅連續(xù)三年保持在20%以上。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益持續(xù)提高。但是，我們也要清醒地看到，我國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的整體水平還不夠高，領(lǐng)域還不夠?qū)挘?wù)半徑還不夠優(yōu)化，支撐保障條件也還沒(méi)跟上，一些地區(qū)的農(nóng)機(jī)“看病難、行路難、住房難”等問(wèn)題比較突出，制約了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好以下三個(gè)方面的重點(diǎn)工作。一要培育壯大服務(wù)主體。我國(guó)現(xiàn)有4000多萬(wàn)個(gè)農(nóng)機(jī)戶(hù)，這是從事農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)，其中的500多萬(wàn)個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和服務(wù)組織，則是開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主力軍。各地要加強(qiáng)指導(dǎo)，爭(zhēng)取補(bǔ)貼資金和示范項(xiàng)目支持，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶(hù)和農(nóng)戶(hù)創(chuàng)建農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，推動(dòng)各類(lèi)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體開(kāi)展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，成立農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)社、股份制農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)租賃公司等，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，在各類(lèi)農(nóng)業(yè)（農(nóng)民）合作組織發(fā)展中發(fā)揮引擎帶動(dòng)作用。要樹(shù)立一批“設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好”的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)示范點(diǎn)，通過(guò)典型引路、示范帶動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體不斷發(fā)展壯大。二要總結(jié)完善發(fā)展模式。要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社的積極性和創(chuàng)造性，充分尊重入社成員的意愿和權(quán)利。探索創(chuàng)新服務(wù)模式，按照服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化、服務(wù)品牌化的要求，在農(nóng)機(jī)服務(wù)組織內(nèi)建立起高效的運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)的分配機(jī)制、民主的管理機(jī)制。要將每個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)成為“自主決策、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、自我發(fā)展”的利益共同體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的生產(chǎn)潛力和經(jīng)營(yíng)活力。三要全面提高服務(wù)水平。要結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的行為規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場(chǎng)供需等信息服務(wù)，建立健全農(nóng)機(jī)化質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，推動(dòng)建立“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序”的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)。要以農(nóng)機(jī)戶(hù)為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為主體，農(nóng)機(jī)中介服務(wù)為紐帶，政府支持服務(wù)為引導(dǎo)，建立起“覆蓋全程、服務(wù)全面，機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，綜合配套、保障有力”的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，為廣大農(nóng)戶(hù)提供的全程農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，以及相關(guān)的農(nóng)機(jī)維修、供應(yīng)、中介、租賃等農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)一部分具有實(shí)力的農(nóng)機(jī)合作社既提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮主力軍作用。
五、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化干部隊(duì)伍建設(shè)
干部隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的基石。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，著力破解農(nóng)機(jī)化發(fā)展中難點(diǎn)難題，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化干部隊(duì)伍建設(shè)。在充分肯定農(nóng)機(jī)化干部隊(duì)伍主流是好的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，農(nóng)機(jī)化干部隊(duì)伍建設(shè)仍存在一些不適應(yīng)和值得注意的問(wèn)題傾向。如在農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新任務(wù)、新要求，一些同志暴露出準(zhǔn)備不夠、能力不強(qiáng)、應(yīng)對(duì)不力的問(wèn)題；在落實(shí)中央扶持政策和貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署上，一些干部表現(xiàn)出不同程度的組織紀(jì)律性不強(qiáng)、有令不行有禁不止等問(wèn)題；還有一些同志責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)侵害農(nóng)民利益等違法違紀(jì)行為查處不力，甚至不作為；還有一些地區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)政府職能轉(zhuǎn)變不到位，為民服務(wù)和依法行政意識(shí)不夠強(qiáng)；少數(shù)干部以權(quán)謀私等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，必須圍繞上述突出問(wèn)題，采取有效措施，認(rèn)真加以解決，并強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和必要的說(shuō)服教育。
一要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。我國(guó)正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程中，農(nóng)機(jī)化面臨實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等一系列新要求、新任務(wù)，有許多問(wèn)題需要解決。有些是我們長(zhǎng)期努力解決但還沒(méi)有解決好的問(wèn)題，但更多的是隨著農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展而新出現(xiàn)的問(wèn)題。無(wú)論是新問(wèn)題還是老問(wèn)題，要想認(rèn)識(shí)好、解決好，唯一的途徑就是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)本領(lǐng)。要堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)掌握做好本職工作、履行崗位職責(zé)所必備的各種知識(shí)，努力使自己真正成為行家里手、專(zhuān)業(yè)干部。
二要進(jìn)一步增強(qiáng)工作執(zhí)行力?？偟膩?lái)說(shuō)，地方各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)在落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、執(zhí)行上級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)部署要求等方面，態(tài)度是堅(jiān)決的，執(zhí)行是有力的，效果是好的。但也有一些地區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)組織紀(jì)律渙散，在執(zhí)行上級(jí)主管部門(mén)部署要求方面做選擇、打折扣、搞變通，搞地方保護(hù)主義。這些雖然只是少數(shù)情況，但影響很壞。全國(guó)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)要牢固樹(shù)立“全國(guó)一盤(pán)棋”的思想，自覺(jué)把本地區(qū)、本部門(mén)的利益放在國(guó)家全局和整體利益中來(lái)考量，把當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)考慮，堅(jiān)決做到令行禁止。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行不力的要狠下心來(lái)，嚴(yán)肅處理，視情況分別給予約談、通報(bào)批評(píng)、通報(bào)同級(jí)黨委政府等督促檢查措施。
三要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)。黨的十八屆三中全會(huì)將轉(zhuǎn)變政府職能作為推動(dòng)全局改革的重要突破點(diǎn)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要把該放的權(quán)放開(kāi)、放到位，切實(shí)減少對(duì)市場(chǎng)的過(guò)多干預(yù)。要認(rèn)真履職盡責(zé)，把該管的管住、管好，特別要在增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等方面下功夫。要在本部門(mén)職責(zé)權(quán)限內(nèi)開(kāi)展工作，防止權(quán)力亂用，對(duì)那些依法應(yīng)由公安、工商、質(zhì)檢等部門(mén)處理的工作，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)處理。要深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)化政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。
要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和建議，努力為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。加強(qiáng)調(diào)查研究，超前謀劃和創(chuàng)設(shè)農(nóng)機(jī)化發(fā)展扶持政策，并加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取投入，努力營(yíng)造良好的政策環(huán)境。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要按照事權(quán)劃分，積極爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)，保障補(bǔ)貼工作正常開(kāi)展。要提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，全面履行安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)管等方面的管理和行政執(zhí)法職能，全面提升依法行政水平。
四要進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔自律。要不斷健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在全系統(tǒng)繼續(xù)深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，切實(shí)建立健全不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)干部的反腐倡廉教育，用身邊的人和事，開(kāi)展典型警示教育，杜絕僥幸心理，時(shí)刻拒腐防變。要深入貫徹中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，切實(shí)強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，堅(jiān)持把遵守政治紀(jì)律放在首位，嚴(yán)守工作、生活、財(cái)經(jīng)紀(jì)律；要深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在全系統(tǒng)積極營(yíng)造和努力保持風(fēng)清氣正、奮發(fā)有為、獻(xiàn)身“三農(nóng)”、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
同志們，做好新時(shí)期的農(nóng)機(jī)化工作，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化改革發(fā)展，意義重大，任務(wù)艱巨。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要以改革的精神，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力支撐，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。（2014年2月21日 江蘇•南京）
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)及中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，總結(jié)交流2013年農(nóng)機(jī)化工作和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況，研究農(nóng)機(jī)化發(fā)展重要問(wèn)題，部署2014年工作。下午偉國(guó)同志將對(duì)今年的工作作全面部署。這里，我就當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展的5個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題談點(diǎn)意見(jiàn)。
一、關(guān)于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢(shì)
近年來(lái)，在黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策有力促進(jìn)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了巨大成績(jī)，得到了長(zhǎng)足發(fā)展。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平增幅連續(xù)7年超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)，2013年預(yù)計(jì)超過(guò)59%，接近“十二五”規(guī)劃的期末目標(biāo)。農(nóng)機(jī)化的全面快速健康發(fā)展，為我國(guó)糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”提供了有力技術(shù)裝備支撐，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和“四化同步”發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的好形勢(shì)令人鼓舞，成績(jī)來(lái)之不易，是黨中央國(guó)務(wù)院高度重視、大力扶持的結(jié)果，是各級(jí)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)關(guān)心支持、合力推進(jìn)的結(jié)果，是農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)開(kāi)拓進(jìn)取、真抓實(shí)干的結(jié)果，是廣大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員辛勤勞動(dòng)、埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)部，向各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位，向農(nóng)機(jī)化戰(zhàn)線(xiàn)的廣大干部職工、科技人員和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員表示衷心感謝和親切慰問(wèn)！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的新形勢(shì)新問(wèn)題，包括自身發(fā)展的階段性問(wèn)題。歸納起來(lái)，問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是發(fā)展尚不平衡。從農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)上看，2012年全國(guó)機(jī)耕水平已達(dá)74.1%，但機(jī)播水平僅為47.3%、機(jī)收水平僅為44.4%。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域上看，種植業(yè)機(jī)械化發(fā)展較快，總體水平較高，而養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化發(fā)展相對(duì)滯后，尚處于初級(jí)發(fā)展階段；種植業(yè)中的糧食作物機(jī)械化較高、經(jīng)濟(jì)作物較低；三大糧食作物中，小麥已基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，2012年小麥耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)93.2%，水稻、玉米機(jī)械化水平偏低，特別是水稻機(jī)械種植水平僅為31.6%、玉米機(jī)收水平僅為42.4%。從區(qū)域上看，北方旱作區(qū)的農(nóng)機(jī)化水平較高，南方水田區(qū)農(nóng)機(jī)化水平相對(duì)較低；平原地區(qū)農(nóng)機(jī)化水平較高，丘陵山區(qū)的水平較低，湖南、廣西、海南、福建、重慶、貴州等6個(gè)省市區(qū)2012年還在40%以下，最低的省不到20%。二是發(fā)展的整體質(zhì)量還不高。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)機(jī)使用能耗大、效益低問(wèn)題較為突出。先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)有效供給嚴(yán)重不足，許多高能耗高排放老舊農(nóng)機(jī)仍在超期服役，低技術(shù)含量、低效率的農(nóng)業(yè)機(jī)械還在大量應(yīng)用。動(dòng)力機(jī)械多、配套農(nóng)具少，小型機(jī)具多、大中型機(jī)具少，低檔次機(jī)具多、高性能機(jī)具少的“三多三少”問(wèn)題依然突出。有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)具正趨于飽和或已經(jīng)飽和，局部存在保有量過(guò)剩，出現(xiàn)利用率下降的趨勢(shì)。據(jù)南京農(nóng)機(jī)化所研究，拖拉機(jī)年均作業(yè)面積由2001年的74畝/臺(tái)下降到2012年的56畝/臺(tái)，稻麥聯(lián)合收割機(jī)年均作業(yè)量由2003年的800畝/臺(tái)下降到目前的不到500畝/臺(tái)。當(dāng)然，也不是單臺(tái)作業(yè)面積越大越好。從國(guó)外來(lái)看，情況也不盡一致，如2003年美國(guó)拖拉機(jī)年均作業(yè)面積546畝/臺(tái)，英國(guó)169畝/臺(tái)，韓國(guó)116畝/臺(tái)，日本32畝/臺(tái)。單臺(tái)機(jī)具作業(yè)面積到底多大為好，值得深入研究。要摸清家底，總體把握農(nóng)機(jī)裝備總量、結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀特點(diǎn)及其變化規(guī)律，建立和更新資源清單，并與農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平等各種因素關(guān)聯(lián)起來(lái)，綜合分析，統(tǒng)籌研究，為科學(xué)制訂規(guī)劃、調(diào)整相關(guān)政策提供依據(jù)。 三是服務(wù)水平仍不高。農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，農(nóng)機(jī)手素質(zhì)參差不齊，作業(yè)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高；農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平較低，單家單戶(hù)農(nóng)機(jī)使用得多，組織化、規(guī)模化程度不高；圍繞農(nóng)機(jī)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)配套不足，如零配件供應(yīng)、用油供給、機(jī)具維修、信息服務(wù)等不到位。同時(shí)，在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合上，長(zhǎng)期困擾我們的問(wèn)題還沒(méi)有真正破題，還存在農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門(mén)溝通不夠，單打獨(dú)斗等現(xiàn)象，未能從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，統(tǒng)籌研究如何變個(gè)體優(yōu)勢(shì)為整體優(yōu)勢(shì)，形成合力，整體推進(jìn)。
總之，我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展已經(jīng)到了協(xié)同發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的關(guān)鍵時(shí)期。如何切實(shí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提出的新的更高要求，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展目標(biāo)，以改革創(chuàng)新精神，認(rèn)真研究完善思路，積極探索創(chuàng)新措施，千方百計(jì)轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，由片面追求數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，努力提升農(nóng)機(jī)應(yīng)用水平，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益，已成為新時(shí)期農(nóng)機(jī)化工作的一項(xiàng)迫切任務(wù)。
二、關(guān)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作
今年是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的第11個(gè)年頭。10年多來(lái)，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)把做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼各項(xiàng)工作，作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，認(rèn)真履職盡責(zé)，精心組織實(shí)施，不斷完善監(jiān)管措施，取得了提升產(chǎn)業(yè)、助民增收、拉動(dòng)內(nèi)需的一舉多得的好效果，得到了各方面的普遍認(rèn)可和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力連續(xù)躍上7億、8億、9億和10億千瓦四大臺(tái)階，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平增幅超過(guò)了政策實(shí)施前35年的增幅，實(shí)現(xiàn)了重大歷史性跨越，具有里程碑的意義。事實(shí)證明，在目前幾項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、指向性及政策效力、效應(yīng)是最好的之一，這也說(shuō)明，全國(guó)農(nóng)機(jī)化干部隊(duì)伍主流是好的，大多數(shù)干部是政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、為民服務(wù)、廉潔奉公的好干部。否則農(nóng)機(jī)化發(fā)展不可能有這么多亮點(diǎn)，中央1號(hào)文件也不可能連續(xù)多年強(qiáng)調(diào)要加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。
但由于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是一項(xiàng)選擇性政策，與其他普惠性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相比，實(shí)施難度更大，對(duì)干部的廉潔性要求更高。從管理的角度看，目前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作還有進(jìn)一步提升的空間，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，比如，有的企業(yè)違規(guī)操作、有的地方農(nóng)機(jī)管理人員權(quán)力尋租，少數(shù)干部還陷入犯罪，給農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施造成了很壞的影響。對(duì)此，我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，正確客觀地對(duì)待。一方面，要深刻汲取教訓(xùn)，引以為戒，不斷創(chuàng)新工作，完善機(jī)制，加強(qiáng)管理，將苗頭性和傾向性問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生；另一方面，也不能因?yàn)閭€(gè)別地方的個(gè)別人出事，就全盤(pán)否定政策，否定農(nóng)機(jī)化工作，農(nóng)機(jī)部門(mén)的干部職工更不能因此背上思想包袱，縮手縮腳，因噎廢食，不愿作為，不敢作為。
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼作為最大的一項(xiàng)行業(yè)促進(jìn)政策，專(zhuān)業(yè)性、政策性都很強(qiáng)，政策實(shí)施的受益面眾、工作量大、關(guān)注度高。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要按照中央決策部署和農(nóng)財(cái)兩部的意見(jiàn)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善管理措施，全力以赴組織實(shí)施好，確保補(bǔ)貼政策科學(xué)高效規(guī)范廉潔實(shí)施。要堅(jiān)持爭(zhēng)取投入與抓落實(shí)并重，在爭(zhēng)取投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，更加突出重點(diǎn)，圍繞保障國(guó)家糧食安全和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，集中資金，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和后進(jìn)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。同時(shí)，也要注意農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策并不是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的唯一措施手段，不是萬(wàn)能的，需要其它方面的配套措施跟進(jìn)、協(xié)同，鞏固和放大政策效應(yīng)，不能期望所有農(nóng)機(jī)化發(fā)展問(wèn)題都通過(guò)補(bǔ)貼政策解決。在完善運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)新操作方式上，要注重由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，著力解決農(nóng)民反映的手續(xù)多、辦理難、程序繁雜等問(wèn)題，積極探索用現(xiàn)代科技手段規(guī)范管理，提高效率，力求便民利民、簡(jiǎn)便高效；要注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；注重陽(yáng)光操作，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化績(jī)效考核，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過(guò)程公平公開(kāi)。
今后，要著重抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一要科學(xué)規(guī)劃。這是基礎(chǔ)性工作。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要在全面總結(jié)10年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)查資源情況的基礎(chǔ)上，研究編制中長(zhǎng)期農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)劃，作為測(cè)算資金和指導(dǎo)實(shí)施的依據(jù)。通過(guò)規(guī)劃，摸清需求、明確目標(biāo)、確定重點(diǎn)、完善管理，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性。二要改革創(chuàng)新。這是農(nóng)機(jī)化戰(zhàn)線(xiàn)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的要求和體現(xiàn)。要遵循“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的原則，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼改革創(chuàng)新力度，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制，最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)和社會(huì)作用。同時(shí)，要按照轉(zhuǎn)變職能的要求，認(rèn)真履行好職能，加強(qiáng)改革試點(diǎn)。當(dāng)然，改革要有條件，做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，設(shè)置好前置條件，把潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)考慮清楚，把可能出現(xiàn)的問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。既要解放思想，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，遵重市場(chǎng)規(guī)律和農(nóng)民意愿，考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段情況，科學(xué)論證，把握底線(xiàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)配套措施，確保取得實(shí)效。三要全程全面公開(kāi)。利用各種手段、平臺(tái)，完善信息公開(kāi)機(jī)制，推進(jìn)補(bǔ)貼政策實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的全程全面公開(kāi)。在實(shí)施前要公布政策內(nèi)容，讓農(nóng)民有知情權(quán)；實(shí)施中要公布資金使用進(jìn)度，讓農(nóng)民有參與權(quán)；實(shí)施后要公布補(bǔ)貼實(shí)施情況，讓農(nóng)民有監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，織密監(jiān)督之網(wǎng)，遏制各種違規(guī)違法行為的發(fā)生，發(fā)生了也使其無(wú)處遁形。四要嚴(yán)懲違規(guī)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要明確監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)履職盡責(zé)。要以抓鐵有痕、踏石留印的力度和勁道，以更大決心、更有力舉措，時(shí)刻保持對(duì)違規(guī)操作行為和不法分子的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持從嚴(yán)從緊、抓大不放小，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起，處理一起、通報(bào)一起，絕不搞例外，絕不姑息遷就。對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)企業(yè)該取消資格的要堅(jiān)決取消資格，該上黑名單的要上黑名單。對(duì)農(nóng)機(jī)管理人員進(jìn)一步要加強(qiáng)廉政警示教育，對(duì)違反紀(jì)律的，該問(wèn)責(zé)的要問(wèn)責(zé)，該通報(bào)的要通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助，是繼農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策之后支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的兩項(xiàng)重大政策突破，來(lái)之不易。各試點(diǎn)省份要高度重視，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，務(wù)必要開(kāi)好頭、起好步，做好與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的銜接，科學(xué)制定方案，認(rèn)真規(guī)范實(shí)施，確保試點(diǎn)取得預(yù)期效果。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳，為今后加大實(shí)施力度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、關(guān)于加快突破薄弱環(huán)節(jié)、提高農(nóng)機(jī)應(yīng)用水平
今天把“加快突破薄弱環(huán)節(jié)”作為一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題來(lái)講，是感到這些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)化整體快速發(fā)展的同時(shí)，一些領(lǐng)域的機(jī)械化作業(yè)水平不高、提升速度不快，特別是一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有取得大的突破，已經(jīng)或?qū)⒂绊懙疆a(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、生存和發(fā)展，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從全國(guó)來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)作物綜合機(jī)械化的薄弱區(qū)主要在南方丘陵山區(qū)；糧食作物全程機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)在水稻機(jī)插秧、玉米機(jī)收；主要經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)在棉花機(jī)收、甘蔗機(jī)收、油菜機(jī)播和機(jī)收、馬鈴薯機(jī)播和機(jī)收、花生機(jī)播和機(jī)收。這些薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展明顯滯后，已經(jīng)影響了主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，成了產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的瓶頸，導(dǎo)致農(nóng)民種植意愿下降、種植面積下滑、產(chǎn)量下降，甚至產(chǎn)業(yè)萎縮。如果不加以解決，將影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，影響糧食綜合生產(chǎn)能力提高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也將影響“四化同步”發(fā)展大局。正因?yàn)榇?，今年中?號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)，要“加快推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，主攻機(jī)插秧、機(jī)采棉、甘蔗機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套?！?/P>
解決薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化問(wèn)題面臨的困難多、難度大，不能單靠一個(gè)部門(mén)、一個(gè)行業(yè)，需要多部門(mén)聯(lián)合，互相配合，共同參與，合力推進(jìn)。農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要主動(dòng)入位，發(fā)揮好牽頭作用，抓好組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，采取綜合性措施，分門(mén)別類(lèi)地加快突破。重點(diǎn)要抓好四方面工作：
一要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的合作機(jī)制。建立不同科研單位協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，整合現(xiàn)有院所科研力量，組織農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)科研推廣單位、生產(chǎn)企業(yè)等聯(lián)合攻關(guān)。建立各級(jí)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合聯(lián)席會(huì)議制度，形成農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝科技人員開(kāi)展技術(shù)研討、交流的平臺(tái)。將機(jī)械適應(yīng)性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標(biāo)。發(fā)揮國(guó)家和地方科研投入項(xiàng)目的導(dǎo)向作用，重點(diǎn)扶持現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合的重大課題，激勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝科技人員合作研究,推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝技術(shù)一體化進(jìn)程。
二要進(jìn)一步加快農(nóng)機(jī)化技術(shù)和裝備研發(fā)。目前，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備需求非常迫切，但許多高、精、尖、新的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，還主要依賴(lài)度進(jìn)口，機(jī)具價(jià)格也很昂貴。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果，盡快改變農(nóng)機(jī)農(nóng)藝脫節(jié)的狀況，努力為農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)融合提供強(qiáng)有力的裝備支撐。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，抓緊開(kāi)發(fā)實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、安全、智能的農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)集成，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為載體和引領(lǐng)，促進(jìn)生物、工程、信息、環(huán)境技術(shù)集成化，針對(duì)重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，制定和完善區(qū)域性農(nóng)機(jī)化技術(shù)路線(xiàn)、模式和作業(yè)規(guī)范。
三要進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化技術(shù)試驗(yàn)示范。要抓住機(jī)遇，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取將關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣融入到中央和地方的重大規(guī)劃、重點(diǎn)工程和主要項(xiàng)目中去，統(tǒng)籌謀劃，積極推進(jìn)。要加強(qiáng)與科教、種植業(yè)等部門(mén)的合作，充分利用重點(diǎn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等項(xiàng)目載體，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣力度，重點(diǎn)開(kāi)展水稻育插秧、玉米、油菜、花生、馬鈴薯機(jī)械化技術(shù)示范。要推動(dòng)實(shí)施已發(fā)布的水稻、玉米、油菜、甘蔗、棉花、馬鈴薯機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合配套技術(shù)措施推廣應(yīng)用。
四要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)前，廣大農(nóng)機(jī)手是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，農(nóng)機(jī)手的素質(zhì)能力直接決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量效益。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要積極組織協(xié)調(diào)，將農(nóng)機(jī)駕駛、操作和維修等實(shí)用人才作為農(nóng)民培訓(xùn)的重點(diǎn)。要明確措施要求，加大陽(yáng)光工程等農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員培訓(xùn)的支持力度。要針對(duì)農(nóng)機(jī)化薄弱環(huán)節(jié)，多層次、多形式、大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝培訓(xùn)活動(dòng)。結(jié)合重點(diǎn)農(nóng)時(shí)，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，向農(nóng)民傳授先進(jìn)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)和農(nóng)藝技術(shù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)做好農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人培訓(xùn)質(zhì)量，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作和維修保養(yǎng)水平，把農(nóng)機(jī)從業(yè)人員培養(yǎng)成為一代新型職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，要加強(qiáng)基層農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，發(fā)揮好他們?cè)谵r(nóng)民培訓(xùn)中的作用。
四、關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在一個(gè)大變革、大發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭仍絹?lái)越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工分業(yè)越來(lái)越細(xì)，農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐逐步加快，種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體加速涌現(xiàn)、蓬勃發(fā)展，迫切需要構(gòu)建“集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，這對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出了新的更高的要求，也提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”的問(wèn)題日益突出，迫切需要發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，解決“有機(jī)戶(hù)閑、無(wú)機(jī)戶(hù)難”的矛盾，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全提供物質(zhì)裝備支撐。
到2020年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平要達(dá)到70%左右，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)，主體是農(nóng)民群眾，政府不可能包辦。但像一些大馬力拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等價(jià)值幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元的大型機(jī)械，依靠一家一戶(hù)來(lái)購(gòu)買(mǎi)，既不現(xiàn)實(shí)，也不經(jīng)濟(jì)，更沒(méi)有必要，必須依靠農(nóng)機(jī)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。我國(guó)農(nóng)村地塊分散、小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)仍將有很大的需求和發(fā)展空間。
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展迅速，總數(shù)已超過(guò)500萬(wàn)個(gè)，其中全國(guó)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量2013年達(dá)到4.1萬(wàn)個(gè)，增幅連續(xù)三年保持在20%以上。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益持續(xù)提高。但是，我們也要清醒地看到，我國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的整體水平還不夠高，領(lǐng)域還不夠?qū)挘?wù)半徑還不夠優(yōu)化，支撐保障條件也還沒(méi)跟上，一些地區(qū)的農(nóng)機(jī)“看病難、行路難、住房難”等問(wèn)題比較突出，制約了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好以下三個(gè)方面的重點(diǎn)工作。一要培育壯大服務(wù)主體。我國(guó)現(xiàn)有4000多萬(wàn)個(gè)農(nóng)機(jī)戶(hù)，這是從事農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)，其中的500多萬(wàn)個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和服務(wù)組織，則是開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主力軍。各地要加強(qiáng)指導(dǎo)，爭(zhēng)取補(bǔ)貼資金和示范項(xiàng)目支持，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶(hù)和農(nóng)戶(hù)創(chuàng)建農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，推動(dòng)各類(lèi)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體開(kāi)展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，成立農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)社、股份制農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)租賃公司等，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，在各類(lèi)農(nóng)業(yè)（農(nóng)民）合作組織發(fā)展中發(fā)揮引擎帶動(dòng)作用。要樹(shù)立一批“設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好”的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)示范點(diǎn)，通過(guò)典型引路、示范帶動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體不斷發(fā)展壯大。二要總結(jié)完善發(fā)展模式。要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社的積極性和創(chuàng)造性，充分尊重入社成員的意愿和權(quán)利。探索創(chuàng)新服務(wù)模式，按照服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化、服務(wù)品牌化的要求，在農(nóng)機(jī)服務(wù)組織內(nèi)建立起高效的運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)的分配機(jī)制、民主的管理機(jī)制。要將每個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)成為“自主決策、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、自我發(fā)展”的利益共同體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的生產(chǎn)潛力和經(jīng)營(yíng)活力。三要全面提高服務(wù)水平。要結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的行為規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場(chǎng)供需等信息服務(wù)，建立健全農(nóng)機(jī)化質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，推動(dòng)建立“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序”的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)。要以農(nóng)機(jī)戶(hù)為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為主體，農(nóng)機(jī)中介服務(wù)為紐帶，政府支持服務(wù)為引導(dǎo)，建立起“覆蓋全程、服務(wù)全面，機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，綜合配套、保障有力”的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，為廣大農(nóng)戶(hù)提供的全程農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，以及相關(guān)的農(nóng)機(jī)維修、供應(yīng)、中介、租賃等農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)一部分具有實(shí)力的農(nóng)機(jī)合作社既提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮主力軍作用。
五、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化干部隊(duì)伍建設(shè)
干部隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的基石。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，著力破解農(nóng)機(jī)化發(fā)展中難點(diǎn)難題，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化干部隊(duì)伍建設(shè)。在充分肯定農(nóng)機(jī)化干部隊(duì)伍主流是好的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，農(nóng)機(jī)化干部隊(duì)伍建設(shè)仍存在一些不適應(yīng)和值得注意的問(wèn)題傾向。如在農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新任務(wù)、新要求，一些同志暴露出準(zhǔn)備不夠、能力不強(qiáng)、應(yīng)對(duì)不力的問(wèn)題；在落實(shí)中央扶持政策和貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署上，一些干部表現(xiàn)出不同程度的組織紀(jì)律性不強(qiáng)、有令不行有禁不止等問(wèn)題；還有一些同志責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)侵害農(nóng)民利益等違法違紀(jì)行為查處不力，甚至不作為；還有一些地區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)政府職能轉(zhuǎn)變不到位，為民服務(wù)和依法行政意識(shí)不夠強(qiáng)；少數(shù)干部以權(quán)謀私等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，必須圍繞上述突出問(wèn)題，采取有效措施，認(rèn)真加以解決，并強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和必要的說(shuō)服教育。
一要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。我國(guó)正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程中，農(nóng)機(jī)化面臨實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等一系列新要求、新任務(wù)，有許多問(wèn)題需要解決。有些是我們長(zhǎng)期努力解決但還沒(méi)有解決好的問(wèn)題，但更多的是隨著農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展而新出現(xiàn)的問(wèn)題。無(wú)論是新問(wèn)題還是老問(wèn)題，要想認(rèn)識(shí)好、解決好，唯一的途徑就是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)本領(lǐng)。要堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)掌握做好本職工作、履行崗位職責(zé)所必備的各種知識(shí)，努力使自己真正成為行家里手、專(zhuān)業(yè)干部。
二要進(jìn)一步增強(qiáng)工作執(zhí)行力?？偟膩?lái)說(shuō)，地方各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)在落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、執(zhí)行上級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)部署要求等方面，態(tài)度是堅(jiān)決的，執(zhí)行是有力的，效果是好的。但也有一些地區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)組織紀(jì)律渙散，在執(zhí)行上級(jí)主管部門(mén)部署要求方面做選擇、打折扣、搞變通，搞地方保護(hù)主義。這些雖然只是少數(shù)情況，但影響很壞。全國(guó)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)要牢固樹(shù)立“全國(guó)一盤(pán)棋”的思想，自覺(jué)把本地區(qū)、本部門(mén)的利益放在國(guó)家全局和整體利益中來(lái)考量，把當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)考慮，堅(jiān)決做到令行禁止。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行不力的要狠下心來(lái)，嚴(yán)肅處理，視情況分別給予約談、通報(bào)批評(píng)、通報(bào)同級(jí)黨委政府等督促檢查措施。
三要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)。黨的十八屆三中全會(huì)將轉(zhuǎn)變政府職能作為推動(dòng)全局改革的重要突破點(diǎn)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要把該放的權(quán)放開(kāi)、放到位，切實(shí)減少對(duì)市場(chǎng)的過(guò)多干預(yù)。要認(rèn)真履職盡責(zé)，把該管的管住、管好，特別要在增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等方面下功夫。要在本部門(mén)職責(zé)權(quán)限內(nèi)開(kāi)展工作，防止權(quán)力亂用，對(duì)那些依法應(yīng)由公安、工商、質(zhì)檢等部門(mén)處理的工作，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)處理。要深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)化政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。
要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和建議，努力為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。加強(qiáng)調(diào)查研究，超前謀劃和創(chuàng)設(shè)農(nóng)機(jī)化發(fā)展扶持政策，并加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取投入，努力營(yíng)造良好的政策環(huán)境。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要按照事權(quán)劃分，積極爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)，保障補(bǔ)貼工作正常開(kāi)展。要提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，全面履行安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)管等方面的管理和行政執(zhí)法職能，全面提升依法行政水平。
四要進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔自律。要不斷健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在全系統(tǒng)繼續(xù)深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，切實(shí)建立健全不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)干部的反腐倡廉教育，用身邊的人和事，開(kāi)展典型警示教育，杜絕僥幸心理，時(shí)刻拒腐防變。要深入貫徹中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，切實(shí)強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，堅(jiān)持把遵守政治紀(jì)律放在首位，嚴(yán)守工作、生活、財(cái)經(jīng)紀(jì)律；要深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在全系統(tǒng)積極營(yíng)造和努力保持風(fēng)清氣正、奮發(fā)有為、獻(xiàn)身“三農(nóng)”、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
同志們，做好新時(shí)期的農(nóng)機(jī)化工作，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化改革發(fā)展，意義重大，任務(wù)艱巨。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要以改革的精神，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力支撐，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。（2014年2月21日 江蘇•南京）
