農(nóng)民日益不堪重負(fù)的矛盾，過(guò)去一度成為影響湖北農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素。隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，當(dāng)前的主要問(wèn)題是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展與農(nóng)民增收愿望的矛盾。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，農(nóng)村是個(gè)經(jīng)濟(jì)富礦，是一個(gè)潛在的巨大市場(chǎng)。但在采訪中，基層干部對(duì)此并不樂(lè)觀，他們認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅后制約農(nóng)村發(fā)展的因素依然不少，農(nóng)民增收仍需繼續(xù)突破政策瓶頸?！　?jù)了解，農(nóng)村稅費(fèi)改革及去年的糧食補(bǔ)貼等政策，極大地促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，近十年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)徘徊、農(nóng)民收入增長(zhǎng)非常緩慢的態(tài)勢(shì)得到明顯改變，去年湖北省農(nóng)民收入增幅首次超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增幅。鐘祥市長(zhǎng)壽鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)部糧食生產(chǎn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，去年農(nóng)民人均純收入４７７７元，比上年增加１２６５元，增幅高達(dá)３６％。該鎮(zhèn)黨委書(shū)記石長(zhǎng)青說(shuō)，去年是風(fēng)調(diào)雨順、農(nóng)民最高興的一年。現(xiàn)在全鎮(zhèn)戶均一部手機(jī)、一部摩托車、一部拖拉機(jī)、一部彩電，其中去年的購(gòu)買量占總量的４０％。
　　一些基層干部認(rèn)為，農(nóng)村的發(fā)展尤其需要國(guó)家政策的激活，取消農(nóng)業(yè)稅會(huì)帶來(lái)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，但要更進(jìn)一步解決三農(nóng)問(wèn)題還有不少障礙，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯感受到政策阻力，當(dāng)前政策瓶頸主要包括土地制度、農(nóng)村公益事業(yè)投資主體缺位、化解鄉(xiāng)村債務(wù)難以深入等方面：
　　一、土地制度需要繼續(xù)探索，土地３０年延包政策實(shí)際是把農(nóng)民捆住了，與當(dāng)前現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。漢川市韓集鄉(xiāng)黨委書(shū)記黎國(guó)祥說(shuō)，土地二輪延包還是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，國(guó)家對(duì)土地權(quán)屬不敢用大的動(dòng)作改變，導(dǎo)致農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以成氣候。受惠農(nóng)政策刺激，去年韓集鄉(xiāng)農(nóng)民大量倒流返鄉(xiāng)，全鎮(zhèn)原有２００多個(gè)種植面積３０畝以上的大戶，現(xiàn)在絕大部份被瓜分了。鐘祥市洋梓鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉發(fā)品認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效經(jīng)濟(jì)形式，但發(fā)展龍頭企業(yè)的初衷與基地建設(shè)的脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，目前產(chǎn)業(yè)化最大的制約是家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地分散經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一規(guī)模、品種、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、技術(shù)推廣都受到嚴(yán)重制約。農(nóng)民觀念很保守，沒(méi)看到利益之前，很難接受。該鄉(xiāng)２００２年開(kāi)始推廣抗蟲(chóng)棉，這種棉花品種打藥少、產(chǎn)量高、品質(zhì)也好，一畝田降十幾元的成本，但花了三年時(shí)間還沒(méi)有普及，而一個(gè)品種的壽命一般是３－５年，這意味著剛被推廣普及的品種又面臨淘汰，農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終難以形成規(guī)模效應(yīng)。
　　二、村級(jí)公益事業(yè)誰(shuí)來(lái)埋單？農(nóng)田小水利設(shè)施和農(nóng)村道路建設(shè)是個(gè)突出問(wèn)題，目前省級(jí)以上財(cái)政只對(duì)大江大河、大型泵站進(jìn)行投資，對(duì)鄉(xiāng)村的小水利基本是放棄不管，不少地方干部感嘆：水庫(kù)越修越漂亮，越修越牢固，但灌溉面積卻越來(lái)越少。鐘祥市洋梓鎮(zhèn)是荊門市產(chǎn)糧第一鎮(zhèn)，總產(chǎn)近２億斤，該鎮(zhèn)書(shū)記劉發(fā)品說(shuō)，這里的文峽水庫(kù)有７億立方的庫(kù)容，因年久失修、淤積嚴(yán)重，過(guò)去能管７萬(wàn)畝，現(xiàn)在只能管１萬(wàn)畝田，農(nóng)民只能從堰塘抽水，生產(chǎn)成本高了，去年干旱嚴(yán)重，很多田秧都沒(méi)插上。漢川市韓集鄉(xiāng)書(shū)記黎國(guó)祥介紹說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)村的水利設(shè)施基本是上世紀(jì)８０年代甚至７０年代修建的，老化損壞嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)業(yè)的影響非常直接。如果當(dāng)?shù)亟涤炅窟_(dá)到１５０毫米以上，漬水就排不出去形成內(nèi)澇，對(duì)水稻的生長(zhǎng)發(fā)育影響很大，導(dǎo)致減產(chǎn)。去年５０％的田塊受漬，減產(chǎn)三成以上。盡管政策允許收取一點(diǎn)水費(fèi)，但全鄉(xiāng)每年收取的水費(fèi)最多２３萬(wàn)元，既要解決水利站１７人的工資，又要支付泵站維修和機(jī)務(wù)人員工資，還要支付每年上１０萬(wàn)元的電費(fèi)，簡(jiǎn)直是杯水車薪。
　　三、鄉(xiāng)村債務(wù)化解下一步怎么辦？目前，鄉(xiāng)村債務(wù)仍是影響運(yùn)轉(zhuǎn)的主要矛盾，很多鄉(xiāng)村干部一到春節(jié)、春耕時(shí)節(jié)，不是換手機(jī)號(hào)碼就是不敢落家，債務(wù)糾紛時(shí)有發(fā)生。韓集鄉(xiāng)書(shū)記黎國(guó)祥說(shuō)，到初一就把手機(jī)號(hào)換了，馬巷村支書(shū)已連續(xù)三年沒(méi)在家過(guò)年了，嚴(yán)集村三年換了三３個(gè)支書(shū)。天門市皂市鎮(zhèn)書(shū)記沈爽說(shuō)，他剛到皂市上任，干部欠政府食堂師傅近１０萬(wàn)元，食堂師傅得了癌癥，沒(méi)錢治，就在辦公樓搭了鋪?zhàn)佑憘?，并揚(yáng)言跳樓自殺，后來(lái)通過(guò)調(diào)解，先還了幾千元，并簽了逐年還款協(xié)議。
　　基層干部普遍反映，雖然通過(guò)多年努力債務(wù)已鎖定總額比前些年大為減少，但債務(wù)化解工作越來(lái)越難以推進(jìn)，沖銷核減債務(wù)、結(jié)對(duì)抵債、資產(chǎn)變現(xiàn)抵債包括拍賣水庫(kù)和堰塘以及延長(zhǎng)土地、山林承包期等能想的辦法都想了，現(xiàn)在感覺(jué)山窮水盡，實(shí)在難以繼續(xù)推進(jìn)。
　　據(jù)了解，湖北正全面鋪開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)進(jìn)行人員大精減，變養(yǎng)人為養(yǎng)事，全面打破過(guò)去的舊體制，進(jìn)一步理順農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的外部環(huán)境。一些專家和基層干部建議，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實(shí)施到位以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該進(jìn)一步突破瓶頸，從以下三個(gè)方面繼續(xù)深入進(jìn)行改革探索：
　　一、要積極探索適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地制度。鐘祥市洋梓鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉發(fā)品建議，土地制度不宜搞“一刀切”，要因地制宜，平原地區(qū)適合搞規(guī)模、機(jī)械化就不應(yīng)分田到戶，反之，丘陵和山區(qū)則可以搞聯(lián)產(chǎn)承包。漢川市新河鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉宏才說(shuō)，上世紀(jì)９０年代初１２個(gè)留美博士用六年的時(shí)間調(diào)查研究后寫(xiě)出《大陸經(jīng)濟(jì)與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)之比較》一書(shū)，里面談到臺(tái)灣工業(yè)化為什么快速發(fā)展？主要是政府收購(gòu)農(nóng)民的土地，然后分成大塊搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再將經(jīng)營(yíng)權(quán)賣給社會(huì)資本，以市場(chǎng)手段將農(nóng)民“趕”出土地，但我們現(xiàn)在出現(xiàn)大量的打工人員回流，這是個(gè)倒退，把人均資源拉低了。
　　華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心教授項(xiàng)繼權(quán)也認(rèn)為，不少人擔(dān)心土地私有會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民喪失保障，但農(nóng)民的保障不一定非要靠土地，恰恰是現(xiàn)在土地不能給農(nóng)民保障，征地導(dǎo)致大量農(nóng)民喪失土地，因土地被征導(dǎo)致的上訪和群眾事件呈上升之勢(shì)。他建議，國(guó)家應(yīng)該用市場(chǎng)的手段，使農(nóng)民從土地出讓中獲得應(yīng)有的收益，作為他們進(jìn)城尋求生存的資金；同時(shí)要大力打破城鄉(xiāng)分治的格局，推進(jìn)城市化進(jìn)程，使進(jìn)城農(nóng)民工真正穩(wěn)定下來(lái)成為城市居民。２０多年來(lái)城市化滯后造成的后果是大部分農(nóng)民在城里扎不了根，所以只好退回農(nóng)村。
　　二、對(duì)村級(jí)公益事業(yè)的發(fā)展，政府要明確投資主體，出臺(tái)和完善相關(guān)政策，形成一種多元化的投入機(jī)制。要想富先修路，但現(xiàn)有通村公路政策卻造成貧富上的馬太效應(yīng)，應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整。韓集鄉(xiāng)書(shū)記黎國(guó)祥說(shuō)，上面對(duì)通村公路的補(bǔ)貼政策，每修一公里瀝青路補(bǔ)貼５萬(wàn)元，今年提高到７萬(wàn)，這個(gè)政策看上去很好，但對(duì)很多窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有意義，不符合農(nóng)村實(shí)際，因?yàn)樾逓r青路最低一公里需要投資１３萬(wàn)－１５萬(wàn)元，鄉(xiāng)村兩級(jí)無(wú)力解決，只能眼睜睜地看著補(bǔ)貼就是拿不到，結(jié)果是窮的越窮，富的越富，客觀上造成兩極分化擴(kuò)大差距。天門皂市鎮(zhèn)書(shū)記沈爽說(shuō)，通村公路補(bǔ)貼政策的確不錯(cuò)，群眾也有修路的愿望，愿意集資，但政策不允許，國(guó)家應(yīng)該考慮放開(kāi)政策，靠民間資本來(lái)支撐村級(jí)公益事業(yè)的發(fā)展不太現(xiàn)實(shí)。這些黨委書(shū)記建議，對(duì)農(nóng)民多予少取是對(duì)的，但在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，農(nóng)民自己的事允許農(nóng)民自己出錢來(lái)辦，當(dāng)務(wù)之急要有政策，明確投資主體，如果國(guó)家為投資主體就應(yīng)該盡快出臺(tái)政策，如果是以農(nóng)民為投資主體，就應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)整，國(guó)家可以考慮允許按畝收取一定的公益事業(yè)費(fèi)。
　　三、債務(wù)化解可以區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，能破的就破，能剝離的就剝離。當(dāng)前鄉(xiāng)村債務(wù)中有相當(dāng)一部分是過(guò)去農(nóng)民欠交稅款和土地大量拋荒而形成的，漢川市韓集鄉(xiāng)書(shū)記黎國(guó)祥說(shuō)，過(guò)去農(nóng)業(yè)稅費(fèi)每年征收的只占８０％左右，２０％靠自己想辦法補(bǔ)窟窿，主要通過(guò)民間、信用社和基金會(huì)借貸，這已占鄉(xiāng)村兩級(jí)整個(gè)債務(wù)的４０％；鐘祥市洋梓鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)多年累積，沒(méi)有收上來(lái)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)已達(dá)２２００多萬(wàn)元。天門市皂市鎮(zhèn)書(shū)記沈爽說(shuō)，高峰期農(nóng)民畝均負(fù)擔(dān)３００元，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)一半都收不上，高利貸形成也是在這個(gè)時(shí)期，有的利息高達(dá)３０％。因?yàn)槎愘M(fèi)收不上來(lái)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與縣財(cái)政是必須結(jié)清的，所以鄉(xiāng)、村兩級(jí)只能借錢去貼稅。為了貼稅，鄉(xiāng)村干部八仙過(guò)海各顯神通，或挪用其它經(jīng)費(fèi)，或找親戚朋友借，或以高利息向民間籌集，或找信用社、銀行貸款，在湖北很多縣市，鄉(xiāng)村干部以個(gè)人名義為政府舉債在前幾年一度成為普遍現(xiàn)象，少則幾千幾萬(wàn)元，多則上十萬(wàn)近百萬(wàn)元。他們建議中央拿出政策，像企業(yè)不良資產(chǎn)剝離一樣，把貼稅中的銀行貸款剝離掉，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予補(bǔ)貼去償還因貼款向個(gè)人借的款；或者對(duì)農(nóng)民歷欠問(wèn)題“解凍”，放開(kāi)政策允許地方去探索收清農(nóng)民過(guò)去欠下的稅費(fèi)，現(xiàn)在完全把農(nóng)民歷欠凍結(jié)造成了不少的負(fù)面影響，不少農(nóng)民很多年沒(méi)交一分稅費(fèi)，卻照樣拿糧食補(bǔ)貼，這對(duì)其他農(nóng)民很不公平，也使鄉(xiāng)村干部的很多工作難以開(kāi)展。