關(guān)于做好2005年農(nóng)資打假工作的意見
關(guān)于做好2005年農(nóng)資打假工作的意見
日期： 2005-03-17 來源：中國(guó)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)
關(guān)于做好2005年農(nóng)資打假工作的意見
農(nóng)市發(fā)[2005]3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)墾、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)化）廳（局、委）、發(fā)展改革委（計(jì)委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、公安廳（局）、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供銷合作社：
2004年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，各地、各部門密切配合、扎實(shí)工作，農(nóng)資打假工作取得了新的進(jìn)展?？傮w看，農(nóng)資質(zhì)量水平有所提高，市場(chǎng)秩序逐步好轉(zhuǎn)，但非法制售假劣農(nóng)資問題尚未得到徹底解決，假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。為認(rèn)真貫徹黨的十六大，十六屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》要求，現(xiàn)就2005年農(nóng)資打假工作提出如下意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)資打假工作的責(zé)任感
農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素。農(nóng)資質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。大力整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，既是政府部門切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)農(nóng)資產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本前提和重要內(nèi)容。深入開展農(nóng)資打假工作，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)入新階段后提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)實(shí)需要，也是切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，體現(xiàn)執(zhí)政為民的具體行動(dòng)。各地、各部門要站在全局的高度，準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定有針對(duì)性的措施，把農(nóng)資打假作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作列入日常議事日程抓緊抓好。
二、理清思路，進(jìn)一步明確農(nóng)資打假的目標(biāo)
2005年全國(guó)農(nóng)資打假工作的總體思路和目標(biāo)是，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“著力治本、標(biāo)本兼治，打防結(jié)合、綜合治理”原則，嚴(yán)把生產(chǎn)、流通和使用三個(gè)關(guān)口，大力促進(jìn)放心農(nóng)資供應(yīng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資行為。堅(jiān)持突出重點(diǎn)和整體推進(jìn)相結(jié)合，集中整治和制度建設(shè)相結(jié)合，按照屬地管理原則，進(jìn)一步強(qiáng)化地方責(zé)任，完善工作機(jī)制，增加農(nóng)資打假投入，加大執(zhí)法力度，做到統(tǒng)一部署，分工合作，上下聯(lián)動(dòng)，打假扶優(yōu)。通過各地、各部門的共同努力，使農(nóng)資市場(chǎng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，非法制售假劣農(nóng)資的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，大案要案得到及時(shí)查處，因農(nóng)資質(zhì)量問題引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故大幅度下降。同時(shí)，積極引導(dǎo)建立新型農(nóng)資產(chǎn)銷機(jī)制，逐步擴(kuò)大放心農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋率，不斷增強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位守法誠(chéng)信意識(shí)，切實(shí)提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和能力。
三、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資行為
（一）切實(shí)突出監(jiān)管工作重點(diǎn)。在切實(shí)抓好七大類農(nóng)資市場(chǎng)整頓的同時(shí)，以種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥為重點(diǎn)品種，集中力量組織開展專項(xiàng)整治。要將監(jiān)管的重點(diǎn)和工作重心下移，加大縣、鄉(xiāng)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)，以及鄉(xiāng)、村農(nóng)資集散地和經(jīng)營(yíng)單位（門店、攤點(diǎn)）的整頓力度，嚴(yán)厲打擊非法制售假劣農(nóng)資的違法違規(guī)行為。同時(shí)，要繼續(xù)深入推進(jìn)毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作，逐步納入日常監(jiān)管。通過置換等方法開展清查收繳，千方百計(jì)地將仍流散在民間的毒鼠強(qiáng)等劇毒鼠藥收繳上來；做好產(chǎn)銷對(duì)接，抓好殺鼠劑供應(yīng)工作，暢通殺鼠劑市場(chǎng)流通渠道；加強(qiáng)統(tǒng)一滅鼠工作，推廣先進(jìn)的滅鼠方法，鞏固專項(xiàng)整治成果，切實(shí)防止反彈。
（二）大力整頓農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)法人作為農(nóng)資質(zhì)量第一責(zé)任人的責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，堅(jiān)決杜絕不合格農(nóng)資流入市場(chǎng)。加大執(zhí)法打假力度，嚴(yán)肅查處無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證、無生產(chǎn)批準(zhǔn)證書、無國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證證書、無產(chǎn)品登記證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；嚴(yán)厲查處農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量違法行為，堅(jiān)決取締生產(chǎn)假冒偽劣和有嚴(yán)重產(chǎn)品質(zhì)量問題的農(nóng)資企業(yè)。
（三）狠抓市場(chǎng)流通薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)目前農(nóng)資市場(chǎng)存在的突出問題，結(jié)合重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織開展拉網(wǎng)式檢查。一要重點(diǎn)檢查產(chǎn)品標(biāo)簽，嚴(yán)肅查處無產(chǎn)品登記證號(hào)、批準(zhǔn)文號(hào)、品種審定、生產(chǎn)許可證號(hào)、經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)、國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志，或虛假標(biāo)注、隨意擴(kuò)大防治作物和對(duì)象范圍、隨意更改農(nóng)藥毒性標(biāo)志，以及假冒仿冒產(chǎn)品商標(biāo)等違法行為。二是要重點(diǎn)檢查市場(chǎng)主體證照是否齊全，嚴(yán)肅查處無證經(jīng)營(yíng)、借證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)和不具備資格條件而經(jīng)營(yíng)等違法行為，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)企業(yè)，依法清理不符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。三是重點(diǎn)檢查產(chǎn)品廣告，嚴(yán)肅查處利用各種廣告或媒體對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍進(jìn)行虛假宣傳等違法行為。四是重點(diǎn)檢查產(chǎn)品質(zhì)量。要擴(kuò)大抽檢范圍，提高抽檢密度，廣泛組織開展農(nóng)資質(zhì)量抽檢，并及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果，集中清繳假劣農(nóng)資和國(guó)家明令禁用農(nóng)資，依法對(duì)違法經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)肅處理。
在市場(chǎng)整頓中，要在農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地推行市場(chǎng)開辦者質(zhì)量責(zé)任制，積極推動(dòng)農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度，督促經(jīng)銷單位做好售后服務(wù)，逐步規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
?。ㄋ模﹪?yán)肅查處一批大案要案。要對(duì)近年來假劣農(nóng)資案件線索進(jìn)行認(rèn)真梳理，確定一批重點(diǎn)案件，組織力量集中查處。同時(shí)，繼續(xù)組織開展明察暗訪，狠抓重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)集中制假售假的地區(qū)加大整治和督辦案件的力度，做好跟蹤工作，堅(jiān)決按照“五不放過”原則一查到底，嚴(yán)肅查處一批大案要案，嚴(yán)懲違法犯罪分子。加大典型案件的曝光與宣傳力度，震懾違法犯罪分子，教育廣大群眾。要嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保打擊力度，對(duì)在查辦制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品案件中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要予以嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。
?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)農(nóng)資信用建設(shè)。要根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果和市場(chǎng)主體資格審查、消費(fèi)者投訴、公眾評(píng)價(jià)等相關(guān)信息，建立監(jiān)管對(duì)象誠(chéng)信檔案，實(shí)施信用等級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)要在證照年審、登記續(xù)展等方面給予扶持和鼓勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)要予以警示或限期整改，對(duì)違法次數(shù)多性質(zhì)嚴(yán)重的企業(yè)要列入“黑名單”向社會(huì)公布并重點(diǎn)監(jiān)控。要積極引導(dǎo)農(nóng)資行業(yè)推行質(zhì)量公開承諾制，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律。
四、扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力促進(jìn)放心農(nóng)資供應(yīng)
?。ㄒ唬┓e極扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)在稅收、運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠措施，保證農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)所需的能源和原材料供應(yīng)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展農(nóng)資生產(chǎn)。充分利用國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，通過政府統(tǒng)一采購、招標(biāo)投標(biāo)等有效手段，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)接，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
?。ǘ┘涌焱晟妻r(nóng)資營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。要在農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)中建立聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)的示范作用，指導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，因地制宜進(jìn)行推廣。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、代理專賣、農(nóng)資超市等現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營(yíng)方式，不斷完善農(nóng)資營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。要鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、管理水平高、誠(chéng)信守法的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法到鄉(xiāng)、村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大放心農(nóng)資的覆蓋面，提高放心農(nóng)資的市場(chǎng)占有率。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，舉辦農(nóng)資產(chǎn)品展銷會(huì)、交易會(huì)等活動(dòng)，加大農(nóng)資產(chǎn)銷銜接力度。
?。ㄈ┘皶r(shí)推介一批放心產(chǎn)品。要采取得力措施，在春耕備耕期間及其他重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)資質(zhì)量和供求信息，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極向農(nóng)民群眾推介新品種、新技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾選購放心農(nóng)資產(chǎn)品。要發(fā)揮農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織的紐帶作用，帶動(dòng)和幫助農(nóng)民購買放心農(nóng)資。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和售后服務(wù)，開展技物結(jié)合活動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)民正確、科學(xué)選購和使用農(nóng)資，防止因使用不當(dāng)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善各項(xiàng)保障措施
?。ㄒ唬┞鋵?shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資打假工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要形成主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體抓的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資打假工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，層層建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極開展農(nóng)資打假考核評(píng)價(jià)工作。對(duì)工作不力，或發(fā)生重大假劣農(nóng)資案件，造成農(nóng)民嚴(yán)重?fù)p失和惡劣社會(huì)影響的地區(qū)，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)部際協(xié)調(diào)小組將適時(shí)組成聯(lián)合督查組對(duì)農(nóng)資打假工作情況進(jìn)行督查和指導(dǎo)。
?。ǘ┟鞔_分工，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加大農(nóng)資打假和監(jiān)管工作力度。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮牽頭與協(xié)調(diào)作用，各部門依據(jù)職責(zé)主動(dòng)開展監(jiān)管和打假工作。要加強(qiáng)相互之間的信息交流與溝通，特別是縣級(jí)各部門之間要及時(shí)通報(bào)信息，建立信息共享機(jī)制，切實(shí)形成齊抓共管的整體效能。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要與司法機(jī)關(guān)經(jīng)常性召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)大案要案，開展聯(lián)合調(diào)查研究，及時(shí)解決農(nóng)資打假工作中遇到的法律適用等問題。
?。ㄈV泛宣傳，努力營(yíng)造農(nóng)資打假工作氛圍。要充分發(fā)揮輿論宣傳在農(nóng)資打假中的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體，利用印發(fā)明白紙、宣傳單、懸掛橫幅標(biāo)語等各種群眾喜聞樂見的形式，大力推介優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)資，樹立農(nóng)資品牌消費(fèi)意識(shí)；介紹農(nóng)資識(shí)假辨假和使用常識(shí)，廣泛宣傳農(nóng)資法律法規(guī)，切實(shí)提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和能力；組織曝光一批典型假劣農(nóng)資案件，震懾違法犯罪分子，形成全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)資打假的工作氛圍。
?。ㄋ模┰黾油度?，完善基層執(zhí)法體系建設(shè)。要積極爭(zhēng)取財(cái)政投入，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和能力，改善執(zhí)法裝備，規(guī)范執(zhí)法行為。穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，相對(duì)集中農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力。要主動(dòng)研究建立部門間的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作工作機(jī)制，切實(shí)避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。加大行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接力度，涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法查處。
?。ㄎ澹┩晟浦贫龋鸩浇⑥r(nóng)資打假長(zhǎng)效機(jī)制。一要建立健全案件上報(bào)和重大案件督辦制度。對(duì)重大的假劣農(nóng)資案件，要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，不得瞞報(bào)、漏報(bào)。二要完善投訴舉報(bào)制度。加強(qiáng)各級(jí)投訴舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)建設(shè)，暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與農(nóng)資打假工作。三要完善質(zhì)量預(yù)警制度。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，進(jìn)行動(dòng)態(tài)質(zhì)量抽檢，增強(qiáng)質(zhì)量預(yù)警和防范能力。
農(nóng) 業(yè) 部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
公 安 部 國(guó)家工商行政管理總局
國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 中華全國(guó)供銷合作總社
二○○五年二月二十五日
關(guān)于做好2005年農(nóng)資打假工作的意見
農(nóng)市發(fā)[2005]3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)墾、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)化）廳（局、委）、發(fā)展改革委（計(jì)委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、公安廳（局）、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供銷合作社：
2004年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，各地、各部門密切配合、扎實(shí)工作，農(nóng)資打假工作取得了新的進(jìn)展?？傮w看，農(nóng)資質(zhì)量水平有所提高，市場(chǎng)秩序逐步好轉(zhuǎn)，但非法制售假劣農(nóng)資問題尚未得到徹底解決，假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。為認(rèn)真貫徹黨的十六大，十六屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》要求，現(xiàn)就2005年農(nóng)資打假工作提出如下意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)資打假工作的責(zé)任感
農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素。農(nóng)資質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。大力整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，既是政府部門切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)農(nóng)資產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本前提和重要內(nèi)容。深入開展農(nóng)資打假工作，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)入新階段后提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)實(shí)需要，也是切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，體現(xiàn)執(zhí)政為民的具體行動(dòng)。各地、各部門要站在全局的高度，準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定有針對(duì)性的措施，把農(nóng)資打假作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作列入日常議事日程抓緊抓好。
二、理清思路，進(jìn)一步明確農(nóng)資打假的目標(biāo)
2005年全國(guó)農(nóng)資打假工作的總體思路和目標(biāo)是，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“著力治本、標(biāo)本兼治，打防結(jié)合、綜合治理”原則，嚴(yán)把生產(chǎn)、流通和使用三個(gè)關(guān)口，大力促進(jìn)放心農(nóng)資供應(yīng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資行為。堅(jiān)持突出重點(diǎn)和整體推進(jìn)相結(jié)合，集中整治和制度建設(shè)相結(jié)合，按照屬地管理原則，進(jìn)一步強(qiáng)化地方責(zé)任，完善工作機(jī)制，增加農(nóng)資打假投入，加大執(zhí)法力度，做到統(tǒng)一部署，分工合作，上下聯(lián)動(dòng)，打假扶優(yōu)。通過各地、各部門的共同努力，使農(nóng)資市場(chǎng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，非法制售假劣農(nóng)資的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，大案要案得到及時(shí)查處，因農(nóng)資質(zhì)量問題引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故大幅度下降。同時(shí)，積極引導(dǎo)建立新型農(nóng)資產(chǎn)銷機(jī)制，逐步擴(kuò)大放心農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋率，不斷增強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位守法誠(chéng)信意識(shí)，切實(shí)提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和能力。
三、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資行為
（一）切實(shí)突出監(jiān)管工作重點(diǎn)。在切實(shí)抓好七大類農(nóng)資市場(chǎng)整頓的同時(shí)，以種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥為重點(diǎn)品種，集中力量組織開展專項(xiàng)整治。要將監(jiān)管的重點(diǎn)和工作重心下移，加大縣、鄉(xiāng)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)，以及鄉(xiāng)、村農(nóng)資集散地和經(jīng)營(yíng)單位（門店、攤點(diǎn)）的整頓力度，嚴(yán)厲打擊非法制售假劣農(nóng)資的違法違規(guī)行為。同時(shí)，要繼續(xù)深入推進(jìn)毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作，逐步納入日常監(jiān)管。通過置換等方法開展清查收繳，千方百計(jì)地將仍流散在民間的毒鼠強(qiáng)等劇毒鼠藥收繳上來；做好產(chǎn)銷對(duì)接，抓好殺鼠劑供應(yīng)工作，暢通殺鼠劑市場(chǎng)流通渠道；加強(qiáng)統(tǒng)一滅鼠工作，推廣先進(jìn)的滅鼠方法，鞏固專項(xiàng)整治成果，切實(shí)防止反彈。
（二）大力整頓農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)法人作為農(nóng)資質(zhì)量第一責(zé)任人的責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，堅(jiān)決杜絕不合格農(nóng)資流入市場(chǎng)。加大執(zhí)法打假力度，嚴(yán)肅查處無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證、無生產(chǎn)批準(zhǔn)證書、無國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證證書、無產(chǎn)品登記證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；嚴(yán)厲查處農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量違法行為，堅(jiān)決取締生產(chǎn)假冒偽劣和有嚴(yán)重產(chǎn)品質(zhì)量問題的農(nóng)資企業(yè)。
（三）狠抓市場(chǎng)流通薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)目前農(nóng)資市場(chǎng)存在的突出問題，結(jié)合重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織開展拉網(wǎng)式檢查。一要重點(diǎn)檢查產(chǎn)品標(biāo)簽，嚴(yán)肅查處無產(chǎn)品登記證號(hào)、批準(zhǔn)文號(hào)、品種審定、生產(chǎn)許可證號(hào)、經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)、國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志，或虛假標(biāo)注、隨意擴(kuò)大防治作物和對(duì)象范圍、隨意更改農(nóng)藥毒性標(biāo)志，以及假冒仿冒產(chǎn)品商標(biāo)等違法行為。二是要重點(diǎn)檢查市場(chǎng)主體證照是否齊全，嚴(yán)肅查處無證經(jīng)營(yíng)、借證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)和不具備資格條件而經(jīng)營(yíng)等違法行為，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)企業(yè)，依法清理不符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。三是重點(diǎn)檢查產(chǎn)品廣告，嚴(yán)肅查處利用各種廣告或媒體對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍進(jìn)行虛假宣傳等違法行為。四是重點(diǎn)檢查產(chǎn)品質(zhì)量。要擴(kuò)大抽檢范圍，提高抽檢密度，廣泛組織開展農(nóng)資質(zhì)量抽檢，并及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果，集中清繳假劣農(nóng)資和國(guó)家明令禁用農(nóng)資，依法對(duì)違法經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)肅處理。
在市場(chǎng)整頓中，要在農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地推行市場(chǎng)開辦者質(zhì)量責(zé)任制，積極推動(dòng)農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度，督促經(jīng)銷單位做好售后服務(wù)，逐步規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
?。ㄋ模﹪?yán)肅查處一批大案要案。要對(duì)近年來假劣農(nóng)資案件線索進(jìn)行認(rèn)真梳理，確定一批重點(diǎn)案件，組織力量集中查處。同時(shí)，繼續(xù)組織開展明察暗訪，狠抓重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)集中制假售假的地區(qū)加大整治和督辦案件的力度，做好跟蹤工作，堅(jiān)決按照“五不放過”原則一查到底，嚴(yán)肅查處一批大案要案，嚴(yán)懲違法犯罪分子。加大典型案件的曝光與宣傳力度，震懾違法犯罪分子，教育廣大群眾。要嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保打擊力度，對(duì)在查辦制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品案件中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要予以嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。
?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)農(nóng)資信用建設(shè)。要根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果和市場(chǎng)主體資格審查、消費(fèi)者投訴、公眾評(píng)價(jià)等相關(guān)信息，建立監(jiān)管對(duì)象誠(chéng)信檔案，實(shí)施信用等級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)要在證照年審、登記續(xù)展等方面給予扶持和鼓勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)要予以警示或限期整改，對(duì)違法次數(shù)多性質(zhì)嚴(yán)重的企業(yè)要列入“黑名單”向社會(huì)公布并重點(diǎn)監(jiān)控。要積極引導(dǎo)農(nóng)資行業(yè)推行質(zhì)量公開承諾制，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律。
四、扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力促進(jìn)放心農(nóng)資供應(yīng)
?。ㄒ唬┓e極扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)在稅收、運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠措施，保證農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)所需的能源和原材料供應(yīng)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展農(nóng)資生產(chǎn)。充分利用國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，通過政府統(tǒng)一采購、招標(biāo)投標(biāo)等有效手段，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)接，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
?。ǘ┘涌焱晟妻r(nóng)資營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。要在農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)中建立聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)的示范作用，指導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，因地制宜進(jìn)行推廣。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、代理專賣、農(nóng)資超市等現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營(yíng)方式，不斷完善農(nóng)資營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。要鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、管理水平高、誠(chéng)信守法的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法到鄉(xiāng)、村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大放心農(nóng)資的覆蓋面，提高放心農(nóng)資的市場(chǎng)占有率。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，舉辦農(nóng)資產(chǎn)品展銷會(huì)、交易會(huì)等活動(dòng)，加大農(nóng)資產(chǎn)銷銜接力度。
?。ㄈ┘皶r(shí)推介一批放心產(chǎn)品。要采取得力措施，在春耕備耕期間及其他重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)資質(zhì)量和供求信息，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極向農(nóng)民群眾推介新品種、新技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾選購放心農(nóng)資產(chǎn)品。要發(fā)揮農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織的紐帶作用，帶動(dòng)和幫助農(nóng)民購買放心農(nóng)資。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和售后服務(wù)，開展技物結(jié)合活動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)民正確、科學(xué)選購和使用農(nóng)資，防止因使用不當(dāng)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善各項(xiàng)保障措施
?。ㄒ唬┞鋵?shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資打假工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要形成主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體抓的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資打假工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，層層建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極開展農(nóng)資打假考核評(píng)價(jià)工作。對(duì)工作不力，或發(fā)生重大假劣農(nóng)資案件，造成農(nóng)民嚴(yán)重?fù)p失和惡劣社會(huì)影響的地區(qū)，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)部際協(xié)調(diào)小組將適時(shí)組成聯(lián)合督查組對(duì)農(nóng)資打假工作情況進(jìn)行督查和指導(dǎo)。
?。ǘ┟鞔_分工，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加大農(nóng)資打假和監(jiān)管工作力度。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮牽頭與協(xié)調(diào)作用，各部門依據(jù)職責(zé)主動(dòng)開展監(jiān)管和打假工作。要加強(qiáng)相互之間的信息交流與溝通，特別是縣級(jí)各部門之間要及時(shí)通報(bào)信息，建立信息共享機(jī)制，切實(shí)形成齊抓共管的整體效能。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要與司法機(jī)關(guān)經(jīng)常性召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)大案要案，開展聯(lián)合調(diào)查研究，及時(shí)解決農(nóng)資打假工作中遇到的法律適用等問題。
?。ㄈV泛宣傳，努力營(yíng)造農(nóng)資打假工作氛圍。要充分發(fā)揮輿論宣傳在農(nóng)資打假中的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體，利用印發(fā)明白紙、宣傳單、懸掛橫幅標(biāo)語等各種群眾喜聞樂見的形式，大力推介優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)資，樹立農(nóng)資品牌消費(fèi)意識(shí)；介紹農(nóng)資識(shí)假辨假和使用常識(shí)，廣泛宣傳農(nóng)資法律法規(guī)，切實(shí)提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和能力；組織曝光一批典型假劣農(nóng)資案件，震懾違法犯罪分子，形成全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)資打假的工作氛圍。
?。ㄋ模┰黾油度?，完善基層執(zhí)法體系建設(shè)。要積極爭(zhēng)取財(cái)政投入，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和能力，改善執(zhí)法裝備，規(guī)范執(zhí)法行為。穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，相對(duì)集中農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力。要主動(dòng)研究建立部門間的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作工作機(jī)制，切實(shí)避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。加大行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接力度，涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法查處。
?。ㄎ澹┩晟浦贫龋鸩浇⑥r(nóng)資打假長(zhǎng)效機(jī)制。一要建立健全案件上報(bào)和重大案件督辦制度。對(duì)重大的假劣農(nóng)資案件，要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，不得瞞報(bào)、漏報(bào)。二要完善投訴舉報(bào)制度。加強(qiáng)各級(jí)投訴舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)建設(shè)，暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與農(nóng)資打假工作。三要完善質(zhì)量預(yù)警制度。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，進(jìn)行動(dòng)態(tài)質(zhì)量抽檢，增強(qiáng)質(zhì)量預(yù)警和防范能力。
農(nóng) 業(yè) 部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
公 安 部 國(guó)家工商行政管理總局
國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 中華全國(guó)供銷合作總社
二○○五年二月二十五日
