現(xiàn)有參與管理支農(nóng)和涉農(nóng)投資的部門(mén)多達(dá)十六七個(gè)
政府支農(nóng)投資主要是指國(guó)家財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)性資金投入,主要包括固定資產(chǎn)投資(含國(guó)債投資和水利建設(shè)基金)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、財(cái)政扶貧資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技投入等。除此之外,近年來(lái),有關(guān)部門(mén)還安排其它專項(xiàng)投資,支持農(nóng)村公路、電網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系等事業(yè)的發(fā)展。近年來(lái),政府支農(nóng)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,但渠道多、效率差的問(wèn)題也逐漸凸顯。
管理部門(mén)多,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難。從中央政府來(lái)看,目前直接分配與管理支農(nóng)投資的有發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)氣象局、國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家防汛抗旱辦等10個(gè)部門(mén),如果加上交通、電力、教育、衛(wèi)生、文化、民政等安排涉農(nóng)專項(xiàng)投資的部門(mén),則有十六七個(gè)之多。在各部門(mén)內(nèi)部,又分別有多個(gè)司局負(fù)責(zé)分配和管理支農(nóng)投資。
中央政府支農(nóng)投資多頭分配管理格局,也相應(yīng)地影響和規(guī)定著地方各級(jí)政府支農(nóng)投資的分配、使用和管理方式。據(jù)審計(jì)署組織的對(duì)全國(guó)50個(gè)縣支農(nóng)資金的專項(xiàng)審計(jì),目前政府支農(nóng)投資除發(fā)展改革委下達(dá)投資計(jì)劃,資金通過(guò)財(cái)政部門(mén)撥付外,很多行業(yè)主管部門(mén)也按條條層層下?lián)芡顿Y到縣級(jí)對(duì)口部門(mén)。這種管理格局是歷史形成的,影響了工作效率和投資效益。
除了“資”出多門(mén)外,由于“條條”管理,各部門(mén)在計(jì)劃下達(dá)方式以及項(xiàng)目管理辦法上各自為政,造成了一些地方在項(xiàng)目申報(bào)和管理上不從實(shí)際出發(fā),而是按上級(jí)部門(mén)要求“投其所好”,甚至一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)、多方爭(zhēng)取資金、多部門(mén)審批管理。在資金撥付上,不同來(lái)源的資金撥付渠道不一致,造成資金沉淀或“跑冒滴漏”,監(jiān)管難度大。
管理上的缺陷使得寶貴的支農(nóng)資金使用分散,難以形成合力。有相當(dāng)一部分資金甚至被用作管理人員的經(jīng)費(fèi)支出,政府為農(nóng)民辦事的錢(qián)成了部門(mén)養(yǎng)人錢(qián),投資效益大打折扣。
今年起,國(guó)家將編制年度政府支農(nóng)投資指南,加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)
在農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的發(fā)展中,資金短缺歷來(lái)被認(rèn)為是一個(gè)重要制約因素,怎樣用好國(guó)家以及社會(huì)各方面的支農(nóng)投資尤顯重要。從中央到地方,對(duì)整合政府支農(nóng)投資的呼聲和要求日趨強(qiáng)烈。在2005年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上,溫家寶總理明確要求“各部門(mén)要相互配合,加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合的力度,提高使用效率,集中力量辦大事”。
近日,國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了加快推進(jìn)縣級(jí)政府支農(nóng)投資整合工作的指導(dǎo)性意見(jiàn),并在全國(guó)確定了50個(gè)縣(市)進(jìn)行整合政府支農(nóng)投資試點(diǎn)。此舉標(biāo)志著整合支農(nóng)投資已經(jīng)破題。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,今后,應(yīng)在維持現(xiàn)有各類支農(nóng)投資投向相對(duì)穩(wěn)定的前提下,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工,各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合,規(guī)范管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的思路,加強(qiáng)各部門(mén)之間的通氣和各類支農(nóng)投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排,著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)問(wèn)題,建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和效率。
此外,國(guó)家發(fā)展改革委還將研究在中央一級(jí)建立相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)支農(nóng)投資的信息溝通制度。為從源頭上防止資金分散和交叉重復(fù)問(wèn)題,從2006年起,發(fā)展改革委將編制年度政府支農(nóng)投資指南,指導(dǎo)地方從前期工作開(kāi)始就加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人提出,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,整合支農(nóng)投資要著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新,要合理界定政府支農(nóng)投資范圍,改革政府支農(nóng)投資分配與管理體制,適當(dāng)歸并各類政府支農(nóng)投資,創(chuàng)新支農(nóng)投資管理體制和運(yùn)行機(jī)制。