實行中央、地方分級負責(zé)，引導(dǎo)社會各方面力量共同參與，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動。這是剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議作出的戰(zhàn)略部署，是向全黨和全國人民發(fā)出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“動員令”。
　　中央經(jīng)濟工作會議在部署明年經(jīng)濟工作要點時強調(diào)，明年的社會主義新農(nóng)村建設(shè)一定要有良好開局。以此為新起點，一系列新的改革措施即將出臺，日趨合理的公共財政體系將使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與工業(yè)、城市及國民經(jīng)濟其他方面協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量得到質(zhì)的改善。
　　①千方百計促進農(nóng)民增產(chǎn)增收
　　目前中國農(nóng)業(yè)仍處于艱難的爬坡階段。農(nóng)民收入近年來持續(xù)增長緩慢，已經(jīng)成為“三農(nóng)”困境的關(guān)鍵問題。
　　盡管近兩年中央政府相繼出臺了一系列惠農(nóng)政策，在減輕農(nóng)民負擔(dān)、刺激糧食生產(chǎn)等方面效果明顯，但總的說來農(nóng)民收入仍然偏低，城鄉(xiāng)居民收入差距還在擴大。
　　中共中央政策研究室副主任鄭新立認為，如果不采取措施遏制城鄉(xiāng)收入差距拉大的趨勢，欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)全面實現(xiàn)小康的目標(biāo)就很困難。事實上，即使在上海這樣的發(fā)達地區(qū)，去年全市居民人均可支配收入仍比農(nóng)村高出1.3倍，絕對差距約為9300多元。
　　今年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要積極促進農(nóng)民增收，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大縣域經(jīng)濟，充分挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，千方百計增加農(nóng)民收入。11月28日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議也明確提出，進一步穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。
　　跳出“三農(nóng)”找思路
　　對此，經(jīng)濟界人士認為，促進農(nóng)民增收，關(guān)鍵是要貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，既要從“三農(nóng)”本身考慮問題、尋找出路，更要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局思考問題、研究對策。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，今后國家將繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點組織實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)等重點工程，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。同時要加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。
　　實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略
　　“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項宏大的系統(tǒng)工程，必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的主攻方向，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。”農(nóng)業(yè)部部長杜青林表示，“十一五”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要時期，必須實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略。
　　“轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。資源利用方式要加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)村富余勞動力要加快轉(zhuǎn)移。
　　“拓展”戰(zhàn)略要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村抓農(nóng)村，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，拓展社會化服務(wù)領(lǐng)域。
　　“提升”戰(zhàn)略要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和支撐能力，提升農(nóng)業(yè)安全保障水平，提升農(nóng)業(yè)政策支持保護水平。
　　為確保國務(wù)院常務(wù)會議提出的明年要在建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面邁出有力的一步，農(nóng)業(yè)部近日已規(guī)劃了明年要重點推進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)示范、糧食綜合生產(chǎn)能力提升、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶構(gòu)建、禽流感等重大動物疫病防控等“十大行動”。
　　②深化農(nóng)村改革：新農(nóng)村建設(shè)的動力支撐
　　“新農(nóng)村建設(shè)是中國改革開放以來，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上的第三次重大調(diào)整。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長馬曉河認為，第一次調(diào)整是指上世紀(jì)70年代末開始實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地承包給農(nóng)民，分權(quán)是其核心。2003年開始的農(nóng)村稅費改革為第二次調(diào)整，調(diào)整的核心是減負。
　　全面推進農(nóng)村綜合改革
　　11月28日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要堅定不移地推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。這場改革既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，也涉及農(nóng)村上層建筑的變革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果、解決當(dāng)前農(nóng)村面臨許多問題的關(guān)鍵。
　　經(jīng)濟界人士普遍認為，新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)性、綜合性的政策。全面深化農(nóng)村改革，要堅持穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)，全面落實二輪土地承包政策，依法確權(quán)、確地到戶，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，建立土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的機制。
　　建立一個更為公平的國民收入再分配體系
　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山說，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)如何才能具備厚實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和強有力的制度保障？關(guān)鍵的前提是把深化農(nóng)村改革和深化宏觀經(jīng)濟體制的改革相結(jié)合，尤其是著力于中央和省一級的行政管理機構(gòu)的改革和縣級綜合配套改革，建立一個更為公平的國民收入再分配體系。
　　值得關(guān)注的是，明年全國將取消農(nóng)業(yè)稅，這對廣大農(nóng)民是一條重大利好消息，但也隨之帶來了一些新情況新問題，農(nóng)村改革并不會因“皇糧國稅”的取消而結(jié)束。今年中央經(jīng)濟工作會議明確，明年將全面推進農(nóng)村綜合改革，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。
　　改革所涉及的還不僅如此。今后的改革重點還包括，繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，堅持“多予少取放活”的方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。
　　③讓更多農(nóng)民享有更多公共服務(wù)
　　河南省建設(shè)廳日前向省內(nèi)外建筑設(shè)計單位和個人公開征集“建設(shè)社會主義新農(nóng)村住宅優(yōu)秀設(shè)計方案”，中獎的設(shè)計方案將作為河南省新農(nóng)村建設(shè)新住宅的樣板進行推廣。這個農(nóng)業(yè)大省最近還決定“十一五”期間對農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育階段免收雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助。
　　安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費時更多地向農(nóng)村傾斜
　　讓公共財政的陽光普照農(nóng)村，成為今后政府解決“三農(nóng)”問題的重要方面。11月28日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議在研究明年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時明確提出，國務(wù)院各部門要明確自身在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，調(diào)整工作思路，在制定發(fā)展規(guī)劃、提出政策措施、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費時更多地向農(nóng)村傾斜。
　　此前的10月18日，國務(wù)院副總理回良玉在由中國財政部和世界銀行聯(lián)合舉辦的公共財政覆蓋農(nóng)村國際研討會上發(fā)表致辭指出，中國將努力調(diào)整國民收入分配格局，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，不斷提高公共財政覆蓋農(nóng)村的水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步，形成城鄉(xiāng)之間相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮、良性互動的新局面。
　　繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入
　　目標(biāo)雖已明確，但任務(wù)并不輕松：目前，占全國總?cè)丝诮?SPAN lang=EN-US>60％的農(nóng)村居民僅享用了20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源；農(nóng)村中學(xué)生是城市中學(xué)生的4倍，而享受到的國家中學(xué)教育經(jīng)費僅占38％；城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比高達22：1。
　　農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責(zé)人認為，盡管我國財政正在逐步向公共財政轉(zhuǎn)變，財政投入已經(jīng)涉及到了農(nóng)村公共產(chǎn)品的各個領(lǐng)域，但農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問題仍然比較突出，農(nóng)村落后于城市的局面仍未得到根本改觀。
　　為此，今年中央經(jīng)濟工作會議確定，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，加快推進農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。
　　有關(guān)方面表示，明年新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的縣（市、區(qū)）由目前占全國的21％擴大到40％左右，中央財政對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)在原有每人每年10元的基礎(chǔ)上再增加10元。地方財政要相應(yīng)增加補助。
　　來源：新華社　　　 作者：董峻 姚潤豐