2月21日，2006年中央“一號文件”正式公布。這份名為《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的文件，是2004年以來中國連續(xù)第三個以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號文件”，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要行動綱領(lǐng)，顯示了中國解決“三農(nóng)”問題的決心。
　　2006年的中央“一號文件”，與以往“三農(nóng)”主題的“一號文件”有所不同：過去，多是著眼于某個領(lǐng)域，如糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等，以此來尋求突破。在此基礎(chǔ)上，今年的中央“一號文件”則是從推進新農(nóng)村建設(shè)入手，強化對“三農(nóng)”領(lǐng)域的全方位支持，更是以人為本地從鄉(xiāng)風村容、社會文化事業(yè)以及民主管理等方面多管齊下，全面求解。
　　加快建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)長效機制
　　不斷增加對“三農(nóng)”的投入
　　文件提出，要堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。
　　文件說，要調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。
　　資金投入是解決“三農(nóng)”問題的物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障。據(jù)財政部公布的數(shù)字，“十五”期間，中央財政安排用于“三農(nóng)”的資金達11300多億元，年均遞增17%，是改革開放以來投入增加最多、增長速度最快的時期之一。
　　文件提出，要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。2006年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村
　　加快鄉(xiāng)村水電氣路設(shè)施建設(shè)
　　文件提出，提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標準農(nóng)田。
　　文件說，國家將著力加強農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。有條件的地方，可發(fā)展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水。在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術(shù)。從2006年起，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣。
　　文件說，要盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。要進一步加強農(nóng)村公路建設(shè)，到“十一五”（2006-2010年）期末基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。
　　強化對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)直接補貼政策
　　不斷增加農(nóng)民的務工收入
　　文件指出，要穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的直接補貼政策，加強國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護體系。
　　文件提出，今年糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補貼的資金規(guī)模提高到糧食風險基金的50%以上，其他地區(qū)也要根據(jù)實際情況加大對種糧農(nóng)民的補貼力度。增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場變化的需要，建立和完善對種糧農(nóng)民的支持保護制度。
　　文件還就促進農(nóng)民持續(xù)增收、夯實新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)提出了具體舉措。
　　文件強調(diào)，要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，不斷增加農(nóng)民的務工收入。要進一步清理和取消各種針對務工農(nóng)民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。逐步建立務工農(nóng)民社會保障制度，依法將務工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法。
　　進一步減輕農(nóng)民教育負擔
　　2007年全國農(nóng)村義務教育學雜費全免
　　文件說，國家將著力普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，進一步采取措施減輕農(nóng)民的教育負擔。今年要對西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策。
　　文件說，要建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學條件，逐步提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的保障水平。
　　文件提出，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。要繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程實施規(guī)模，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。
　　2008年基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度
　　逐步建立農(nóng)村社會保障制度
　　文件提出，國家將積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，從2006年起，中央和地方財政將大幅度提高補助標準，到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
　　文件要求各級政府不斷增加投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。
　　文件還強調(diào)，要逐步建立農(nóng)村社會保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。
　　文件提出，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。積極擴大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助試點和西部地區(qū)計劃生育“少生快富”扶貧工程實施范圍。有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。
　　允許私有資本、外資參股鄉(xiāng)村社區(qū)金融機構(gòu)
　　穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點
　　文件對農(nóng)村金融改革進行了全面部署，提出十余項重要改革舉措。
　　文件說，在保證資本金充足、嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。
　　文件提出，縣域內(nèi)各金融機構(gòu)在保證資金安全的前提下，要將一定比例的新增存款投放當?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金返還農(nóng)村。
　　文件還提出要穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔保難問題。
　　5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變
　　文件說，要切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機構(gòu)和人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增。妥善安置分流人員，確保社會穩(wěn)定。
　　專家說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，須要切實把工作重點從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務，轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供政策服務以及營造發(fā)展環(huán)境上來。
　　關(guān)于縣鄉(xiāng)財政體制改革，文件說，有條件的地方可加快推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式的改革。
　　加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理
　　保護有價值的古村落和古民宅
　　文件提出，在新農(nóng)村建設(shè)中要加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，要本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負擔，扎實穩(wěn)步地推進村莊治理。
　　文件說，隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會的推進，中國農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。各級政府要切實加強村莊規(guī)劃工作，要加強宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設(shè)用地，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖樣。引導和幫助農(nóng)民切實解決住宅和畜禽圈舍混雜的問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。
　　文件還強調(diào)，村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。