本報(bào)訊：（記者曹夢(mèng)南報(bào)道）“對(duì)待撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)問(wèn)題上，不是研究能不能、行不行，而是研究如何撤、如何加大工作力度。”這是6月22日召開的全省免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作會(huì)議提出的要求。

　　撤并標(biāo)準(zhǔn)，東中西部各不同　撤并的重點(diǎn)是一地兩府的、產(chǎn)業(yè)趨同的、人口少的、幅員面積小的、發(fā)展落后的、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)不同區(qū)域確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并標(biāo)準(zhǔn)是：東部地區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均幅員面積要在400平方公里左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口達(dá)到1.5萬(wàn)人左右；中部地區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均幅員面積要在200平方公里左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口原則上不低于3萬(wàn)人，70萬(wàn)人以上的縣(市)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口可以更多些；西部地區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均幅員面積要在300平方公里左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口原則上不低于2.5萬(wàn)人。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“一肩挑”　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)20名，較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)23名，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)26名，特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照合并前原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬類別分別核定編制之和的3／4核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名，較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)35名，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)40名，特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)45名，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照合并前原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬類別分別核定編制之和的3／4核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)4名，較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)5名，特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)6名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格執(zhí)行兼職和交叉任職，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“一肩挑”。民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)可分設(shè)，但不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)“三室一所” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)“三室一所”，即：黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)辦公室、社會(huì)管理辦公室和財(cái)政所。同時(shí)，規(guī)范上級(jí)派駐機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人武部。法院、公安、司法、工商、地稅、國(guó)土資源等部門可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)。工商、地稅部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)原則上按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。公益性事業(yè)單位，原則上設(shè)置“兩個(gè)服務(wù)中心和若干站所”，即：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心、畜禽防疫服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、計(jì)生、文化等站所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心和站所實(shí)行縣鄉(xiāng)雙重管理，以縣主管部門為主的體制。重新核定的事業(yè)編制原則上實(shí)行財(cái)政撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)置自收自支的事業(yè)單位。

　　財(cái)務(wù)實(shí)行“省直管縣”推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革　原來(lái)由“三提五統(tǒng)”承擔(dān)的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入縣鄉(xiāng)財(cái)政，打足預(yù)算，不留缺口。改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式，實(shí)行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的管理制度。在支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制和預(yù)算管理權(quán)、資金所有和支配權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”的基礎(chǔ)上，實(shí)行預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收入統(tǒng)管、支出統(tǒng)撥、工資統(tǒng)發(fā)、采購(gòu)統(tǒng)辦。要足額劃撥對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付資金，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費(fèi)、農(nóng)民大病救助資金列入縣級(jí)財(cái)政支出范圍?？h級(jí)政府委托鄉(xiāng)級(jí)政府承辦的事務(wù)，要足額安排專項(xiàng)撥款，不留資金缺口，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排配套資金。

　　教職工工資由縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)放，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只負(fù)責(zé)組織適齡兒童少年入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序，治理校園周邊環(huán)境等。教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行部門預(yù)算管理，教職工工資由縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)放。義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)財(cái)政部門按照省定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一撥付。

　　2005-7-7 13:39:11 來(lái)自：吉林農(nóng)村報(bào)