農(nóng)業(yè)保險作為一種風(fēng)險管理工具和國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的組成部分，對提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、保障糧食生產(chǎn)安全具有重要意義。鑒于此，國務(wù)院擬出臺農(nóng)業(yè)保險條例，推動農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。4日，國務(wù)院法制辦公布條例征求意見稿，廣泛征求社會各界意見。

　　農(nóng)業(yè)保險已覆蓋全國有必要制定法規(guī)推動健康發(fā)展

　　國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，近年來，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速，目前已覆蓋全國所有省、自治區(qū)和直轄市。

　　隨著農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)保險逐步發(fā)展成為“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的保險活動，既充分發(fā)揮市場配置資源的作用，又發(fā)揮了政府和商業(yè)保險公司兩方面的優(yōu)勢。

　　征求意見稿規(guī)定國家對農(nóng)業(yè)保險給予財稅政策支持，明確了各級政府及相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)保險工作中的職責(zé)分工；明確了保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的原則；根據(jù)農(nóng)業(yè)保險的潛在風(fēng)險、業(yè)務(wù)操作及經(jīng)營結(jié)果等方面的特殊性，規(guī)定了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營規(guī)則。

　　農(nóng)業(yè)保險合同有一定特殊性

　　農(nóng)業(yè)保險具有不同于一般財產(chǎn)保險的特殊性，保險法關(guān)于保險合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)以及投保、理賠等方面的規(guī)定，與農(nóng)業(yè)保險的客觀情況不相適應(yīng)。

　　為解決上述問題，確保與保險法做好銜接，征求意見稿針對農(nóng)業(yè)保險的特殊性，對農(nóng)業(yè)保險合同作了以下規(guī)定：

　　一是農(nóng)業(yè)保險合同訂立時，投保人與被保險人應(yīng)為同一人；

　　二是農(nóng)業(yè)保險合同的被保險人在合同訂立和保險事故發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)對保險標(biāo)的具有保險利益；

　　三是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、村委會等單位組織農(nóng)戶集體投保的程序和理賠環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)化了公開相關(guān)信息的要求；

　　四是為了保持農(nóng)業(yè)保險合同的穩(wěn)定性，規(guī)定農(nóng)業(yè)保險合同當(dāng)事人在合同生效期間不得因保險標(biāo)的危險程度的變化而增加、減少保險費(fèi)，也不得解除保險合同；

　　五是明確農(nóng)業(yè)保險可以采用抽樣方式定損等。

　　征求意見稿規(guī)定，有關(guān)農(nóng)業(yè)保險合同的規(guī)范，條例未作規(guī)定的，參照適用保險法有關(guān)保險合同的規(guī)定。

　　保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險應(yīng)當(dāng)遵循特殊規(guī)則

　　農(nóng)業(yè)保險涉及廣大農(nóng)民的切身利益，客觀上需要更為規(guī)范、有序、健康的市場環(huán)境。為此，征求意見稿根據(jù)農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，明確了保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險應(yīng)當(dāng)遵循的特殊規(guī)則，主要包括：

　　一是確立了經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的市場準(zhǔn)入機(jī)制，明確了農(nóng)業(yè)保險條款和費(fèi)率的管理機(jī)制；

　　二是明確保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的基本原則，規(guī)定農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)與其他保險業(yè)務(wù)分開管理，單獨(dú)核算損益；

　　三是農(nóng)業(yè)保險的準(zhǔn)備金評估、償付能力報告編制、相關(guān)的財務(wù)管理和會計核算，需要采取特殊原則和方法的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門分別制定具體規(guī)則。

　　此外，征求意見稿還針對實(shí)踐中存在的以弄虛作假方式騙取財政補(bǔ)貼的問題，規(guī)定了禁止性行為及相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)可協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)

　　農(nóng)業(yè)保險的實(shí)踐證明，僅依靠保險公司現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)體系，難以為地域分散、數(shù)量眾多的投保人提供有效的承保、定損和理賠服務(wù)。目前，保險公司的許多農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)都需要在農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)的協(xié)助下完成。

　　因此，征求意見稿規(guī)定，保險公司可以委托農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

　　同時，為規(guī)范基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的行為，強(qiáng)化保險公司的管理責(zé)任，征求意見稿規(guī)定，保險公司應(yīng)當(dāng)與協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并在合同中約定相關(guān)費(fèi)用的支付；保險公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定合法、科學(xué)、有效的業(yè)務(wù)管理制度。