十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的要求，從著力解決農(nóng)民最直接的經(jīng)濟(jì)利益問題出發(fā)，把促進(jìn)農(nóng)民增加收入作為中心任務(wù)，符合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，抓住了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。
　　經(jīng)過近20年的改革和發(fā)展，到“九五”后期我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。新階段出現(xiàn)了一些新情況和新問題，其中最突出的是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。“九五”期間，農(nóng)民人均純收入從1996年的1926元提高到2000年的2253元，增長(zhǎng)速度從1996年的9%降到2000年的2.1%；城鄉(xiāng)居民收入差距從1996年的2.5：1擴(kuò)大到2000年的2.8：1。針對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的問題，“十五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的政策措施，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度出現(xiàn)回升，從2001年的4.2%上升到2005年的6.2%，農(nóng)民人均純收入從2001年的2366元提高到2005年的3255元，年均增長(zhǎng)5.3%。
　　最近兩年農(nóng)民收入雖然增加較多，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒有根本改變，農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難依然是最為突出的矛盾。如果不采取更有力的措施解決這一難題，將直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。
　　“十一五”規(guī)劃綱要根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，提出“十一五”期間農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)5%的目標(biāo)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行“多予少取放活”，采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。
　　一是挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”，實(shí)現(xiàn)增值增效。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益，實(shí)現(xiàn)增效增收。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)和其他服務(wù)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，拓寬農(nóng)民增收空間。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。
　　二是增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)和縣城集中。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)，從財(cái)政、金融、稅收和公共品等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)興縣富民。進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚。進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，健全就業(yè)信息服務(wù)體系，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，保障進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益，增加農(nóng)民務(wù)工收入。加大扶貧開發(fā)力度，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑。
　　三是完善增收減負(fù)政策。增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收提供保障。繼續(xù)實(shí)行對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼方式。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。嚴(yán)格涉農(nóng)收費(fèi)管理，禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。