在春季田間管理深入推進和春耕備耕全面展開的關鍵時節(jié)，各級農業(yè)部門要深入貫徹落實中央農村工作會議和全國農業(yè)工作會議精神，立即行動起來，加強與有關部門的協(xié)調配合，深入開展農資打假專項治理行動，堅決打好春季農資市場整頓這場首仗，為奪取全年農業(yè)豐收保駕護航。

　　一、2011年農資打假專項治理行動成效顯著，為農業(yè)農村經濟發(fā)展提供了有力保障

　　2011年，在黨中央、國務院的堅強領導下，農業(yè)部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、工信部、國務院糾風辦、公安部、工商總局、質檢總局、供銷總社等全國農資打假專項斗爭部際協(xié)調小組成員單位，深入開展農資打假專項治理行動，取得了顯著成效，為實現(xiàn)我國糧食生產“八連增”和農民增收“八連快”提供了有力支撐。

　　——農資質量水平穩(wěn)中有升。農業(yè)、工信、工商、質檢等部門加大對農資產品的質量抽檢力度，2011年農藥、獸藥、飼料產品抽檢合格率分別為87.5%、91.5%和95.5%，分別比上年提高1.2、0.8和1.6個百分點；玉米種子合格率穩(wěn)定在90%以上，雜交水稻種子合格率穩(wěn)定在95%以上。

　　——農資市場秩序持續(xù)好轉。各地堅持堵疏結合、加強監(jiān)管，使制售假劣農資現(xiàn)象進一步減少，農民群眾滿意度不斷提高。據中消協(xié)統(tǒng)計，2011年消費者對農用生產資料投訴數(shù)量比上年下降了25.2%。農業(yè)部門以種子、農藥為重點，深入開展種子執(zhí)法年活動和農藥市場監(jiān)管年活動，同時推進放心農資下鄉(xiāng)進村示范，暢通優(yōu)質農資銷售主渠道。全國工商機關深入開展“紅盾護農”專項執(zhí)法行動，確保了農資市場秩序。

　　——農民利益得到更好維護。各地區(qū)、各部門通過受理投訴舉報、普及識假辨假知識等多種措施，加強對農民的服務，切實維護農民利益。農業(yè)部在“3.15”期間組織開展放心農資下鄉(xiāng)進村現(xiàn)場咨詢和宣傳周活動，全國各級農業(yè)部門出動科技人員16.4萬人次，舉辦現(xiàn)場培訓咨詢活動8330場次，為農民免費提供了大量技術知識、市場信息及優(yōu)質農資產品。公安部制作了“守護百姓財富——警方在行動”系列專題片，揭露各類制售假劣農資犯罪手段，提高人民群眾防范意識。質檢系統(tǒng)深入近3萬個鄉(xiāng)村，抽查樣品3.1萬余個，受理農民投訴舉報1704件。通過開展全國農資打假專項治理行動，全年為農民挽回直接經濟損失10.88億元。

　　——一批大案要案得到查處。2011年，全國農業(yè)、工商、質檢系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員233萬余人次，立案查處假劣農資案件9萬余個。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊制售假劣農資的違法犯罪行為。全國農業(yè)系統(tǒng)共組織查處5萬元以上的大要案81起，其中86名犯罪分子被移送司法機關。公安機關共破獲假劣農資案件3000余起。檢察機關共批捕犯罪嫌疑人83人。

　　法院共審結假劣農資案件28個，生效判決31人。最高人民法院、公安部、農業(yè)部和質檢總局向社會公布了36起案值較大的典型案例，有效震懾了不法分子。

　　——農資打假和監(jiān)管長效機制進一步完善。各地區(qū)各部門邊整治、邊總結，積極探索建立長效機制。農業(yè)部與公安部建立了案件移交綠色通道，對移送案件逐案落實，對重大涉農刑事案件聯(lián)合掛牌督辦。質檢總局設立了現(xiàn)場受理、12365熱線、網上投訴等多種方式，拓寬案件線索渠道。各地工商機關認真審查農資經營單位的準入資格，要求全面建立購銷臺賬。全國供銷總社積極推進農資企業(yè)配送中心改造升級，探索流通新模式，農資信用體系建設取得了積極進展。

　　二、科學分析形勢，深入開展2012年農資打假和監(jiān)管工作

　　今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，農業(yè)農村經濟實現(xiàn)穩(wěn)中求進、再奪豐收任務繁重，面臨發(fā)展基數(shù)和生產成本高、氣候條件和市場變化不確定等諸多挑戰(zhàn)，農資打假和監(jiān)管工作的形勢更加嚴峻、任務更加艱巨，有三個“越來越高”：一是保持糧食穩(wěn)產增產對農資供給的要求越來越高?！鞍诉B增”后各種資源要素都繃得很緊，種子、化肥、農藥等農資是糧食和農業(yè)生產的基礎保障，如果農民用上假劣農資產品，特別是假種子，造成減產甚至絕收，勢必影響全年糧食穩(wěn)產增產目標的實現(xiàn)。二是確保農產品質量安全對農資質量監(jiān)管的要求越來越高。農產品質量安全事關人民群眾身體健康、生命安全和產業(yè)興衰，全社會的關注程度日益提高。當前，農資質量不合格、假冒偽劣問題仍然比較突出，對農產品質量安全產生直接影響。三是促進農民持續(xù)增收對農資市場監(jiān)管的要求越來越高?，F(xiàn)在，農業(yè)生產成本居高不下，對農民收益影響很大。據農業(yè)部對300個物價網點縣的調查，今年農資價格有所上升，2月上半月國產尿素、復合肥、磷酸二銨，均同比上漲10個百分點左右。假劣農資對農民增收的影響更大。

　　面對新的形勢，今年農資打假和監(jiān)管工作總的思路是，緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確?！钡哪繕巳蝿眨詢艋r資市場為主線，以維護農民利益為根本，嚴厲打擊各種制售假劣農資坑農害農的違法行為，逐步建立健全農資打假長效機制，切實保證農資數(shù)量和質量，持續(xù)提高農產品供給保障能力，為實現(xiàn)糧食穩(wěn)產增產、農民較快增收提供基礎保障。重點要抓好以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┻M一步突出工作重點。要在春耕備耕、“三夏”、“三秋”等重要農時，集中力量抓好種子打假、飼料監(jiān)管、禁用農藥查禁等工作。在種子上，要繼續(xù)深入開展種子執(zhí)法年活動，嚴厲查處生產經營假劣種子、套牌侵權、無證生產經營、未審先推、包裝標簽不規(guī)范等違法行為。嚴格品種審定，規(guī)范品種命名，解決品種多、亂、雜等問題。在飼料上，要切實抓好《飼料和飼料添加劑管理條例》的貫徹落實，重點打擊生產經營假劣飼料和飼料添加劑等違法違規(guī)行為，嚴防在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加三聚氰胺、“瘦肉精”等非法添加物。在農藥上，要全面推行高毒農藥定點經營，加強生長調節(jié)劑監(jiān)管，重點打擊違法添加高毒農藥成分、有效成分不足、植物生長調節(jié)劑以肥料名義逃避農藥登記等行為。同時，要加強肥料登記產品后續(xù)管理，重點查處有效成分不足問題；嚴格實施獸藥GMP和獸藥GSP制度，重點打擊違法制售假劣獸藥、疫苗、禁用獸藥以及濫加抗菌藥物等行為。

　?。ǘ┘訌娹r資生產源頭把關。將治理關口前移，防患于未然。要嚴格農資產品生產主體資質審查，切實執(zhí)行審定、登記、許可的有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批。著重加強證后監(jiān)管，對已經發(fā)放的農資生產經營許可證、產品登記證等進行跟蹤核查，不合格的要堅決執(zhí)行退出機制。要強化生產過程檢查，以檢查生產記錄為重點，督促企業(yè)落實產品質量管理制度，建立產品召回制度，對有質量問題的產品一律停止銷售并及時召回；建立健全企業(yè)誠信檔案，實施分類管理，將失信企業(yè)作為重點監(jiān)控對象，加大檢查力度。

　?。ㄈ娀r資市場整頓。全面摸清農資經營企業(yè)的底數(shù)，建立農資生產經營主體檔案，依法堅決取締無證經營的單位。加強對農資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地和經營門店的日常監(jiān)管和農資物流配送的監(jiān)控巡查，嚴厲查處在產品標簽、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)行為。各地要及早制定農資產品監(jiān)督抽查計劃，加大對種子、農藥、肥料、獸藥、飼料、農機、水產苗種、漁船救生器材等產品的抽檢力度，健全農資質量抽檢通報制度。對近年來群眾投訴舉報多的市場要出重拳、用重典，肅清市場秩序。綜合利用監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、投訴舉報、群眾調查等信息，開展農資經營企業(yè)誠信評價，讓廣大農民放心消費。

　?。ㄋ模┖葑ゼ倭愚r資案件查處。加強案件線索排查梳理，建立假劣農資涉案線索移送機制。堅決打擊搗毀假劣農資制售源頭，對于每一個涉案線索，都要追根溯源，做到查不清源頭的絕不放過，端不掉制假售假窩點的絕不結案。對于犯罪分子，要堅決繩之以法，重罰重判，堅決杜絕“以罰代刑、一罰了之”。對于涉及面廣、造成重大農業(yè)生產事故、群眾反映強烈的案件，采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，嚴查嚴管，一查到底。今年，農業(yè)部將繼續(xù)加大查處大案要案的投入，各地也要加大這方面的投入力度。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，鼓勵群眾舉報，堅持“有報必接，接案必查，查必到底”，切實做到件件有回音，事事有結果。加大典型案例的曝光力度，震懾違法犯罪分子。

　?。ㄎ澹┓e極推進放心農資下鄉(xiāng)進村。大力推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”等農資經營模式，支持和鼓勵有實力、信譽好的名優(yōu)農資企業(yè)、農資專業(yè)合作組織直接到鄉(xiāng)村設立經營網點，構建新型農資經營網絡，暢通放心農資下鄉(xiāng)進村渠道，提高放心優(yōu)質農資產品的覆蓋面。繼續(xù)組織開展“放心農資經營示范店”創(chuàng)建活動，規(guī)范經營門店管理，擴大示范店的影響力和市場份額。加快構建以縣級農資監(jiān)管信息平臺為基礎的農資監(jiān)管網絡，努力實現(xiàn)農資產品信息可查詢、流向可追蹤、質量可控制，提升農資監(jiān)管水平。

　　三、強化支撐保障，不斷鞏固提升農資打假專項治理成效

　　農資是保障農業(yè)生產和農產品質量安全的源頭，各級農業(yè)部門要把農資打假工作作為當前的一項重要任務，會同各有關部門全力以赴，抓緊抓實，確保今年治理行動取得實效。

　　一要嚴格監(jiān)管責任。堅決落實屬地管理責任，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，責任要分解到具體機構，落實到人，加強農資打假工作監(jiān)督檢查，杜絕地方保護主義，加大責任追究力度。對工作得力、成效顯著的，要予以通報表揚；對不履行職責或履行職責不到位的，要予以通報并責令限期改正；對在農資執(zhí)法和查辦制售假冒偽劣農資產品案件中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，將依法追究其行政或刑事責任。

　　二要完善制度機制。各級農業(yè)部門要在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下，會同法院、檢察、工信、監(jiān)察、公安、工商、質檢、供銷等部門，進一步強化農資打假工作機制。要健全完善地區(qū)間部門間協(xié)調配合、信息通報、聯(lián)合查處、案件移送、統(tǒng)一發(fā)布等工作機制，聯(lián)合行動，強化協(xié)作，增強農資打假和監(jiān)管工作合力。

　　三要強化條件保障。各地要保障農資打假和監(jiān)管工作經費，不斷改善執(zhí)法條件和手段，加大執(zhí)法人員培訓力度，切實提高執(zhí)法能力和水平。各地要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構建設，充實人員隊伍，完善條件手段，扎實開展農資打假工作。要建立舉報獎勵制度，安排專項資金，鼓勵人民群眾投訴舉報，調動社會監(jiān)督的積極性。

　　四要加大科技支撐。今年，農業(yè)部在全國開展農業(yè)科技促進年活動，各地要以此為契機，支持和引導農資科研機構和生產企業(yè)，加強高效低毒農藥獸藥新品種的研發(fā)。同時，要大力推進農業(yè)投入品綜合監(jiān)管信息化建設，建立農資生產經營主體信用采集、評價、監(jiān)管體系，不斷提升科技支撐能力。

　　五要加強宣傳服務。各地各部門要利用多種途徑和方式，普及農資法律法規(guī)，傳授農資識假辨假常識和科學使用知識，進一步提高農民的辨別能力和打假維權意識。3月份，農業(yè)部將在全國組織開展第八屆“放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動，各級農業(yè)部門要精心組織，確保宣傳效果，努力營造全社會關心和支持農資打假的良好氛圍。