“2006年的一號文件作為‘十一五’開局的第一號中央文件，是加快解決‘三農(nóng)’問題的又一個重大戰(zhàn)略舉措，是事關(guān)全局的根本性戰(zhàn)略決策，意義非常重大。而要實現(xiàn)一號文件提出的建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)，必須首先立足于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)機械化的作用巨大?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師、中國農(nóng)機學(xué)會農(nóng)機化學(xué)會理事長白人樸教授近日在向記者解讀一號文件時如是說。
　　 三個一號文件一脈相承意義重大
　　白人樸教授說，從2004~2006年，三個中央一號文件一脈相承，都把解決“三農(nóng)”問題當(dāng)作全黨工作的重中之重，符合國情，深得民心。并且三個文件又各有著力點，是步步深入的。
　　2004年的一號文件以促進農(nóng)民增收為著力點，突出了促進農(nóng)民增加收入的問題。中央采取了由過去對農(nóng)業(yè)的多取少予，轉(zhuǎn)變成多予、少取、放活的方針，實行了“兩減免三補貼”的政策。在“三補貼”中農(nóng)機補貼便是其中之一。當(dāng)年的購機補貼影響力非常大，拉動了農(nóng)機市場需求，促進了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。
　　2005年的一號文件則以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為著力點。在2004年抓減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，著重于提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。從經(jīng)濟增長上講，就是把依靠科技進步和組織創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強農(nóng)業(yè)增長的內(nèi)力，作為推進農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)長期增長的戰(zhàn)略基點。
　　2006年的中央一號文件以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為著力點，把解決“三農(nóng)”問題提高到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新高度，實施多予、少取、放活，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，更加深入、更加系統(tǒng)、更加全面地解決“三農(nóng)”問題。這三個一號文件由農(nóng)民、到農(nóng)業(yè)、再到農(nóng)村，一脈相承，有延續(xù)性，又有新發(fā)展，標(biāo)志著我國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的建設(shè)進入到一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新的更高的階段，也標(biāo)志著我國現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。
　 　建設(shè)新農(nóng)村農(nóng)機化獲良機
　　白人樸指出，在中央確定的建設(shè)社會主義新農(nóng)村“五句話、二十字”總要求里面的頭一句話就是“生產(chǎn)發(fā)展”，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為建設(shè)新農(nóng)村的主要內(nèi)容。而要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)業(yè)機械的助推，反之，新農(nóng)村建設(shè)必將大力促進我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，使農(nóng)機行業(yè)獲得新的發(fā)展良機。
　　今年中央一號文件有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化的提法在“十五”的基礎(chǔ)上又進了一步，更加具體，要求也高了?！笆濉碧岬氖恰巴七M農(nóng)業(yè)機械化”，今年一號文件提出“大力推進農(nóng)業(yè)機械化，提高重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平?！庇赏七M到大力推進，力度加大了；提高機械化作業(yè)水平，要求更高了；“十一五”農(nóng)業(yè)機械化要上一個新的臺階，要有一個新高度。
　　為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強化對農(nóng)業(yè)的扶持，2006年國家在加大對“三農(nóng)”財政支持的同時，對農(nóng)機購置補貼的力度也進一步加大。具體地講，2004年中央財政的購機補貼資金為7000萬元，2005年為3億元，2006年增到6億元。這表明，在中央的惠農(nóng)政策里面，無論是搞好新農(nóng)村建設(shè)，還是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，都把推進農(nóng)業(yè)機械化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在了很重要的位置，為促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，提供了民心期盼已久的發(fā)展良機。大家常稱之為戰(zhàn)略機遇期。從實施效果來看，成效是非常顯著的。
　 　工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實力已經(jīng)具備
　　白人樸認為，目前能以這么大的力度來加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化的支持，與黨和國家對“三農(nóng)”問題的重視、胡錦濤總書記提出的“兩個趨向”的論斷密切相關(guān)。胡總書記在黨的十六屆四中全會上明確提出，各國工業(yè)化初期都是農(nóng)業(yè)給工業(yè)、城市的發(fā)展提供積累，但當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定階段以后，就要實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，這是帶有普遍性的兩個趨向?！皟蓚€趨向”的論斷為實施支農(nóng)政策提供了理論和實踐依據(jù)。
　　白人樸告訴記者，以前在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我國是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展，而現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展新階段。這個問題早在2003年農(nóng)業(yè)部組織課題研究購機補貼時，就對在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的階段性專門做過研究，當(dāng)時他還就此寫過一篇《我國總體上已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)折期》的文章。
　　白人樸介紹，參考國際經(jīng)驗，可以用4個指標(biāo)來量化從農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段性變化。一是綜合經(jīng)濟水平指標(biāo)人均GDP大于700美元，就可視為進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)折期了，大于1500美元可視為進入了反哺期。還有3個結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重小于25％進入轉(zhuǎn)折期，小于15％進入反哺期；農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重小于55％進入轉(zhuǎn)折期，小于30％進入反哺期；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎卮笥?/SPAN>35％進入轉(zhuǎn)折期，大于50％進入反哺期。按此測算，我國從2000年開始，總體上已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)折期。2000年，全國人均GDP856美元，農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重16.4％，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重為50％，城鎮(zhèn)人口比重達36.2％。分省來看，當(dāng)時進入轉(zhuǎn)折期和反哺期的省市有12個。到2005年，全國人均GDP已達1700美元，大于1500美元；農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重為12.4％，已小于15％；城鎮(zhèn)人口比重已達43％。進入轉(zhuǎn)折期和反哺期的省市估計已超過20個。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力已大大增強了，條件已基本具備了。
　　因此在這種情況下，國家實行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的支農(nóng)惠農(nóng)政策，是非常符合國情，實事求是的?，F(xiàn)在我國的財政收入已超過了3萬億元，已有能力對農(nóng)業(yè)全部實行免稅，對農(nóng)民進行補貼，除了生產(chǎn)性補貼以外，社會福利性的補貼也在增加。中央預(yù)算用于“三農(nóng)”的支出大幅度增加，2006年中央財政每支出6.5元中，就有1元花在農(nóng)民身上。
　　 農(nóng)機補貼政策杠桿作用明顯
　　惠農(nóng)政策作用到農(nóng)機上，效果是非常好，非常明顯的。白人樸說：“我舉個例子，2003年，也就是在三個一號文件出臺前，中央直接投到購置農(nóng)機上的補貼帶動整個社會購置農(nóng)機的資金投入比例為1∶5.7，到2005年帶動投入比例則達到了1∶20，就是中央財政投入1元帶動了20元的地方和社會投資，調(diào)動了地方和農(nóng)民的積極性，把農(nóng)民對農(nóng)機化的潛在需求轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實需求，引導(dǎo)性投入的經(jīng)濟杠桿作用十分明顯。農(nóng)民是購機投入的主體，2005年中央補了3億元，地方投入8億元，農(nóng)民自籌購機資金達50億元?！?/SPAN>
　　對這種投入的重要意義應(yīng)有深刻認識。白人樸說，購機補貼資金都被投入到先進的農(nóng)業(yè)裝備上了，而當(dāng)農(nóng)民有了先進的農(nóng)業(yè)裝備后，他就要學(xué)習(xí)相關(guān)的技術(shù)知識和操作技能，并用先進的技術(shù)裝備來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這就使農(nóng)業(yè)機械資金投入與技術(shù)進步緊密結(jié)合，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)效益增長建立在技術(shù)進步和知識積累相結(jié)合的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生內(nèi)在經(jīng)濟增長和收益遞增的良性循環(huán)效益，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。這就使經(jīng)濟增長方式發(fā)生了由投入型增長向效益型增長的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長期發(fā)展，具有非常重大的意義。
　　白人樸說，中央用必要的資金進行引導(dǎo)性投入，起到了帶動社會投入，明顯增效的作用，不僅表現(xiàn)在調(diào)動了農(nóng)民購機用機的積極性，提高了農(nóng)機裝備水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上，還使我國水稻收獲機械化水平一年提高了3個百分點，玉米機收、青貯機械化和秸稈粉碎還田也取得了良好成效。而且引導(dǎo)并刺激了農(nóng)機工業(yè)及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，增加了許多就業(yè)機會。農(nóng)業(yè)部通過發(fā)布農(nóng)機購置補貼中選產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)目錄，引導(dǎo)農(nóng)機企業(yè)更好地根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要去有效地組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，在公平競爭中健康發(fā)展，也保護了農(nóng)民購機用機的利益。所以，購機補貼是一個利國、強農(nóng)、富民的好政策。
　　白人樸認為，中央一號文件的出臺，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措，是對農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的一個很大促進，會使整個農(nóng)業(yè)、農(nóng)村形勢,以及農(nóng)機工業(yè)得到更大、更好的發(fā)展。