和龍市頭道鎮(zhèn)龍湖村是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的貧困村。過(guò)去，這里的村民對(duì)上級(jí)下?lián)艿呢?cái)政扶貧資金既沒有支配權(quán)、也沒有知情權(quán)。一位村干部抱怨說(shuō)：“上級(jí)讓我們干什么，我們就干什么。有的項(xiàng)目明知道不行，也得硬著頭皮上。錢是咋花的，也沒人跟我們說(shuō)……”

　　從去年開始，這種局面因省里對(duì)財(cái)政扶貧資金管理實(shí)行“321”陽(yáng)光工程而得以改觀。據(jù)省財(cái)政廳有關(guān)部門介紹，所謂“陽(yáng)光工程”，是一種讓群眾和基層參與扶貧資金及項(xiàng)目的選擇、管理、監(jiān)督的新方法，它將“規(guī)劃、管理、實(shí)施、受益”融為一體，形成了公開、公正、透明的資金管理新模式。按照這種新的管理辦法，龍湖村經(jīng)全體村民充分協(xié)商，最終選擇了發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)。由于大家認(rèn)可，誰(shuí)都知情，調(diào)動(dòng)了村民的積極性，項(xiàng)目搞得紅紅火火。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年我省投入財(cái)政扶貧資金9000萬(wàn)元，扶持貧困人口163278人，人均實(shí)現(xiàn)增收500多元。

　　多年來(lái)，由于基層財(cái)政狀況困難，受利益驅(qū)動(dòng)和管理不規(guī)范等多種因素影響，財(cái)政扶貧資金成了誰(shuí)都想吃一口的“唐僧肉”。擠占挪用、滯撥欠撥、虛列支出、虛報(bào)冒領(lǐng)、擅自改變資金使用計(jì)劃等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的性質(zhì)還很嚴(yán)重。究其原因，主要是扶貧資金管理辦法陳舊，不適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，缺乏有效的監(jiān)督管理。針對(duì)這種情況，省財(cái)政廳為保證財(cái)政扶貧資金安全，提高財(cái)政扶貧資金的使用效益，立足于深化改革、制度防腐，形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的機(jī)制，在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，從去年起，在我省8個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣范圍內(nèi)，實(shí)施了財(cái)政扶貧資金管理“321”陽(yáng)光工程。其主要內(nèi)容是：著眼于提高扶貧資金使用的規(guī)范性、透明度，突出抓好財(cái)政扶貧資金使用的承諾制、公示制、建立信息監(jiān)督系統(tǒng)三項(xiàng)管理工作制度；立足于充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和特色，重點(diǎn)扶持200個(gè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目；體現(xiàn)民主性和科學(xué)性，選擇100個(gè)村開展參與式扶貧管理試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，“321”陽(yáng)光工程進(jìn)展順利，收到了多方面的喜人成果：

　　———強(qiáng)化了監(jiān)督管理，有效地避免了各種違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。“321”陽(yáng)光工程緊緊抓住了財(cái)政扶貧資金管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確要求：省財(cái)政在確定扶貧項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理質(zhì)量評(píng)定信譽(yù)等級(jí)。同時(shí)根據(jù)不同信譽(yù)等級(jí)與各地簽訂承諾責(zé)任書，以書面形式對(duì)扶貧資金的申報(bào)、撥付、使用等各個(gè)管理環(huán)節(jié)作出詳細(xì)規(guī)定，強(qiáng)化市縣財(cái)政部門的責(zé)任和義務(wù)，并根據(jù)其承諾實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

　　為避免“暗箱操作”，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，規(guī)定各貧困縣對(duì)省財(cái)政下達(dá)的扶貧資金數(shù)額和項(xiàng)目，必須通過(guò)有關(guān)媒體在全縣范圍內(nèi)公布，項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)村局級(jí)組織必須及時(shí)公布財(cái)政扶貧資金撥付和使用、項(xiàng)目進(jìn)展、竣工驗(yàn)收等相關(guān)情況；貧困縣的縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府及相關(guān)部門要設(shè)立、公布監(jiān)督舉報(bào)電話和意見反饋信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　通過(guò)應(yīng)用財(cái)政扶貧資金監(jiān)測(cè)管理軟件和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，使省及市(州)財(cái)政部門全面掌握貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)扶貧資金進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)鄉(xiāng)村貧困狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　上述措施的采取，使各地在財(cái)政扶貧資金使用過(guò)程中，建立起事前、事中和事后全程監(jiān)控系統(tǒng)，形成了全面、靈活、高效的監(jiān)督機(jī)制，并把對(duì)財(cái)政扶貧資金使用的行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，提高了資金使用的透明度，從而使違法違紀(jì)現(xiàn)象得到有效遏制。

　　——改變管理方式、下放管理權(quán)限，加速資金下?lián)芩俣?，使扶貧?xiàng)目進(jìn)度快，見效早。針對(duì)原有的管理方存在的項(xiàng)目審批層次過(guò)高、審批環(huán)節(jié)過(guò)多、審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，“321”陽(yáng)光工程將項(xiàng)目審批變?yōu)閷徍?，還權(quán)于基層。具體做法是：每年3月底前，省級(jí)主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)扶貧開發(fā)的方針政策，下達(dá)全省扶貧資金計(jì)劃。具體項(xiàng)目由縣、鄉(xiāng)和群眾自主確定，并于5月前申報(bào)到省里。省級(jí)主管部門審核后于5月末前下達(dá)扶貧資金。由于新的管理模式機(jī)制透明、程序簡(jiǎn)化，效率大大提高。去年5月份，中央財(cái)政扶貧資金下達(dá)到省里后，省財(cái)政在7個(gè)工作日內(nèi)就將資金全部下達(dá)到市縣，并督促市縣將資金盡快撥付基層。今年則更快，早在4月27日以前，就將資金下?lián)艿绞锌h。伴隨著資金下?lián)芗涌?，出現(xiàn)了一個(gè)喜人現(xiàn)象：基層把工作精力由過(guò)去到省里跑項(xiàng)目轉(zhuǎn)到扎扎實(shí)實(shí)抓項(xiàng)目上來(lái)，既節(jié)省了大量人力、物力，也使扶貧項(xiàng)目普遍呈現(xiàn)出進(jìn)度快、見效早的特點(diǎn)。

　　——提高了群眾的積極性和參與能力，推動(dòng)扶貧開發(fā)機(jī)制由政府主導(dǎo)型向群眾參與型轉(zhuǎn)變。以往財(cái)政扶貧項(xiàng)目的選擇、資金的分配主要是以各級(jí)政府及相關(guān)部門為主，群眾對(duì)項(xiàng)目的參與度較低，監(jiān)督管理相對(duì)薄弱。而且由于省市主管部門遠(yuǎn)離項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)，除了項(xiàng)目申報(bào)材料外，沒有可靠的信息來(lái)源去判斷項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管往往流于形式。通過(guò)實(shí)施這項(xiàng)工程，一改過(guò)去政府主導(dǎo)扶貧項(xiàng)目的做法，按照“以人為本”的指導(dǎo)思想，把貧困群眾滿意不滿意、群眾的利益能不能實(shí)現(xiàn)、群眾能不能得到實(shí)惠作為工程項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大了群眾參與的力度，在基礎(chǔ)資料收集、農(nóng)戶分類、分析貧困原因、項(xiàng)目確認(rèn)以及實(shí)施和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都明確規(guī)定必須有群眾參加，由村民集體討論表決，基本做到了“事前決策聽群眾，事中執(zhí)行聽群眾，事后監(jiān)督聽群眾”，真正讓村民當(dāng)家做主，充分調(diào)動(dòng)了村民的積極性。

　　省財(cái)政扶貧資金管理“321”陽(yáng)光工程啟動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真組織實(shí)施，取得了階段性成果，有效地保證了扶貧資金的安排，干部滿意，群眾擁護(hù)，也得到了有關(guān)方面的充分肯定。省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示認(rèn)為該工程是支持“三農(nóng)”進(jìn)步帶有方向性的大事。財(cái)政部《財(cái)政簡(jiǎn)報(bào)》及新華社也分別編發(fā)和報(bào)道了工程實(shí)施的基本情況，受到了普遍關(guān)注。目前，省財(cái)政廳正在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)使這一改革更加完善。

　　2005-7-15 9:59:08 來(lái)自：吉林日?qǐng)?bào)