讓農(nóng)民的腰包更鼓
　　▲未來(lái)5年農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)5％，到2010年將達(dá)到4150元。
　　兩會(huì)期間，一位全國(guó)人大代表跟記者這樣算賬：全國(guó)13億人口、9億農(nóng)民，如果按2.5億個(gè)農(nóng)戶(hù)計(jì)算，就算每戶(hù)只買(mǎi)一樣家用電器，那會(huì)是多大的一個(gè)市場(chǎng)。但現(xiàn)實(shí)的數(shù)字讓他這筆賬算得有些過(guò)于理想化。有資料顯示，我國(guó)農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的1/3，農(nóng)村消費(fèi)品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重逐年下降，目前只有30％左右。
　　如此巨大的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)遲遲無(wú)法啟動(dòng)，其中很重要的一個(gè)原因是農(nóng)村居民收入仍然較低。腰包不鼓，自然消費(fèi)底氣不足。江蘇睢寧縣的農(nóng)民高德友說(shuō)，雖說(shuō)這幾年收入比過(guò)去多了，但一年的收入扣除吃、穿、用，也就剩不下幾個(gè)錢(qián)，買(mǎi)高檔電器還真是不敢想。
　　要讓農(nóng)民敢于消費(fèi)，先要讓農(nóng)民的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)。
　　在兩會(huì)上經(jīng)近3000位代表審議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要提出：未來(lái)5年農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)5％，到2010年將達(dá)到4150元。年均增長(zhǎng)5％，專(zhuān)家解讀這預(yù)示著今后5年農(nóng)村居民收入將繼續(xù)穩(wěn)步提高。未來(lái)5年，國(guó)家將著力提高包括農(nóng)民在內(nèi)的低收入者收入水平，讓中低收入者的收入水平比以往有較大幅度提高，讓他們共享發(fā)展成果，切實(shí)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的實(shí)惠。
　　應(yīng)當(dāng)看到的是，目前農(nóng)民收入增長(zhǎng)還面臨不少困難，比如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格攀升等。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，國(guó)家征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償金偏低，也讓農(nóng)民遭受一定的損失。農(nóng)民工工資比城市同等勞動(dòng)力的職工低，同工不同酬等，都制約著農(nóng)民收入的提高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，解決農(nóng)民增收問(wèn)題，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，也要在農(nóng)業(yè)外部拓展增收渠道，逐步建立起促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　近兩年，黨和國(guó)家把“三農(nóng)”工作作為重中之重，實(shí)行“多予少取放活”政策，很重要的一點(diǎn)就是要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加。2005年僅中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出就達(dá)2975億元。2006年伊始，農(nóng)業(yè)稅這個(gè)古老稅種在我國(guó)全面取消，與稅費(fèi)改革前的1999年比，農(nóng)民每年減負(fù)總額超過(guò)1000億元，人均減負(fù)120元。兩會(huì)上總理又承諾，今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出將再增422億元，達(dá)到3397億元。“多予”加“少取”，農(nóng)民增收的腳步將走得更加堅(jiān)實(shí)。
　　來(lái)自云南勐海縣的玉甩叫，是全國(guó)9萬(wàn)左右布朗族人中唯一的全國(guó)人大代表，她告訴記者，在云南的山區(qū)還有好多貧困的鄉(xiāng)親，他們一年的人均收入只有四五百元，一塊錢(qián)都要算計(jì)著花。如果人均收入能夠每年增長(zhǎng)5％，那對(duì)于她的鄉(xiāng)親來(lái)說(shuō)，可以每天多看一會(huì)兒電視，可以多割些肉改善生活，也可以一年買(mǎi)上一次新衣服，日子將會(huì)好過(guò)得多。（記者　朱雋）
　　交上十元錢(qián)　看病管一年
　　▲到2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率將提高到80％以上，農(nóng)村居民基本能享受到這一政策。
　　“救護(hù)車(chē)一響，一頭豬白養(yǎng)”、“致富三五年，一病回到致富前”、“做個(gè)闌尾炎，白耕一年田”……聽(tīng)聽(tīng)代表、委員掛在嘴邊的這些順口溜，就能感受到，因病致貧、因病返貧依然是農(nóng)民增收路上的一大障礙。
　　解決農(nóng)民看病難，國(guó)家從2003年開(kāi)始實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，農(nóng)民個(gè)人拿10元，國(guó)家和地方政府拿20元，建立農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金，集小錢(qián)辦大事，通過(guò)合作互助體系，解除農(nóng)民看病難。剛剛通過(guò)的“十一五”規(guī)劃提出，到2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率從目前的23.5％提高到80％以上，讓農(nóng)村居民基本能享受到這一政策。
　　“交上10元錢(qián)，看病管一年，這個(gè)政策我支持！”十屆全國(guó)人大代表、河南盧氏縣黑馬村劉世銘打心眼里歡迎新型農(nóng)村合作醫(yī)療。盧氏縣作為全國(guó)的試點(diǎn)縣，去年有92％的農(nóng)民參加了合作醫(yī)療，全縣有26萬(wàn)人次受益，補(bǔ)助金額達(dá)1155萬(wàn)多元。
　　不過(guò)，也有不少人反映，在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋破舊簡(jiǎn)陋，只有血壓計(jì)、聽(tīng)診器和體溫表“老三樣”，農(nóng)民看病要跑十幾里到市縣大醫(yī)院，成本太高。還有人說(shuō)，一些地方農(nóng)民參保后，沒(méi)大病情況下，一年最多只能報(bào)銷(xiāo)幾元的門(mén)診處方藥，而大病統(tǒng)籌的最高報(bào)銷(xiāo)限額為5000元，這對(duì)于花費(fèi)上萬(wàn)元、甚至幾萬(wàn)元的重病農(nóng)民來(lái)說(shuō)也無(wú)異于杯水車(chē)薪。
　　的確，目前我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療整體條件還很差，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平還不高，還需要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行政策加以完善，讓農(nóng)民覺(jué)得錢(qián)交得劃算。
　　所以，今年兩會(huì)上談起新型農(nóng)村合作醫(yī)療，代表委員在為這一制度叫好的同時(shí)，更多的是建言獻(xiàn)策———要抓緊健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民就近得到及時(shí)、低廉、有效的治療，實(shí)現(xiàn)小病不出村，大病不出縣；要縮小城鄉(xiāng)差距，讓城市居民享有的最低生活保障、醫(yī)療政策和各種財(cái)政補(bǔ)貼平等地惠及農(nóng)村的每個(gè)角落；要重點(diǎn)培養(yǎng)一批留得住、用得上的鄉(xiāng)村醫(yī)生，并加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生在中醫(yī)藥、針灸、推拿等傳統(tǒng)診療技術(shù)上的培訓(xùn)，以降低農(nóng)民看病成本；要建立長(zhǎng)效機(jī)制，幫助鄉(xiāng)村醫(yī)生盡快提高醫(yī)療技術(shù)水平。
　　實(shí)現(xiàn)“80％覆蓋率”的目標(biāo)顯然還要克服許多障礙，還要投入更多的財(cái)力物力?？上驳氖牵恍┑胤揭炎龀龇e極的嘗試：山西太原整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，“大醫(yī)院”與農(nóng)村“衛(wèi)生站”開(kāi)展了手拉手活動(dòng)；河北完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，提出到2008年80％以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)。這讓農(nóng)民看到了更多希望。（記者　趙永平）
　　公路通　萬(wàn)事興
　　▲未來(lái)5年，我國(guó)將新建和改造農(nóng)村公路120萬(wàn)公里，建設(shè)高速公路6.5萬(wàn)公里；建設(shè)鐵路新線(xiàn)1.7萬(wàn)公里，其中客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)7000公里。
　　“公路對(duì)農(nóng)村太重要了！”兩會(huì)期間，來(lái)自大山深處的海南省瓊中黎族苗族自治縣副縣長(zhǎng)許興雄道出了農(nóng)民修路的深切渴望：“山區(qū)里割下來(lái)的膠水、加工好的膠塊要運(yùn)出去，化肥、農(nóng)藥、種子要運(yùn)進(jìn)來(lái)，還有農(nóng)民想買(mǎi)的電視機(jī)，沒(méi)通路時(shí)只能靠手拉肩扛。要是能實(shí)現(xiàn)村村通公路就好了！”
　　許興雄對(duì)農(nóng)村公路的這份渴求最終在“十一五”規(guī)劃綱要中找到滿(mǎn)意的答案。綱要提出，中央和地方各級(jí)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點(diǎn)要放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。5年內(nèi)，我國(guó)將新建和改造農(nóng)村公路120萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路。
　　未來(lái)5年將在神州大地快速擴(kuò)展的不只是農(nóng)村公路，還包括高速公路、客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)以及高速鐵路。
　　去年12月，被譽(yù)為“世界級(jí)難度公路”的崇遵（貴州崇溪河至遵義）高速公路穿越重重峻嶺深谷，建成通車(chē)。自此，北起重慶、南至廣東湛江的我國(guó)西南出?？焖俅笸ǖ廊€(xiàn)貫通。高速公路已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要助推器，“十一五”期間，我國(guó)仍將加大力度建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)，讓更多的高速公路走進(jìn)西部，基本形成國(guó)家高速公路網(wǎng)骨架，建成高速公路6.5萬(wàn)公里，公路總里程達(dá)到230萬(wàn)公里。
　　2006年春運(yùn)剛剛過(guò)去，1.49億人次旅客人數(shù)再創(chuàng)鐵路春運(yùn)歷史最高紀(jì)錄。人們?nèi)栽诒г?SPAN lang=EN-US>“一票難求”，鐵路發(fā)展滯后，運(yùn)輸能力不足的問(wèn)題不容忽視。“十一五”綱要明確，要加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸。重點(diǎn)建設(shè)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、城際軌道交通、煤運(yùn)通道，初步形成快速客運(yùn)與煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)鐵路新線(xiàn)1.7萬(wàn)公里，其中客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)7000公里。客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建成后，主要干線(xiàn)可望實(shí)現(xiàn)客貨分線(xiàn)運(yùn)輸，這將有效緩解鐵路運(yùn)輸?shù)木o張狀況。
　　作為我國(guó)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的一個(gè)重要項(xiàng)目，京滬高速鐵路經(jīng)過(guò)充分論證，于近日正式批準(zhǔn)立項(xiàng)。京滬高速鐵路的建成將把我國(guó)兩個(gè)最活躍的經(jīng)濟(jì)區(qū)域聯(lián)系在一起，緩解環(huán)渤海和長(zhǎng)三角兩地客貨運(yùn)緊張的局面。與此同時(shí)，新建滬杭磁懸浮交通項(xiàng)目的建議書(shū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這意味著我國(guó)即將邁入“高速鐵路”時(shí)代。
　　從農(nóng)村到城市，交通發(fā)展影響經(jīng)濟(jì)，維系民生，是“十一五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)。路通百通萬(wàn)事興。相信未來(lái)五年，快速發(fā)展的交通必將為農(nóng)村帶來(lái)更多致富的機(jī)會(huì)，為百姓出行帶來(lái)更多便利。（記者　歐陽(yáng)潔）
　　“追責(zé)”要挑安全大梁
　　▲到2010年，單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡
　　要下降35％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡要下降25％。
　　“十一五”規(guī)劃綱要中提出，到2010年，單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降35％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降25％。國(guó)家安監(jiān)總局也出臺(tái)新政策，推行安全生產(chǎn)地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)制。這意味著今后安全生產(chǎn)指標(biāo)將成為考核地方政府政績(jī)的重要內(nèi)容。
　　說(shuō)起安全生產(chǎn)形勢(shì)，代表委員們都很痛心。去年我國(guó)億元GDP生產(chǎn)事故死亡率為0.73，是美國(guó)的20倍；煤炭百萬(wàn)噸死亡率接近3，是一些發(fā)展中國(guó)家的10倍。就在兩會(huì)召開(kāi)之際，內(nèi)蒙古等地的煤礦又發(fā)生了嚴(yán)重的安全事故。
　　“把安全生產(chǎn)與政績(jī)考核掛鉤，算是抓住了事故頻發(fā)的‘牛鼻子’”。通過(guò)“追責(zé)”扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)被人們寄予厚望。
　　不過(guò)，以追責(zé)抓安全并不是什么新鮮理念，關(guān)鍵還要看能不能把責(zé)任真正落到實(shí)處。“安全生產(chǎn)的兩大指標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)決不輕松。只有在完善技術(shù)手段、落實(shí)責(zé)任主體、強(qiáng)化政府監(jiān)管等方面融入‘追責(zé)’機(jī)制，才有望從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)。”全國(guó)人大代表、山西省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)王守禎這樣認(rèn)為。
　　王守禎的觀點(diǎn)得到很多人認(rèn)同。盡管企業(yè)都知道，設(shè)備和技術(shù)是安全的基本保證，但總有一些企業(yè)片面追求利潤(rùn)而置安全于不顧。在這方面，必須對(duì)安全指標(biāo)中的設(shè)備技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、逐項(xiàng)落實(shí)。
　　落實(shí)“追責(zé)”還要強(qiáng)化監(jiān)督。據(jù)了解，在煤炭大省山西，從今年4月起，配有專(zhuān)門(mén)探測(cè)儀器的空中巡查飛機(jī)將正式啟用，私挖濫采的非法小煤礦將難逃“天眼”。“這將對(duì)地方私挖濫采給予致命性打擊，從源頭上解決小煤礦安全事故頻發(fā)的問(wèn)題。”王守禎說(shuō)。
　　更重要是強(qiáng)化政府責(zé)任。“安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問(wèn)題是安全生產(chǎn)的真正大敵”。不少代表委員表示，對(duì)于在安全許可證件發(fā)放中搞權(quán)錢(qián)交易、濫用職權(quán)發(fā)證的，以及在整頓關(guān)閉非法煤礦和煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中，公開(kāi)或暗中支持庇護(hù)非法行為的，盡管?chē)?guó)家提出要“嚴(yán)懲”，但現(xiàn)行的法律對(duì)這些安全大敵實(shí)在形不成威懾力。
　　看來(lái)，讓安全生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者的“錢(qián)袋子”、與相關(guān)官員的“烏紗帽”真正掛起鉤來(lái)，還有大量工作要做。