“十五”期間，我國農(nóng)業(yè)終于走出多年的徘徊局面。糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收成為國民經(jīng)濟運行中最搶眼的亮點。我國農(nóng)民人均收入實際增長幅度扭轉(zhuǎn)了“十五”頭3年連續(xù)下滑的趨勢，從4%左右的低位一舉躍升至2004年的6.8%。今年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到12.5%的增長速度。農(nóng)村出現(xiàn)了多年少有的好形勢，展示出一派喜人景象。
　　“雙增”成為亮點
　　“十五”期間，中央出臺了一系列的惠農(nóng)政策，采取了一系列的改革舉措，贏得了億萬農(nóng)民的衷心擁護。農(nóng)民的種糧積極性空前高漲，許多外出打工的農(nóng)民也重返鄉(xiāng)里，昔日的拋荒地成了農(nóng)民爭搶的“香餑餑”。
　　在中央惠農(nóng)政策的推動下，2004年成為一個重要的轉(zhuǎn)折點，中國農(nóng)業(yè)終于走出了多年的徘徊局面。
　　糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，2004年全國糧食總產(chǎn)量突破了年初確定的目標(biāo)，達4695億公斤，是建國以來增產(chǎn)最多的一年，單產(chǎn)也創(chuàng)下歷史新高。
　　農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長。統(tǒng)計顯示，2004年，農(nóng)村居民年人均純收入為2936元。專家分析認(rèn)為，在“十五”期間，我國農(nóng)民收入增速呈現(xiàn)出“V”形走勢，這條反轉(zhuǎn)上升的曲線，也是億萬農(nóng)民由憂轉(zhuǎn)喜的心情寫照。
　　“十五”第一年的2001年，我國農(nóng)民人均收入實際增幅僅為4.2%。而2004年，農(nóng)民收入增長達到6.8%，創(chuàng)1997年以來的最高水平。
　　“真金白銀”的實惠
　　特別讓億萬農(nóng)民高興的是，農(nóng)村稅費改革給農(nóng)民帶來了“真金白銀”的實惠。通過免征農(nóng)業(yè)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率，去年全國農(nóng)民共減輕農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)約302億元，農(nóng)民人均稅費下降30元，降幅達44.3%。稅費負(fù)擔(dān)占當(dāng)年農(nóng)民純收入的比重已由2003年的2.6%下降到2004年的1.3%。根據(jù)國家統(tǒng)計局對全國6.8萬個農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，今年上半年我國農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅人均不足1元，同比下降87.2%。
　　截至目前，除3個省份農(nóng)業(yè)稅率降到2%之外，其余已全部免征農(nóng)業(yè)稅，預(yù)計可再減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)220億元。大約有7億多農(nóng)民告別上繳農(nóng)業(yè)稅的歷史。
　　明年，也就是“十一五”規(guī)劃第一年，我國將全部取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)民將徹底告別幾千年的“皇糧國稅”，農(nóng)業(yè)步入“無稅時代”。
　　思路根本轉(zhuǎn)變
　　如今，地頭的莊稼豐收了！肩頭的負(fù)擔(dān)減輕了！
　　手頭的收入增加了！父老鄉(xiāng)親們笑逐顏開。這是繼土地改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后，他們又一次笑得如此開心。
　　2004年年初，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》正式公布，成為這一年中國農(nóng)業(yè)發(fā)生深刻變化的一個鼓舞人心的開端。
　　這是新中國成立以來第一次以中共中央國務(wù)院的名義專發(fā)的促進農(nóng)民增收的文件，被各界譽為“含金量最高、實招最多”的“一號文件”，提出9個方面共22條促進農(nóng)民增收的政策，決定取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減免農(nóng)業(yè)稅，并開始推行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼和大型農(nóng)機具購置補貼等三項補貼政策。又推出了堅決保護耕地、加大農(nóng)業(yè)投入、嚴(yán)格控制農(nóng)資價格和實行糧食最低收購價等四項保障措施。
　　今年的一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，更是深謀遠慮地從9個方面列出27項重要政策措施，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為著力點，對今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和加強農(nóng)村工作，進行了全面規(guī)劃和指導(dǎo)。
　　回顧”十五”以來“三農(nóng)”工作的發(fā)展軌跡，我們可以清晰地看到，以去年和今年的兩個中央“一號文件”為核心的一系列惠農(nóng)指導(dǎo)思想及方針、政策、措施的出臺，構(gòu)成了新時期我國農(nóng)業(yè)政策體系的基本框架。這個政策體系的基本取向正是堅持了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的方略，而它的基本目標(biāo)是促進農(nóng)民增收，充分反映出我們黨在農(nóng)村工作基本思路上的根本性轉(zhuǎn)變。
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出實質(zhì)性步伐
　　從某種意義上說，“十五”期間，我國解決“三農(nóng)”問題進入了“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的新時期，真正把“三農(nóng)”問題放在整個國民經(jīng)濟運行的大背景下加以解決，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上邁出了堅實步伐。
　　黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，十六屆三中全會又進一步做出具體部署。這是黨在新時期做出的重大戰(zhàn)略決策，是一個突破性的政策調(diào)整?？梢哉f，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心是解決“三農(nóng)”問題，而現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最重要的任務(wù)是解決農(nóng)民收入增長問題。
　　“十五”期間，中央所制定的一系列增加農(nóng)民收入的政策，跳出了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的圈子，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的樹立和落實。
　　現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生重大變化，中央所制定的一系列增加農(nóng)民收入的政策，不是孤立地談糧食安全，而把保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力與推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等長期目標(biāo)結(jié)合起來，注意保持了農(nóng)業(yè)政策的連續(xù)性。不僅重視把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的文章做足，又重視繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑。不僅重視農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也開始強調(diào)提高農(nóng)村的科技、教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和農(nóng)民的全面發(fā)展。
　　此外，提高給農(nóng)民的征地補償，給農(nóng)民建立社保；大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，切實保障進城農(nóng)民合法權(quán)益，改善農(nóng)業(yè)富余勞動力外出就業(yè)的環(huán)境；盡快解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題；改革糧食流通體制；推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點；繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制；切實執(zhí)行新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村等政策措施，都是為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出的重大政策調(diào)整。
　　
　　來源：經(jīng)濟日報 作者：李力