全面預(yù)防和控制高致病性禽流感疫情，是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)十分緊迫的艱巨任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高致病性禽流感防控工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示。11月2日，國(guó)務(wù)院第111次常務(wù)會(huì)議專題研究禽流感防控工作。11月3日，全國(guó)防控高致病性禽流感指揮部正式啟動(dòng)工作。11月6日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)防控高致病性禽流感電視電話會(huì)議，回良玉副總理對(duì)防控工作作出全面部署。各級(jí)農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)部門，一定要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神，把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，在前一段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步行動(dòng)起來(lái)，加大工作力度，全面落實(shí)各項(xiàng)防控措施，堅(jiān)決防止高致病性禽流感的擴(kuò)散和蔓延，堅(jiān)決阻斷禽流感對(duì)人的感染，堅(jiān)決打好防控高致病性禽流感這場(chǎng)硬仗。
　　一、準(zhǔn)確分析和判斷當(dāng)前的疫情形勢(shì)
　　當(dāng)前，高致病性禽流感防控形勢(shì)非常嚴(yán)峻。從國(guó)際看，禽流感疫情尚未得到有效遏制，有些國(guó)家的疫情還在發(fā)展，各國(guó)政府、國(guó)際組織對(duì)疫情防控高度關(guān)注。全球發(fā)生高致病性禽流感疫情的國(guó)家和地區(qū)共有24個(gè)，今年9月份以來(lái)發(fā)生疫情的有15個(gè)。今年候鳥帶毒率很高，候鳥的大規(guī)模遷徙剛剛開(kāi)始，發(fā)生疫情的國(guó)家還有可能進(jìn)一步增加。從國(guó)內(nèi)看，10月份以來(lái)，我國(guó)有4個(gè)省區(qū)發(fā)生家禽疫情，內(nèi)蒙古、安徽、湖南都是一個(gè)疫點(diǎn)，疫情控制情況較好。但是，遼寧省黑山縣的疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，撲滅難度大，防控任務(wù)艱巨。黑山縣的疫情發(fā)生后，遼寧省委、省政府高度重視，正在積極采取有力防控措施。
　　分析一些地方發(fā)生的疫情，我們要充分認(rèn)識(shí)到：第一，當(dāng)前局部疫情確實(shí)有擴(kuò)散蔓延的可能，這不是危言聳聽(tīng)。第二，禽流感可防、可控，但決不可拖延。一旦失去了撲疫的最佳時(shí)機(jī)，撲疫難度和疫情損失都會(huì)成倍增加。第三，假劣疫苗后患無(wú)窮。如果疫苗不合格，免疫操作不規(guī)范，免疫工作就不會(huì)有效果，帶來(lái)極大損失。第四，養(yǎng)殖越集中，規(guī)?；潭仍礁撸坏┓酪吖ぷ鞒霈F(xiàn)漏洞，疫情發(fā)生所造成的損失會(huì)越大。我們要從已經(jīng)發(fā)生的一些疫情中汲取教訓(xùn)，引以為戒。
　　我們務(wù)必對(duì)當(dāng)前疫情形勢(shì)有準(zhǔn)確的判斷，對(duì)疫情帶來(lái)的危害和損失有深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)防控工作的難度有充分的估計(jì)，對(duì)防控工作面臨的艱巨任務(wù)有足夠的思想準(zhǔn)備。要從全局和政治的高度，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的部署上來(lái)。
　　二、進(jìn)一步加大防控工作力度
　　各級(jí)農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)部門，一定要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，認(rèn)真落實(shí)“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的24字方針，采取綜合措施，進(jìn)一步加強(qiáng)防控工作。要堅(jiān)持以人為本，一切從維護(hù)人民的根本利益出發(fā)，從維護(hù)人民群眾的健康出發(fā)；堅(jiān)持預(yù)防為主，做好防大疫、打硬仗的準(zhǔn)備；嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，進(jìn)行總體動(dòng)員，搶占制高點(diǎn)，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，打好阻擊戰(zhàn)。當(dāng)前，要突出抓好以下幾項(xiàng)措施的落實(shí)。
　　一是抓緊完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案?！秶?guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《全國(guó)高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》是做好防控工作的有力制度保證。要按照全國(guó)預(yù)案的要求，抓緊完善省級(jí)預(yù)案，指導(dǎo)和督促市縣進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案，建立起機(jī)構(gòu)完整、制度完善、反應(yīng)迅速、保障有力的應(yīng)急機(jī)制。落實(shí)保障措施，認(rèn)真做好疫苗、消毒劑、防護(hù)服等各種應(yīng)急物資及消毒和無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備的儲(chǔ)備。要加強(qiáng)基層隊(duì)伍培訓(xùn)，建立應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，開(kāi)展應(yīng)急演練，提高疫情處置能力。
　　二是進(jìn)一步強(qiáng)化免疫措施。搞好免疫是做好防控工作的重中之重，提高免疫密度是防止疫情發(fā)生最有效的保證。要加大免疫力度，提高免疫密度。免疫的重點(diǎn)是水禽、種禽和蛋禽，主攻難點(diǎn)是散養(yǎng)戶。要對(duì)目前的免疫現(xiàn)狀進(jìn)行全面、客觀、實(shí)事求是的評(píng)估，組織力量逐村、逐戶、逐場(chǎng)地核查免疫密度。免疫工作薄弱的地區(qū)，要加快免疫工作進(jìn)度。切實(shí)做到“真苗、真打、真有效”。“真苗”，就是要從農(nóng)業(yè)部9家定點(diǎn)廠采購(gòu)疫苗，保證疫苗供應(yīng)，保證疫苗質(zhì)量，堅(jiān)決打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣疫苗行為。“真打”，就是要有組織地開(kāi)展免疫注射，按照科學(xué)規(guī)程進(jìn)行免疫注射，不能把疫苗發(fā)給沒(méi)有相應(yīng)技術(shù)水平的養(yǎng)殖戶。技術(shù)人員不夠的地方，可以采取組織高校畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)生、聘用鄉(xiāng)村獸醫(yī)等方式充實(shí)力量，保證免疫隊(duì)伍的數(shù)量和素質(zhì)。建立免疫檔案，保證疫苗真正注射到每一只雞。“真有效”，就是要將免疫工作和免疫效果監(jiān)測(cè)工作有機(jī)結(jié)合，先層層自查，再層層抽查，確保免疫質(zhì)量。
　　三是真正做到“早、快、嚴(yán)”。實(shí)踐證明，“早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理”是處置疫情必須堅(jiān)持的正確原則。要加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，發(fā)揮本省區(qū)國(guó)家級(jí)疫情測(cè)報(bào)站的作用，掌握第一手的檢測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要強(qiáng)化疫情報(bào)告制度，提高養(yǎng)殖戶主動(dòng)報(bào)告疫情的意識(shí)，暢通疫情報(bào)告的渠道，加強(qiáng)對(duì)疫情報(bào)告情況的檢查。爭(zhēng)取做到每個(gè)村都有疫情觀察報(bào)告員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有人抓疫情監(jiān)測(cè)，提高疫情報(bào)告的效率。不能瞞報(bào)疫情和阻礙他人報(bào)告疫情。如果一旦有疫情發(fā)生，要真正采取嚴(yán)格的撲疫措施，決不能讓疫情擴(kuò)散蔓延。封鎖要嚴(yán)，不留漏洞；撲殺要嚴(yán)，不留尾巴；銷毀要嚴(yán)，不留后患；消毒要嚴(yán)，不留死角；緊急免疫要嚴(yán)，不留空白點(diǎn)。
　　四是堅(jiān)決阻斷禽流感向人的傳播。防止人感染禽流感疫情，是人命關(guān)天的一件大事。目前，許多人對(duì)禽流感感染人的問(wèn)題還心存僥幸。這種狀況必須盡快改變，要認(rèn)真對(duì)照檢查，看各級(jí)干部、技術(shù)人員和群眾的認(rèn)識(shí)是否到位，病死禽的處理是否規(guī)范，人員的防護(hù)是否有妥善的措施，與衛(wèi)生部門的疫情通報(bào)是否堅(jiān)持制度。總之，一定要做最壞的打算，向最好的方向努力，堅(jiān)決阻斷禽流感向人的傳播。
　　五是抓緊構(gòu)建防疫屏障。要參照建立邊境免疫隔離帶的做法，盡快對(duì)與疫區(qū)接壤地區(qū)進(jìn)行一次加強(qiáng)免疫，構(gòu)筑起堅(jiān)固的防疫屏障。要強(qiáng)化動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的工作，實(shí)行24小時(shí)值班，對(duì)跨省調(diào)運(yùn)的家禽及其產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)可疑情況，要一查到底，決不放過(guò)。堅(jiān)決杜絕無(wú)證家禽和產(chǎn)品過(guò)卡，堅(jiān)決杜絕病死禽只入界。要設(shè)立一批臨時(shí)消毒點(diǎn)，對(duì)來(lái)往運(yùn)輸禽類和產(chǎn)品的車輛進(jìn)行嚴(yán)格消毒。要加強(qiáng)信息溝通。但同時(shí)務(wù)必注意，采取措施要適度，既要確保防止疫情傳入，也不能超越法律的規(guī)定，影響正常的流通秩序。
　　三、切實(shí)保證各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處
　　要打贏防控禽流感這場(chǎng)硬仗，最重要的就是必須把各項(xiàng)防控措施真正落到實(shí)處。要落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)。
　　第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)部門要及時(shí)把有關(guān)情況向各級(jí)黨委政府匯報(bào)，務(wù)必引起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。要按照國(guó)務(wù)院的要求，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)部門具體抓，真正提高抓落實(shí)的力度。
　　第二，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合。要與有關(guān)部門溝通情況，講明利害。要在體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入等方面取得各有關(guān)部門的大力支持。要加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的協(xié)作配合，共同防止禽流感向人傳播。要加強(qiáng)同質(zhì)檢、工商、公安等部門的合作，共同開(kāi)展防控工作。
　　第三，要做好撲疫防控物資保障。盡早提出近期免疫疫苗的需求量，以便農(nóng)業(yè)部提前統(tǒng)籌安排。同時(shí)，積極爭(zhēng)取財(cái)政追加防疫經(jīng)費(fèi)，對(duì)防疫重點(diǎn)物資進(jìn)行必要的儲(chǔ)備。一旦發(fā)生疫情，要做好防疫物資調(diào)度，保證消毒藥品、防護(hù)用具以及其他防疫物資的及時(shí)供應(yīng)。
　　第四，要加大督促檢查力度。真正把各項(xiàng)防控措施落實(shí)到防疫第一線。抓緊派出一批督查組和專家組到基層抓落實(shí)。進(jìn)一步核查免疫密度，排查疫情隱患。同時(shí)加大禽流感防治知識(shí)和人員防護(hù)知識(shí)的宣傳普及。
　　第五，要層層落實(shí)防控責(zé)任。按照國(guó)務(wù)院的要求，建立政府負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)實(shí)行部領(lǐng)導(dǎo)防控責(zé)任制，每位部領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系三、四個(gè)省市區(qū)的禽流感防控工作，落實(shí)防控措施，明確工作責(zé)任。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照分工，明確責(zé)任和任務(wù)。要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，真正把責(zé)任制落到實(shí)處，把責(zé)任追究制落到實(shí)處。對(duì)因工作失職造成疫情擴(kuò)散蔓延的，堅(jiān)決追究直接責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
　　第六，要加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革。目前一些地方獸醫(yī)管理體制不適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展和防控重大動(dòng)物疫病的需要。推進(jìn)改革，健全隊(duì)伍是提高防疫能力的最根本保障。要充分認(rèn)識(shí)加快獸醫(yī)體制改革的必要性和重要性，努力爭(zhēng)取在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和基層防疫機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)上有所突破，做到有人抓防疫，有錢搞防疫，有錢有人能做好防疫。
　　第七，要努力支持家禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。做到防控疫情與促進(jìn)發(fā)展兩手抓，采取綜合措施，努力克服高致病性禽流感疫情帶來(lái)的不利影響，做好畜禽產(chǎn)品的信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等工作，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，為農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)。
　　我們堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有防控高致病性禽流感的法律保證，有2004年高致病性禽流感阻擊戰(zhàn)的考驗(yàn)和鍛煉，有各地各部門的密切配合，有全社會(huì)的共同參與，我們有信心、有能力堅(jiān)決打好防控高致病性禽流感這場(chǎng)硬仗。