50年前，同屬老“延吉縣”的延吉、龍井、圖們?nèi)?，為了發(fā)展，陸續(xù)分離，成為獨(dú)立的三個(gè)縣級(jí)市。
　　半個(gè)世紀(jì)之后，三市謀求重新合并，而理由同樣是為了發(fā)展。
　　今年2月初，《延龍圖城市發(fā)展協(xié)調(diào)工作方案》出臺(tái)，“三市辦”成立，三市經(jīng)濟(jì)一體化的思路已經(jīng)激活。
　　這一次的“大延吉”戰(zhàn)略，在承載了延邊朝鮮族自治州試圖確立區(qū)域中心城市地位的同時(shí)，也表明了吉林省重啟其東部經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的決心。
　　

三市“同城化”

　　一條貫穿龍井、延吉的布爾哈通河，在延吉段是精心治理過的景觀河流，而在龍井段，卻是偶發(fā)洪水的自然河流；與水相關(guān)的是，延吉市缺水，而相距17公里的龍井市，大量的水資源閑置。
　　身為延邊州經(jīng)濟(jì)文化中心的延吉市，市區(qū)人口不足40萬，但因其土地面積狹小，城區(qū)內(nèi)高層建筑鱗次櫛比。延邊州政協(xié)主席黃朔的調(diào)查結(jié)論是：延吉的樓群密度竟然超過北京！
　　延吉的出路在工業(yè)，但是大型工廠投資的到來，又讓延吉有些為難——工業(yè)用地緊張，太大的項(xiàng)目沒地方安置；而在延吉市外圍的龍井和圖們，開發(fā)區(qū)卻有大量的土地因?yàn)檎猩滩涣Χe置。
　　由土地導(dǎo)致的兩市政府“相互戒備”，集中體現(xiàn)在朝陽川鎮(zhèn)的建設(shè)上。朝陽川隸屬龍井，但延吉機(jī)場坐落于此。本來，以朝陽川為中心的龍井北部區(qū)，因?yàn)榭拷蛹I(yè)發(fā)達(dá)，但自從4年前延吉有意合并朝陽川后，龍井市隨即減少了對其的支持，從而導(dǎo)致該地區(qū)近幾年工業(yè)發(fā)展速度放緩。
　　龍井、圖們余電，而延吉缺電，于是延吉申請?jiān)俳ㄐ碌碾姀S；在不足24公里的延吉——圖們公路上，就有兩處車輛收費(fèi)站；近在咫尺的三市在通訊、供熱、金融、招商、通關(guān)等等各個(gè)方面，均呈條塊分割狀態(tài)……
　　“三市之間這種條塊分割、各自為政、競爭大于協(xié)作的態(tài)勢終于可以得到改變。”延邊州政府辦公室副主任馮德遠(yuǎn)認(rèn)為，隨著今年2月8日《延龍圖城市發(fā)展協(xié)調(diào)工作方案》的出臺(tái)，以及三地“三市辦”的成立，三市經(jīng)濟(jì)一體化的思路已經(jīng)激活。
　　記者采訪得知，針對三市協(xié)調(diào)中的具體問題，延邊州“三市辦”下設(shè)了包括規(guī)劃、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、道路交通、水源河道等6個(gè)具體工作組。
　　“三市辦”本年度的主要工作，是把三市作為一個(gè)城市來規(guī)劃其城市的功能、容量、資源整合、道路、供水等全部層面。這個(gè)由國家城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院的專家領(lǐng)銜編制的規(guī)劃，爭取在2007年1月提交三市人代會(huì)通過。
　　與規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行的是三市大項(xiàng)目的統(tǒng)籌推進(jìn)，這其中包括了延龍圖城市道路建設(shè)，布爾哈通河龍井段河道治理，三地開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)建設(shè)等。諸如三地之間公路收費(fèi)、出租車相互通行、金融貸款及同城化結(jié)算等具體問題，也出現(xiàn)在“三市辦”本年度“先易后難”的推進(jìn)任務(wù)中。
　　“總算行動(dòng)起來了。按照一個(gè)城市發(fā)展，生產(chǎn)要素，人流物流，教育科研，都是共享的。”黃朔很欣慰，“雖然我們知道有些東西到目前為止還沒有找到解決的辦法，比如城市管理體制如何確立，但我始終認(rèn)為，不要把5年以后的事情拿到今天來做，也不要把今天能做成的事情，非要等到5年之后再做。”

　　20年的擴(kuò)城之旅

　 “先發(fā)展，再解決問題。”圖們市政協(xié)副主席趙海明說。“今天大家都想清楚了。”
　　事實(shí)上，延龍圖經(jīng)濟(jì)一體化之所以水到渠成，是因?yàn)槠浔澈笥兄?SPAN lang=EN-US>20年的發(fā)展教訓(xùn)。
　　龍井和延吉都分布在延吉盆地，在歷史上原本就是一個(gè)整體。1953年，作為延邊州府所在地的延吉分離出來，單獨(dú)成立了縣級(jí)市；1965年，為方便圖們與對面朝鮮的一個(gè)口岸城市交流，圖們市也分離出來。
　　1985年的延吉，是改革開放初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明星城市，在全國同等規(guī)模的縣級(jí)城市中，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名第二，當(dāng)時(shí)排名第一的是蘇州。與之同為臨朝口岸的遼寧省丹東市，其各種指標(biāo)遠(yuǎn)在其后。延吉如何做大，從而成為一個(gè)區(qū)域中心城市的問題，就是從此時(shí)開始提出。
　　延吉市土地面積1350.2平方公里，占延邊州總面積的3.16%，而人口近40萬，占延邊總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>20%。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的延吉，因?yàn)槭强h級(jí)市，所以在發(fā)展空間、經(jīng)濟(jì)、行政管理權(quán)限、對外交往同等地位等方面，都受到了極大的限制。延吉借此提出升格為地級(jí)市的請求：改延邊朝鮮族自治州為延邊朝鮮族自治市，并由自治市下轄延龍圖等各市區(qū)。
　　事實(shí)證明，改革開放初期改成地級(jí)市的城市，都發(fā)展很快。以吉林遼源為例，1985年前后，遼源市的GDP是12億元，延吉當(dāng)時(shí)10億多。后來，兩市的發(fā)展就拉開了距離，身為地級(jí)市的遼源顯著加快，現(xiàn)在，延吉的GDP是70多億元，而遼源是140多億元。“蘇州就更是連影子都看不到啦。”
　　實(shí)實(shí)在在的誘惑，讓延邊州政府為了爭取延吉擴(kuò)城的創(chuàng)新體制，付出了20年的時(shí)光。記者采訪得知，除了2003年7月延邊州《關(guān)于調(diào)整行政區(qū)劃和改革行政管理體制的請示》外，最近的一次征求意見稿出現(xiàn)在去年7月。
　　盡管琿春和圖們的國際開放戰(zhàn)略始于1990年代初期，但10年過去，與當(dāng)初制定的發(fā)展目標(biāo)相比，乏善可陳。圖們經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從批準(zhǔn)設(shè)立到2004年，更是幾近“一鍬土未動(dòng)”。
　　一直期待“先起個(gè)好名兒再生個(gè)娃兒”的延邊經(jīng)濟(jì)，從20年的發(fā)展成績看，不如同處中朝邊境的丹東；從10年的成績看，不如同處中俄邊境的綏芬河。以至于有人笑言：人家丹東、綏芬河是一眼望一國，所以一心一意地干；我們是一眼望三國(延邊州琿春市與俄羅斯、朝鮮接壤，與日本隔海相望)，卻三心二意地干。
　　“琿春和圖們之所以發(fā)展不好，就是因?yàn)闆]有優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)腹地。正是延邊州這個(gè)腹地發(fā)展弱，才決定了兩個(gè)口岸城市發(fā)展較弱。”黃朔認(rèn)為，全國有未來20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，而延邊也一樣是20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，“再也不能錯(cuò)過這下一個(gè)20年了”。
　　現(xiàn)在，大家的意識(shí)基本一致了，那就是不必再等行政體制上的改變，而是先從延龍圖經(jīng)濟(jì)一體化上著手，加快“大延吉”的發(fā)展。“至于未來行政區(qū)劃如何調(diào)整，管理體制怎么變化，延邊是叫自治州還是自治市，現(xiàn)在爭論都沒必要。”黃朔表示，等到“大延吉”發(fā)展起來了，我們隨之就會(huì)產(chǎn)生解決問題的智慧。

　　戰(zhàn)略與隱憂

　　盡管用經(jīng)濟(jì)一體化的手段，讓“大延吉”戰(zhàn)略終于得以實(shí)施，但如何解決困擾民族區(qū)域自治州中心城市發(fā)展的諸多體制問題，仍是擺在延邊乃至云南楚雄、紅河、新疆昌吉等自治州面前的一道難題。
　　黃朔認(rèn)為，延龍圖實(shí)施“同城化”管理以后，其人口將很快達(dá)到80至100萬，未來可達(dá)150萬；GDP超過100多億，相當(dāng)于延邊州的一半，其作為區(qū)域中心城市的輻射和帶動(dòng)能力比現(xiàn)在要大得多。與此同時(shí)，大延吉的橫空出世，將對同屬延邊的敦化、琿春兩市起到強(qiáng)力的激勵(lì)作用，并可進(jìn)一步帶動(dòng)延邊北部的汪清，南部的和龍。“大延吉是吉林省東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中非常重要的一步棋。”黃朔強(qiáng)調(diào)說，“非常非常重要。”
　　吉林省除了長春、吉林兩個(gè)大城市以外，其余城市都在50萬人口以下，而廣袤的吉林東部，更是急需一個(gè)大型城市的帶動(dòng)。為了加快發(fā)展，吉林去年提出了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思路。但吉林省政府發(fā)展研究中心的劉庶明指出，即便是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，也需要擴(kuò)大城市。
　　劉庶明認(rèn)為，從國家強(qiáng)化東北東部經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)角度看，東北東邊鐵道的開通，需要延吉作為中心節(jié)點(diǎn)城市挺身而出；從長白山經(jīng)濟(jì)、旅游整體開發(fā)角度看，延吉的帶動(dòng)作用更能體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的層面上；而從國際經(jīng)濟(jì)合作的角度考慮，延吉地處東北亞的中心地帶，與朝鮮、韓國一衣帶水的關(guān)系，與俄羅斯良好的區(qū)位優(yōu)勢，也促使延吉在聯(lián)合國推進(jìn)的“大圖們江經(jīng)濟(jì)區(qū)”整體開發(fā)的過程中，發(fā)揮領(lǐng)軍城市的作用。
　　從吉林省的角度考慮，也許更能體會(huì)延龍圖一體化乃至未來合并的戰(zhàn)略價(jià)值。因此，當(dāng)2006年初延邊州向吉林省提出延龍圖三市實(shí)施一體化戰(zhàn)略的要求后，正在苦苦尋覓振興吉林東部經(jīng)濟(jì)良方的省長王珉，立刻批示同意，并指示省有關(guān)部門即刻配合實(shí)施。
　　然而挑戰(zhàn)是現(xiàn)實(shí)存在的，具體的困擾更是難以在短期內(nèi)解決。龍井市政府的一位官員坦言，我們期待合并，但現(xiàn)在的“十一五”規(guī)劃都已經(jīng)做完，我們招商來的企業(yè)，不可能讓給延吉，否則，“產(chǎn)值算誰的？功勞算誰的？”
　　而圖們市一位官員則表示，他們希望延龍圖“同城規(guī)劃、同城建設(shè)、同城管理”之外，也迅速實(shí)行“同城待遇”。“我們的工資比延吉市低25%還多。”他說，就連出租車牌照，延吉是20萬，圖們是8萬，同城自由運(yùn)輸了，這兩方不干怎么辦？（劉長杰）