測土配方施肥補貼項目自2005年實施以來，全國推廣面積累計超過11億畝，項目已覆蓋到所有農業(yè)縣（場），而與此同時，全國化肥施用總量從2005年的4766萬噸（折純，下同）增加到2010年的5562萬噸。有人提出疑問，為什么測土配方施肥實施多年，農用化肥用量沒有減少反而增加了？

　　測土配方施肥是一種科學的施肥技術，主要原理是土壤缺啥補啥、缺多少補多少，而化肥用量的增減主要取決于土壤養(yǎng)分狀況和作物產量水平，測土配方施肥并不意味著化肥施肥總量的必然減少，關鍵是施用要合理。對于不同區(qū)域、不同作物、不同地塊和不同目標產量，從不合理施肥到科學施肥，施肥量有增有減。近年來，通過對農戶施肥情況調查發(fā)現，我國東南沿海地區(qū)施肥數量總體偏大，西部地區(qū)施肥數量總體偏少；蔬菜、果樹、甘蔗等作物施肥量較高，大豆、水稻、小麥、玉米等作物施肥量較低；中低產田比高標準農田需肥量要多些。根據測土配方施肥成果，施肥過量的地區(qū)、作物和地塊需要減施化肥，而施肥量不足的則要增施化肥，總體上判斷全國化肥施用總量增長的勢頭還是得到了一定遏制。近年來我國化肥施用總量增加的原因，主要有以下幾個方面：

　　一是農產品產出總量增加，作物需肥量隨之增加。2005-2010年，我國糧食連年增產，產量增加了0.8億噸，蔬菜產量增加了1億噸，水果增加了6060萬噸。按照單位產量養(yǎng)分吸收量計算，增產這些糧食、蔬菜和水果需要氮、磷、鉀純養(yǎng)分580萬噸；如果養(yǎng)分全部由化肥提供，按照目前我國化肥氮、磷、鉀利用率計算，則需要增加化肥用量1940萬噸。蔬菜、果樹等園藝作物的快速發(fā)展，化肥需求量也隨之增加。據測算，我國9億畝經濟、園藝作物與16.5億畝糧食作物的化肥施用總量幾乎各占一半。此外，化肥不僅在糧、棉、油、糖、果、菜、茶等作物上廣泛應用，還應用在園林、漁業(yè)等行業(yè)中。

　　二是我國基礎地力不高，對化肥依賴性較大?！稗r業(yè)以土而立”，但我國耕地土壤卻在逐步退化。有農民形象地說：“現在的土地‘飯量’大、能吃化肥，喂不飽不長莊稼?！蓖瑫r，隨著城市化發(fā)展，耕地“占優(yōu)補劣”現象突出。非農建設占用的耕地大多是質量高、基礎設施好的良田沃土，而補充的耕地大多由荒坡地、沿海灘涂、廢棄磚窯、工業(yè)礦場等開發(fā)、復墾、整理而來的劣質低產田，限制因素較多。“十一五”期間，我國新開墾耕地2152萬畝，這些耕地比被占用的耕地普遍低1-2個等級，不多投入肥料，產量就上不去。

　　三是農田有機肥投入不足，養(yǎng)分難以循環(huán)利用。重化肥、輕有機肥是化肥用量不斷增長的一個重要原因。人畜糞尿和作物秸稈還田能實現有機資源的循環(huán)利用，可節(jié)約大量化肥投入。然而，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)分離，有機肥脫離了農田，利用率較低。據統(tǒng)計，我國有機肥資源約7700萬噸，而實際還田利用的不足2000萬噸，其中糞便養(yǎng)分還田率只有一半，秸稈養(yǎng)分直接還田率在35%左右。這些有機養(yǎng)分來源于土壤而沒有歸還給土壤，只能靠化學肥料來補充。在我國糧食生產中，化肥養(yǎng)分投入占90%左右，有機肥養(yǎng)分投入只占10%，而歐美國家有機肥養(yǎng)分投入達到了50%。

　　四是豆科固氮作物面積減少，高產作物大幅增加，耕地承載增產壓力大。大豆、綠肥等能通過生物固氮向農田提供氮素，實現養(yǎng)分循環(huán)利用。目前，我國豆類作物提供的氮素比例已降至5%以下，而在歐美發(fā)達國家，豆類與其他作物的合理輪作為農田提供了20%以上的氮素。2004-2010年，全國豆類作物減少了2285萬畝。按照每畝豆類作物固氮5公斤計算，減少的豆類面積相當于減少了11萬噸氮素，這也需要化學氮肥來補充。同時，我國耕地承載增產壓力較大，長城以南地區(qū)多為一年兩熟甚至三熟農業(yè)區(qū)，復種指數高，一年四季耕地畝均施肥量呈現多次疊加現象。

　　五是耕作追求輕簡化，施肥方式落后，養(yǎng)分揮發(fā)流失嚴重。時至今日，我國化肥施用仍以人工為主。根據中國農業(yè)大學2009年在全國的調研結果，小麥、玉米、水稻等大田作物基肥的手工撒施比例高達80%，追肥幾乎全部是手工撒施，導致肥料用量不準、不勻，施用深度不夠，這些都會大幅度降低肥料利用效率，增加損失。同時，由于農村勞動力短缺，“一炮轟”等粗糙的施肥方式越來越普遍。當把作物需要的養(yǎng)分一次投入，經過幾個月的損失后還能滿足作物需要，用量肯定要增加。

　　那為什么過去6年化肥用量實際只增長了796萬噸呢？這里面涉及的因素很多，但化肥單位生產效率的提高不可忽視。隨著化肥單位生產效率的提高，生產同樣多的作物所需化肥量就減少了。測土配方施肥項目在提高化肥生產效率中發(fā)揮了巨大作用。據統(tǒng)計，測土配方施肥項目實施以來，累計減少不合理施肥量580萬噸。同時我們也應清醒地看到，項目實施6年來，主要應用在大宗糧食作物上，而在施肥量較大的果樹、蔬菜、茶葉等園藝作物上的應用才剛剛起步，覆蓋面還不夠。目前，全國25.5億畝農作物種植面積中，測土配方施肥技術覆蓋面不到一半；而在覆蓋的面積上，真正應用到田的僅為1/3左右。

　　在美國等發(fā)達國家，實現每個地塊的測土施肥用了10多年時間，我國建立完善的測土配方施肥系統(tǒng)仍需時日。由于人多地少，經營分散，測土配方施肥技術的推廣難度較大。目前，我國有2億多農戶，戶均耕地6.5畝，全國約7億個地塊，平均每個縣測土配方施肥人員不到10人，需要服務的對象卻包括7-10萬個農戶、十幾萬個地塊，農民又以50歲以上的婦女、老人為主。這種情況下，改變農民“大水大肥”的傳統(tǒng)施肥習慣需要一個長期過程。

　　加快測土配方施肥技術推廣應用，需要引導研究機構、企業(yè)廣泛參與，更需要建立市場機制加速發(fā)展。隨著節(jié)能減排工作的開展，科學施肥得到了黨中央、國務院的高度重視，各級農業(yè)部門也在保障農作物增產的基礎上，將農業(yè)節(jié)能減排擺上了重要議程。據悉，“十二五”時期，國家將本著“增產施肥、經濟施肥和環(huán)保施肥”相統(tǒng)一的理念，進一步加大工作力度，實施測土配方施肥整鄉(xiāng)、整縣等整建制推進，探索建立企業(yè)參與的長效機制，加快推進配方肥產業(yè)化發(fā)展，改進落后施肥方式，向農民提供測配產供施一條龍的農化服務，著力提高科學施肥技術覆蓋率和到位率。