一、三個(gè)剪刀差，一條鴻溝，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成
　　胡錦濤總書記關(guān)于“兩個(gè)趨向”重要論斷的提出，標(biāo)志著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已開始進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新階段。
　　全國解放以后，中國農(nóng)村大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段：土地改革和互助組、初級(jí)社時(shí)期。農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的夢(mèng)想，農(nóng)民翻身得解放，積極性很高，農(nóng)村呈現(xiàn)一片新景象；第二階段：高級(jí)社和人民公社化時(shí)期。1956年，推行了高級(jí)社，1958年又推行了“一大二公”人民公社化運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民土改時(shí)分得的土地又重新被剝奪。農(nóng)民的積極性受到嚴(yán)重的挫傷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急劇下降。1960年前后農(nóng)村出現(xiàn)了“三年困難”時(shí)期。從1961年起國家被迫采取“調(diào)整”的方針，情況剛剛好轉(zhuǎn)，又在農(nóng)村開展了“四清運(yùn)動(dòng)”和“文化大革命”運(yùn)動(dòng)，社會(huì)動(dòng)蕩，人民生活水平急劇下降。這個(gè)時(shí)期是曲折困難時(shí)期；第三階段，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時(shí)期。粉碎“四人幫”反革命集團(tuán)后，1978年農(nóng)村開始推行大包干家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，得到了中國改革總設(shè)計(jì)師鄧小平的首肯和支持，接著中央連續(xù)發(fā)了五個(gè)一號(hào)文件，到1983年迅速在全國95％以上的生產(chǎn)隊(duì)普及開來，“一大二公”的人民公社體制徹底被否定，億萬農(nóng)民又重新獲得了土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)品支配權(quán)，農(nóng)民既是勞動(dòng)者，又是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收入成倍增長(zhǎng)，迅速解決了溫飽問題，生活水平有很大提高。農(nóng)村改革的成功，推動(dòng)了城市的全面改革，開創(chuàng)了我國改革開放的新紀(jì)元。
　　胡錦濤總書記在“兩個(gè)趨向”的重要論斷中指出：“工業(yè)化初始，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累；工業(yè)化達(dá)到一定程度，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村”。中國農(nóng)民為工業(yè)化、城市化積累資金，在不同時(shí)期是采取不同的方式進(jìn)行的。大體上可概括為一句話，即“三個(gè)剪刀差、一條鴻溝”。
　　第一個(gè)“剪刀差”：為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的辦法，從農(nóng)村積累了巨額的資金。在工業(yè)化初期采取這種辦法，是正確的，是完全可以理解的。
　　但是，我國工業(yè)化從農(nóng)村積累資金的時(shí)間拉得太長(zhǎng)。從上世紀(jì)50年代起，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到90年代實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)歷了40多年的時(shí)間。在這期間，出現(xiàn)了1958年的大躍進(jìn)和三年困難時(shí)期，60年代又發(fā)生了文化大革命十年動(dòng)亂，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭到了嚴(yán)重干擾和破壞，推遲了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的早日到來。
　　第二個(gè)“剪刀差”：改革開放后，特別是90年代突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，開始實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為了加快工業(yè)化、城市化的建設(shè)，全國各地出現(xiàn)了建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)熱，因而形成了大量圈地的熱潮。中國的土地政策規(guī)定，農(nóng)村的土地不能進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，建設(shè)開發(fā)區(qū)和開發(fā)房地產(chǎn)的用地，必須先由政府征用，然后才能進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)。由于征用價(jià)格低，轉(zhuǎn)手高價(jià)出售給開發(fā)商，因而形成了第二個(gè)剪刀差。這個(gè)剪刀差比第一個(gè)剪刀差大的多，積累資金更多。各地政府把圈地作為第二財(cái)政收入的來源。搞了開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)，又是各級(jí)政府的“政績(jī)”，因而圈地風(fēng)屢禁不止。但是對(duì)農(nóng)民來說，則失去了土地，有的變成為“三無”農(nóng)民，再加上野蠻拆遷，引發(fā)了許多群體上訪事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成極其不利的影響。
　　第三個(gè)“剪刀差”：中國已有1．4億農(nóng)民離開家鄉(xiāng)到城市打工，他們的工資和城市職工的工資存在著一個(gè)很大的剪刀差。他們?yōu)閲覄?chuàng)造了巨大的財(cái)富，卻不能同城市職工享受同等待遇。就世界范圍來說，中國存在著巨大的廉價(jià)勞動(dòng)力，憑借著我國廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，我國的產(chǎn)品具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。2004年中國的外貿(mào)總額超過10000億美元，外匯儲(chǔ)備達(dá)6099億美元，居世界第二位。
　　中國具有質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，不僅能吸引外資到中國投資，推動(dòng)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為“世界的工廠”。中國的ＧＤＰ僅占世界的4％，但中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)占世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率20％左右，為世界所矚目。
　　全國人大副委員長(zhǎng)成思危的報(bào)告指出，我國的勞動(dòng)力成本不到美國的4％。美國每小時(shí)的工資是16美元，墨西哥約4美元，中國約為0．5美元。據(jù)2003年的統(tǒng)計(jì)，城市居民人均收入是農(nóng)村居民的3．23倍，城市居民的購買力大約是農(nóng)村居民的四倍。這是就全國而言的。如果說，在國內(nèi)城市職工每月工資大約1000—2000元，那么，農(nóng)民工工資只有500—800元左右，差距是很大的，我認(rèn)為這也是一個(gè)剪刀差。
　　一條鴻溝：在大躍進(jìn)時(shí)期，1958年1月全國人大討論通過，經(jīng)毛澤東主席簽署一號(hào)主席令，頒布了中華人民共和國第一部戶籍管理法令：《中華人民共和國戶口登記條例》，從此，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間形成了一條不可逾越的鴻溝。從農(nóng)村積累提取資金，而把農(nóng)民封閉在農(nóng)村的狹窄土地上，只能從事以糧為綱的低效勞動(dòng)，農(nóng)民分享不到工業(yè)化、城市化的成果，長(zhǎng)期處于貧困落后狀態(tài)。這種嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，把城鄉(xiāng)的差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距不斷拉大，致使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重失衡，終于形成了城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在我國持續(xù)40多年。推遲了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期的到來。
　　二、農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的政治環(huán)境有所改善，但阻力和困難依然很大
　　16大以來國家出臺(tái)一系列政策，鼓勵(lì)支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)，宣布農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為民工正了名；取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的各種不合理限制；提出了保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)公共服務(wù)等政策措施，農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移在政治上、理論上的環(huán)境有很大改善。但從總體來看，問題很復(fù)雜、阻力和困難依然很大，離中央的要求還相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)前存在的主要問題是：
　　一是，還沒有完全擺脫城鄉(xiāng)分割體制的影響，距平等就業(yè)、形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)市場(chǎng)的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹啵?BR>　　二是，農(nóng)民工的合法權(quán)益遭受侵犯的現(xiàn)象還相當(dāng)突出，特別是克扣、拖欠工資的現(xiàn)象比較普遍；
　　三是，工作環(huán)境惡劣，勞動(dòng)強(qiáng)度大，經(jīng)常加班加點(diǎn)，干的大多是苦臟累險(xiǎn)的活，勞動(dòng)保護(hù)條件差，工傷事故時(shí)有發(fā)生；
　　四是，對(duì)農(nóng)民工的管理仍然采取防范式、排斥性的管理方式，重收費(fèi)而輕視對(duì)農(nóng)民工提供公共服務(wù)；
　　五是，對(duì)農(nóng)民工融入城市社會(huì)門檻仍然過高，使農(nóng)民長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定的“候鳥”式的生活狀態(tài)；
　　六是，農(nóng)民工的素質(zhì)和技能培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；
　　七是，農(nóng)民工的組織化程度低，等等。
　　對(duì)上述問題和困難，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到問題的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。一方面長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響不可能在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)過來；另一方面對(duì)企業(yè)為保其利潤(rùn)最大化的既得利益（廉價(jià)勞動(dòng)力）而產(chǎn)生的阻力不可低估。因而民工問題的解決必然是一個(gè)漸進(jìn)式的漫長(zhǎng)的過程，還有很多艱苦細(xì)致的工作需要我們?nèi)プ觥５覀儓?jiān)信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地方、各部門的共同努力和社會(huì)各界的關(guān)心支持，再加上農(nóng)民工的艱苦奮斗和開創(chuàng)精神，中國的農(nóng)民工問題是有能力順利解決的，前途是光明的。
　　三、走出二元結(jié)構(gòu)，當(dāng)前必須解決的幾個(gè)主要問題
　　（一）適當(dāng)提高農(nóng)民工工資，逐步縮小與城市工人工資的差距。農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但由于戶籍制度改革滯后，農(nóng)民工的身份并未改變，仍然屬流動(dòng)人口，因而在工資待遇、社會(huì)保障等方面，同城里人依然有很大差別?，F(xiàn)在農(nóng)民工已達(dá)1．4億多，農(nóng)民工已占我國制造業(yè)68％，建筑業(yè)80％，服務(wù)業(yè)50％以上，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但他們的工資卻比城市工人差一大節(jié)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部及國家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)稱：2004年城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工資16024元，月平均1333．3元，其中國有企業(yè)職工年均16729元，月平均1394元，而民工工資依然是每月5、6百元，7、8百元，還時(shí)常出現(xiàn)拖欠或克扣工資的現(xiàn)象。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，近十年來，珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工實(shí)際工資基本沒有提高，農(nóng)民工的勞動(dòng)小時(shí)工資只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的1／4。由于工資過低，勞動(dòng)條件差，珠三角、長(zhǎng)三角有的城市出現(xiàn)了“民工荒”的現(xiàn)象。看來，到了應(yīng)該考慮提高農(nóng)民工工資待遇的時(shí)候了。
　　當(dāng)然，提高工資是企業(yè)行為，但國家應(yīng)盡早制定國家最低工資法?，F(xiàn)在有的城市已開始制定民工最低工資的標(biāo)準(zhǔn)，但差別很大，如廣州684元，深圳600元，而東莞、惠州、肇慶只有450元、400元、300元。有的專家建議，最低工資最少要高于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ先兑陨?。因?yàn)樽畹凸べY是要養(yǎng)家糊口的，而最低生活保障是按人頭計(jì)算的，根據(jù)國際慣例，一個(gè)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)大約相當(dāng)于本地社區(qū)平均工資40－60％較為合理。中國是一個(gè)大國，各地生產(chǎn)力發(fā)展水平差異很大，不可能全國一刀切，可由省、自治區(qū)自定，報(bào)國家平衡后公布執(zhí)行。當(dāng)然，關(guān)鍵在于要嚴(yán)格執(zhí)行，否則等于一紙空文。同時(shí)，我們要注意到，現(xiàn)在有些企業(yè)往往把最低工資標(biāo)準(zhǔn)，作為實(shí)際支付工資的標(biāo)準(zhǔn)，這是完全錯(cuò)誤的。
　　（二）關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)問題。農(nóng)村富余勞動(dòng)力是資源不是包袱，是資源就要開發(fā)，現(xiàn)在全國農(nóng)村人口9億多，農(nóng)村勞動(dòng)力4．8億人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育的平均年限是7．3年，其中高中文化程度占12．5％，初中文化占49．3％，高小以下的占38．2％。總的看來，農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，一方面制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面又蘊(yùn)含著巨大的人力資源開發(fā)的潛力。因此，開發(fā)農(nóng)村人力資源，減輕農(nóng)村人口壓力，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)，走出二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)影響我國戰(zhàn)略發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重大課題。
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)，一是靠普及九年義務(wù)教育，使農(nóng)民獲得基礎(chǔ)知識(shí)；二是靠發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，使農(nóng)民獲得就業(yè)技能，各級(jí)政府應(yīng)按《職業(yè)教育法》的規(guī)定，加大發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的力度。但從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況來看，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，則是十分迫切的任務(wù)。溫家寶總理批示說：“當(dāng)前，特別要重視對(duì)農(nóng)民工開展多種形式的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，為他們進(jìn)城務(wù)工提供便利和服務(wù)……”。全國各地在這方面已創(chuàng)造出很多好的經(jīng)驗(yàn)：
　　一是，各級(jí)黨委和政府十分重視，建立培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
　　二是，統(tǒng)籌整合本地職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的資源，充分發(fā)揮他們的作用，設(shè)置培訓(xùn)點(diǎn)。
　　三是，深化職技教育改革，更新觀念，從單純依靠政府辦校?班?，轉(zhuǎn)向在政府統(tǒng)籌下，發(fā)動(dòng)行政、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民間社會(huì)力量廣泛參與，建立起多層次，多渠道的培訓(xùn)體系。
　　四是，提倡定單培訓(xùn)。由民工輸出地、有關(guān)部門或中介組織，同民工輸入地的企業(yè)單位簽訂合同，招收符合一定條件的民工進(jìn)行培訓(xùn)。經(jīng)費(fèi)由民工、地方財(cái)政和用人單位分擔(dān)。有的由公益社團(tuán)組織捐助、扶貧部門支持，或從學(xué)員實(shí)習(xí)試用期間的工資中扣除一部分等辦法。各地要注意總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)。
　　現(xiàn)在全國開展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程——陽光工程，發(fā)揮了很好的示范帶動(dòng)作用。這項(xiàng)工程是根據(jù)國務(wù)院《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》的要求，由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)部、教育部、科技部、建設(shè)部共同組織實(shí)施的。這是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工程，各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，各有關(guān)部門密切配合是重要組織保證。根據(jù)湖北的經(jīng)驗(yàn)，他們建立了8個(gè)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，形成共同參與決策的機(jī)制。8個(gè)部門在工作上互相支持，密切配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各負(fù)其責(zé)。其中農(nóng)業(yè)和扶貧部門充分發(fā)揮牽頭單位作用，項(xiàng)目的管理方面作了大量工作；財(cái)政部門，克服多種困難，籌措培訓(xùn)資金；勞動(dòng)部門發(fā)揮職業(yè)技術(shù)鑒定優(yōu)勢(shì)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展職技鑒定，在勞動(dòng)力就業(yè)中介方面做了大量工作；教育部門啟動(dòng)專項(xiàng)資金，發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)各項(xiàng)培訓(xùn)辦班任務(wù)；科技部門通過“星火”培訓(xùn)與“陽光工程”培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來；建設(shè)部門突出抓好建筑工的崗前培訓(xùn)任務(wù)；共青團(tuán)、婦聯(lián)發(fā)揮群眾團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)，在招生、宣傳、就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用；各級(jí)司法、人事部門，主動(dòng)為勞動(dòng)力培訓(xùn)提供法律知識(shí)、安全生產(chǎn)、維護(hù)民工合法權(quán)和城市生活規(guī)范化常識(shí)等方面的教育。今年上半年湖北全省90個(gè)縣、市?區(qū)?337所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已培訓(xùn)農(nóng)民工13．8萬人，已轉(zhuǎn)移就業(yè)9．8萬人。通過“陽光工程”帶動(dòng)社會(huì)性培訓(xùn)50多萬人。陽光工程，是由“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)督、農(nóng)民受益”的具有戰(zhàn)略意義的工程，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下去，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，使之越辦越好。
　　（三）關(guān)于農(nóng)民工融入城市社會(huì)的問題。我們?cè)谡紊铣姓J(rèn)農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在數(shù)量上農(nóng)民工超過工人總數(shù)的一半以上，但我們?cè)谡吆凸芾眢w制上仍然沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城鄉(xiāng)分割體制的影響。特別是在制定有關(guān)政策法規(guī)和具體政策配套措施方面，還嚴(yán)重滯后?，F(xiàn)在的情況是：農(nóng)民工的身份沒有改變，仍然是外來人口（流動(dòng)人口）；他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上，在工資待遇上同城市工人差距很大；他們的合法權(quán)益受到侵害的情況比較突出，生活條件惡劣?，F(xiàn)在城市已離不開民工，如果沒有民工存在，城市生活秩序就不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于是外來人口，到城里來干活，要交暫住費(fèi)，務(wù)工費(fèi)等費(fèi)用，但得不到相應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù)等等。一句話，農(nóng)民工進(jìn)城打工已有二十多年的歷史，但至今他們還不能真正融入城市社會(huì)。長(zhǎng)此下去，必然導(dǎo)致長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化為城市的二元結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)數(shù)字龐大的弱勢(shì)群體?，F(xiàn)在有的城市外來人口已超過本地人員，如東莞外來人口超過本地人口三倍以上，浙江的義烏，本地人口60萬，外來人口70多萬，有許多“城中村”甚至超過2．3倍。再加上對(duì)他們實(shí)行防范性、歧視性的管理方式，敵對(duì)不滿情緒的滋生是必然的。如果說第一代打工者同農(nóng)村還有千絲萬縷的聯(lián)系，那么隨著第二代的出現(xiàn)，他們同農(nóng)村已沒有什么聯(lián)系，如果仍把他們視為外來人口，他們是難以接受的。因此，如何正確對(duì)待民工，逐步把他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)，是必須認(rèn)真思考的大問題。
　　第一，戶籍制度改革是關(guān)鍵。長(zhǎng)期實(shí)行的城市戶口和農(nóng)村戶口制度，是橫在城鄉(xiāng)之間的一條鴻溝，是二元結(jié)構(gòu)形成最主要的原因之一。改革舊的戶口制度，實(shí)行居住戶口登記制度是關(guān)系到改變民工身份的大問題。對(duì)具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的人準(zhǔn)予落戶，并不會(huì)引發(fā)大批農(nóng)民盲目流入城市，而只能對(duì)那些在城市打工多年的成功者是有利的?，F(xiàn)在有一大批農(nóng)民工已經(jīng)成為企業(yè)的中層骨干，把他們分期分批融入城市，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)換，有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有利于城市建設(shè)和企業(yè)的發(fā)展，也可以增強(qiáng)億萬民工融入城市的預(yù)期，這正是我們希望的。據(jù)說有關(guān)部門正在研究改革戶籍制度的方案，我們希望早日出臺(tái)。
　　第二，以人為本，建立服務(wù)型的管理機(jī)制。最近幾年黨和國家政策特別強(qiáng)調(diào)要求要公平對(duì)待民工，保護(hù)民工的合法權(quán)益，把民工的勞動(dòng)就業(yè)、子女教育、衛(wèi)生保健、工傷事故、法律服務(wù)等列入政府和社區(qū)的責(zé)任范圍，但在執(zhí)行中遇到了很多困難，難以落實(shí)。城市居民和農(nóng)民工都是中國公民，農(nóng)民長(zhǎng)期在城市打工，本來應(yīng)一視同仁，公正對(duì)待他們。但在管理體制上仍然采取管制式，排斥防范他們，把他們看成是二等公民，只重視收費(fèi)，而忽視對(duì)民工提供公共服務(wù)，必然導(dǎo)致大批外來人口混居在城鄉(xiāng)結(jié)合部和郊區(qū)，造成這些地區(qū)危平房較多、違章建筑多，環(huán)境亂、臟、差，衛(wèi)生設(shè)施不足，火警隱患不斷，社會(huì)治安問題多。不僅影響本地人口和農(nóng)民工的健康，而且也容易引發(fā)社會(huì)矛盾，不利于和諧社區(qū)的建設(shè)。隨著外來人口的增多，這些地方逐步變成“城中村”，雖說我國目前還沒有出現(xiàn)真正意義的“貧民窟”，但“貧民窟”的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。據(jù)報(bào)載，北京的“城中村”就有346個(gè)，村民超過150萬，其中外來人口99萬。“城中村”現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度注意。據(jù)介紹，北京市準(zhǔn)備在2010年前整治232個(gè)“城中村”，2008年前整治117個(gè)，今年投資30億元整治49個(gè)“城中村”，不僅國家增加了負(fù)擔(dān)，而且也會(huì)引發(fā)一些社會(huì)矛盾。如果外來人口集中的城市和地區(qū)，政府能適時(shí)地把外來人口的需要列入城市發(fā)展規(guī)劃和各種公共服務(wù)規(guī)劃之內(nèi)，就不會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)在這種尷尬被動(dòng)的局面。因此，盡量鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工人員融入城市社會(huì)，把他們之中的成功者和條件具備者轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，既有利于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止新的“貧民窟”的形成，又有利于社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。
　　（四）改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工的管理和協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)在農(nóng)民工占全國人口的十分之一以上，占農(nóng)村勞動(dòng)力30％以上，是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理和服務(wù)，任務(wù)十分繁重。但目前全國還沒有一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理民工工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在是各有關(guān)部門都分管一部分工作，互不銜接，特別是有關(guān)政策法規(guī)的制定和落實(shí)有關(guān)農(nóng)民工政策的具體配套措施等，均需要有一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建議在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)一個(gè)精干的辦公室，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)農(nóng)民工各項(xiàng)工作的順利開展。
　　
　　來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者：王郁昭