十屆全國人大四次會議8日下午舉行記者招待會。農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰、國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹、財(cái)政部副部長朱志剛就建設(shè)社會主義新農(nóng)村回答了中外記者的提問。
　　農(nóng)民增收作為中心任務(wù)
　　在回答中央電視臺記者關(guān)于政府將會采取哪些措施推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的問題時，尹成杰說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須從中國的國情出發(fā)，緊緊圍繞總體目標(biāo)，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。要加大財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，廣開農(nóng)民增收渠道；進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村的社會建設(shè)和管理；進(jìn)一步深化農(nóng)村的各項(xiàng)改革。
　　“三管齊下”改善農(nóng)村條件
　　在回答中國日報(bào)記者有關(guān)國家將采取哪些措施改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的問題時，杜鷹說，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究確定了中央投資三個方面的建設(shè)重點(diǎn)：
　　——今年擬安排120多億元，繼續(xù)加強(qiáng)種子工程、大型商品糧基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造、動物防疫體系建設(shè)等。
　　——集中力量辦好“水、氣、路、電”四件事：一是今年擬安排40億元，比上年翻一番，計(jì)劃再解決2000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；二是擬安排25億元投資，比去年增長１.５倍，準(zhǔn)備再建250萬口戶用沼氣池；三是擬安排國債和車購稅資金170多億元，改建新建鄉(xiāng)村公路18萬公里；四是擬安排12億元國債，對中西部部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行完善，啟動無電鄉(xiāng)電力建設(shè)工程。
　　——準(zhǔn)備安排60多億元投資，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展。
　　不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度
　　在回答中國青年報(bào)記者關(guān)于財(cái)政如何支持新農(nóng)村建設(shè)的提問時，朱志剛說，首先要建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制，調(diào)整財(cái)政支出的存量，同時把增量重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。２００６年中央財(cái)政預(yù)算用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到３３９７億元，比去年增加４２２億元，增長１４.２％。第二，在全國全面取消農(nóng)業(yè)稅，為此中央財(cái)政將每年安排轉(zhuǎn)移支付782億元。第三，繼續(xù)完善和強(qiáng)化糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策措施。第四，加大對農(nóng)村義務(wù)教育投入?！笆晃濉睍r期，中央財(cái)政和地方財(cái)政將增加２１８２億元，全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。今年率先在西部農(nóng)村中小學(xué)免收學(xué)雜費(fèi)，明年在全國農(nóng)村全面實(shí)行義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)。第五，解決農(nóng)民看病難問題，今年中央財(cái)政對新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的補(bǔ)助將達(dá)到47.３億元。第六，推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育制度改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。
　　要強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)管
　　在回答檢察日報(bào)記者關(guān)于如何監(jiān)管規(guī)范支農(nóng)資金的問題時，朱志剛說，財(cái)政部門和國家發(fā)展改革部門在安排項(xiàng)目時都采取公開、透明的程序，嚴(yán)格進(jìn)行專家論證，對資金的規(guī)模、用途、使用方向進(jìn)行嚴(yán)格審核。發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部、衛(wèi)生部等確定的支農(nóng)項(xiàng)目，采取國庫集中支付制度，把資金直接支付給用款單位。建立財(cái)政性資金的追蹤問效制度。
杜鷹補(bǔ)充說，資金管理方面，所有項(xiàng)目都要有切合實(shí)際的管理辦法。在資金流程上，提倡使用報(bào)賬制。發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門要加大稽查、審查力度。最重要的是要讓農(nóng)民享有知情權(quán)、參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　五大舉措發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
　　在回答人民日報(bào)記者關(guān)于政府有哪些具體措施發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題時，尹成杰說，一要穩(wěn)定糧食的播種面積，提高糧食單產(chǎn)、糧食質(zhì)量、種糧的比較效益，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，特別是要加強(qiáng)13個糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。二要優(yōu)化農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，特別是發(fā)展專業(yè)化、區(qū)域化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。四要通過挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)民收入水平；積極促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民務(wù)工的勞務(wù)收入；落實(shí)各項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。五要加強(qiáng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。
　　失地農(nóng)民利益將得到有力維護(hù)
　　在回答共同社記者有關(guān)國家將如何維護(hù)失地農(nóng)民利益的問題時，尹成杰說，國家提出了一系列保護(hù)耕地、保護(hù)基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的政策和措施。一是實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，盡量減少失地農(nóng)民。對耕地的占用要嚴(yán)格審批，不得隨意占用農(nóng)民耕地和基本農(nóng)田。二是對被占用耕地的農(nóng)民給予合理的補(bǔ)償，嚴(yán)格按照國家關(guān)于被征、占用耕地的補(bǔ)償政策，把補(bǔ)償資金及時足額地落實(shí)到村、落實(shí)到農(nóng)戶。三是安排好失地農(nóng)民的就業(yè)。對被占用耕地的農(nóng)民就業(yè)，按照當(dāng)?shù)卣陌才牛瑪U(kuò)大就業(yè)門路。四是對生活困難的農(nóng)民實(shí)行最低生活保障制度。
　　杜鷹補(bǔ)充說，低價(jià)征占農(nóng)民土地，損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象的確存在，表明我們現(xiàn)在的農(nóng)村土地征占用制度已不適應(yīng)新形勢的需要，必須進(jìn)行改革。有關(guān)部門正在研究制定改革方案，基本思路是，區(qū)分征占用土地的用途，對公益性用途的，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對商業(yè)性用途的，要引入市場機(jī)制。
　　采取系列措施防控禽流感
　　在回答美國之音記者關(guān)于中國政府采取哪些措施防控禽流感的問題時，尹成杰說，面對嚴(yán)峻的疫情形勢，有關(guān)部門采取了一系列措施：認(rèn)真貫徹中央提出的“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依法防控、科學(xué)防治、群防群控、果斷處置”的24字方針，采取綜合性措施，把疫情控制在疫點(diǎn)上；堅(jiān)持依法防控。特別是按照法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)疫情的監(jiān)測，及時報(bào)告疫情；加大禽流感疫苗和藥物的研制和開發(fā)，推進(jìn)禽流感防控相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步；建立密切協(xié)作機(jī)制，形成防控合力；實(shí)行群防群控，落實(shí)撲殺、免疫的補(bǔ)償政策，調(diào)動群眾參與禽流感防控的積極性；加強(qiáng)禽流感防控的國際合作。