記者：金部長(zhǎng)，我們知道，2003年您在中央黨校作報(bào)告時(shí)介紹了本屆財(cái)政部黨組“一、二、三、四”的工作思路。近三年了，我們很想知道，當(dāng)年“一、二、三、四”的工作思路進(jìn)展情況怎么樣？
　　金人慶：2003年3月本屆財(cái)政部黨組成立后,按照黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神和本屆政府施政綱領(lǐng)對(duì)財(cái)政工作提出的新任務(wù)和新要求，緊密結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究提出了本屆部黨組“一、二、三、四”的工作思路。
　　概括地說(shuō)，就是要“做大一個(gè)蛋糕”，即做大企業(yè)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政蛋糕；“用活兩大存量”，即用活1500億元建設(shè)國(guó)債投資存量和300億元糧食風(fēng)險(xiǎn)基金存量；“推進(jìn)三項(xiàng)改革”，即推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、稅制改革和預(yù)算管理制度改革；“完善四項(xiàng)制度”，即重點(diǎn)支持完善收入分配、社會(huì)保障、教育和公共衛(wèi)生四個(gè)方面的制度。這個(gè)思路歸納起來(lái)很簡(jiǎn)單，但內(nèi)容比較豐富，在實(shí)踐過(guò)程中也得到了上上下下，包括中央和地方各級(jí)黨委政府、各個(gè)部門(mén)、社會(huì)各界的支持和理解?？偟膩?lái)看，到目前為止，各項(xiàng)工作進(jìn)展比較順利。
　　記者：能不能請(qǐng)您介紹一下有關(guān)的具體情況，比如說(shuō)在做大蛋糕方面的進(jìn)展？
　　金人慶：經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反過(guò)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)。做財(cái)政工作首先應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)和企業(yè)蛋糕做大。只有企業(yè)和經(jīng)濟(jì)蛋糕做大了，財(cái)政蛋糕才能做大。當(dāng)然，做大蛋糕絕不是要回到過(guò)去那種由財(cái)政拿錢(qián)辦企業(yè)的老路，也不是通過(guò)個(gè)別減免稅的辦法支持企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。為此，近幾年來(lái)，我們采取多種措施促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是積極發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控職能，如根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)實(shí)施了積極財(cái)政政策向穩(wěn)健財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展；二是適時(shí)推進(jìn)出口退稅和增值稅轉(zhuǎn)型等改革，改善企業(yè)資金狀況，既鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，又給企業(yè)以約束，促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)外貿(mào)和企業(yè)發(fā)展；三是大力支持金融和國(guó)有企業(yè)改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，與稅務(wù)、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)一道，依法加強(qiáng)收入征管。通過(guò)上述措施，使全國(guó)財(cái)政收入不斷跨越新臺(tái)階。2002年全國(guó)財(cái)政收入18903億元。2003年突破2萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到21715億元；2004年突破2萬(wàn)5千億元，達(dá)到26396億元，比上年增加了4681億元，并且這是在解決了1250億左右的出口欠退稅和405億退耕還林掛帳后的增加額。2005年1—9月全國(guó)財(cái)政收入已達(dá)到23768億元，比上年同期增加3408.76億元，增長(zhǎng)16.7%。預(yù)計(jì)全年將突破3萬(wàn)億元大關(guān)。同時(shí)，全國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重由2002年的18.0%提高到2004年的19.3%,標(biāo)志著財(cái)政對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。特別要指出的是，中央和地方財(cái)政收入都實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，中央財(cái)政收入從2002年到2005年年均增長(zhǎng)17.1%；地方財(cái)政收入由2002年到2005年,增長(zhǎng)19.7%。相比而言，地方比中央增長(zhǎng)更快一點(diǎn)。
　　財(cái)政收入的大幅增長(zhǎng)為服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。全國(guó)財(cái)政支出2002年22053億元；2003年24650億元；2004年28487億元；2005年1-9月19950億元，增長(zhǎng)16.4%,完成預(yù)算的61.9%。“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、科技、衛(wèi)生等各項(xiàng)重點(diǎn)支出都得到了較好保障。
　　記者：您剛才提到為促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適時(shí)推進(jìn)了出口退稅和增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)等改革，請(qǐng)問(wèn)這幾年財(cái)政部在稅制改革上有哪些舉措？
　　金人慶：近幾年我們?cè)诙愔聘母锓矫娴闹饕ぷ鳎阂皇歉母锖屯晟屏顺隹谕硕悪C(jī)制。前幾年，隨著外貿(mào)出口的高速發(fā)展，出口退稅增長(zhǎng)很快，財(cái)政難以負(fù)擔(dān)，已累計(jì)欠退稅2477億元，不僅增加了外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)，也影響了政府信譽(yù)。2004年按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則，對(duì)出口退稅機(jī)制進(jìn)行了改革，還清了出口退稅欠賬。2005年又針對(duì)部分地區(qū)特別是東部港口城市負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，進(jìn)一步完善了出口退稅政策及負(fù)擔(dān)機(jī)制，即在適時(shí)調(diào)整部分資源性產(chǎn)品退稅政策的同時(shí)，自2005年1 月1日起，維持2004年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)核定的各地出口退稅基數(shù)不變，超基數(shù)部分中央、地方分擔(dān)比例由75：25改為92.5：7.5，使出口退稅的問(wèn)題得到了及時(shí)有效的解決。二是積極進(jìn)行增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。自2004年7月1日起，我們對(duì)東北地區(qū)的裝備制造業(yè)等8大行業(yè)實(shí)行了增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。2005年又進(jìn)一步完善了試點(diǎn)方案，研究提出了豁免東北地區(qū)各類(lèi)企業(yè)1997年以前歷史欠稅的實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的稅收方案。從試點(diǎn)情況看，改革效果已初步顯現(xiàn)。三是積極推進(jìn)個(gè)人所得稅稅制改革。在目前全面修訂個(gè)人所得稅法條件尚不成熟的情況下，主要進(jìn)行了兩方面的修改：適當(dāng)調(diào)整個(gè)人所得稅工薪收入扣除額，即由800元/月提高至1600元/月；進(jìn)一步擴(kuò)大納稅人自行申報(bào)范圍，加強(qiáng)對(duì)高收入者的征管力度。目前，有關(guān)個(gè)人所得稅法修正案（草案）正在全國(guó)人大審議過(guò)程中。四是研究合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅?，F(xiàn)在有兩種不同看法，有人擔(dān)心合并會(huì)影響利用外資和對(duì)外開(kāi)放，不主張合并；更多的人認(rèn)為要按照國(guó)際條約和WTO規(guī)則，實(shí)施國(guó)民待遇，為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，抓緊合并。目前已有一個(gè)初步方案，我們將爭(zhēng)取盡快推出。 (學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)（第312期）)