建設(shè)社會主義新農(nóng)村，根本在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。近年來，中央對“三農(nóng)”問題之關(guān)注，對“三農(nóng)”支持力度之大，前所未有?？梢哉f，從中央制定的2004、2005年兩個1號文件中，人們就能夠明顯的感覺到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針已經(jīng)開始實施。財政支農(nóng)取得了哪些成效，應(yīng)當怎樣進一步為建設(shè)新農(nóng)村出實招、培新土？記者采訪了農(nóng)業(yè)部副部長范小建。
　　記者：大家都可以看到，“十五”時期，中央財政支農(nóng)出了不少實招，您能不能給我們再概括一下？
　　范小建：國家在2000年農(nóng)村稅費改革試點的基礎(chǔ)上，不斷加大改革力度，實施了“兩減免、三補貼”，即減免農(nóng)業(yè)稅（含牧業(yè)稅）和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，以及糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等一系列財政支農(nóng)政策措施。
　　有一組數(shù)據(jù)實實在在：2004年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入達2626億元，是1997年的3倍多。2005年，包括農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)，中央財政用于“三農(nóng)”的支出將近3000億元，28個省份已全面免征了農(nóng)業(yè)稅。與此同時，在安排財政支農(nóng)資金過程中，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要解決的核心問題，運用財政資金“四兩撥千斤”的投入引導機制，廣泛調(diào)動地方各級政府、社會各界力量以及廣大農(nóng)民的積極性，全面提升了財政資金對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力?？梢哉f，從中央制定的2004、2005年兩個1號文件中，人們就能夠明顯的感覺到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針已經(jīng)開始實施。
　　記者：這些錢、這些政策收到了什么效果？
　　范小建：我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出了幾個可喜的變化。一是當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展處在改革開放以來又一個最好的時期。有一種說法，1978年以來，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展遇到過兩次“黃金時期”，一次是20世紀70年代末80年代初，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力極大的解放和發(fā)展，獲得了舉世矚目的成就；另一次就是最近幾年，國家采取“多予、少取、放活”的方針，出臺了以“兩減免、三補貼”為主要內(nèi)容的一系列優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。的確，同以往比較，最近這幾年各級政府格外關(guān)注和重視“三農(nóng)”，是向“三農(nóng)”投入最多、改革力度最大、取得效果最好的時期。二是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機，2004年糧食總產(chǎn)量達到46947萬噸，比上年增產(chǎn)9％，是新中國成立以來產(chǎn)量增加最多的一年。三是農(nóng)民收入打破了1996年以來增幅連續(xù)下降的格局，2004年農(nóng)民人均純收入為2936元，比上年實際增長6.8％，是近年來農(nóng)民收入增加最多和增長最快的一年。農(nóng)民消費開始活躍，農(nóng)村市場也由冷趨暖。
　　記者：那么，您認為，下一步，應(yīng)當怎樣加大財政支農(nóng)的力度，怎樣保證農(nóng)民得到更多的實惠？
　　范小建：首先是積極爭取農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長。如何建立符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)財政資金投入長效機制，是我們今后一個時期的重要任務(wù)。按照十六屆五中全會精神和《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，科學規(guī)范地編制農(nóng)業(yè)預算，努力擴大農(nóng)業(yè)在國民收入分配格局中的比重，確保中央和縣級以上地方財政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。當然，同時也要爭取吸引信貸資金、民間資金、國外資金等多方面資金參與農(nóng)業(yè)建設(shè)，運用直接融資、間接融資多種方式服務(wù)農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)投資利潤用于農(nóng)業(yè)再投資。
　　其次，要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)項目資金支出結(jié)構(gòu)，圍繞發(fā)展糧食生產(chǎn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等中心工作來調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，整合項目資金，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入目標的實現(xiàn)。
　　記者：據(jù)了解，目前，農(nóng)業(yè)投入存在項目“多散小”、管理水平低、資金效益差的問題。
　　范小建：要“集中財力辦大事”。我認為，農(nóng)業(yè)項目投入要推進三個層次的整合：一是項目之間的資金整合。二是部門之間項目資金的整合?！扒啦粊y、投入不變、各司其職”，把分散在不同部門管理的同一使用方向的資金整合到一起，集中解決一批農(nóng)民群眾關(guān)心、社會關(guān)注的農(nóng)村經(jīng)濟社會的大事實事。三是中央和地方項目資金的整合?！笆聶?quán)不混，性質(zhì)不變，上下配套”，形成上下聯(lián)動的局面。
　　為了提高農(nóng)業(yè)專項資金管理水平，要健全各項監(jiān)管制度，同時要發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。從2003年開始，農(nóng)業(yè)部選擇一部分財政項目上網(wǎng)公開，下一步我們準備把財政補貼項目等到戶的檔案資料上網(wǎng)公布，提供公開查詢。
　　(信息來源：2005年11月20日 人民日報)