《半月談》：農(nóng)業(yè)發(fā)展如何完成“驚險(xiǎn)一躍”
《半月談》：農(nóng)業(yè)發(fā)展如何完成“驚險(xiǎn)一躍”
日期： 2005-02-16 來源：2005-2-13 新華網(wǎng)
新近出版的《半月談》雜志載文說：
中國農(nóng)業(yè)“有難題”
農(nóng)業(yè)，本是“三農(nóng)”問題之首。然而在近年社會(huì)對“三農(nóng)”問題的關(guān)注熱潮中，農(nóng)村、農(nóng)民問題被較多地提及。“農(nóng)業(yè)沒問題，農(nóng)民有問題”，這種提法體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的相對忽略。
作為國民經(jīng)濟(jì)的重要部門──第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，在我國改革開放后，實(shí)現(xiàn)了長期短缺到豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，然而，在激烈的國際市場競爭面前，中國農(nóng)業(yè)的“弱質(zhì)”性仍未有根本轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)業(yè)的行業(yè)性、競爭性往往被“三農(nóng)”問題的社會(huì)性取代。
有關(guān)專家指出，解決好“三農(nóng)”問題，既要使農(nóng)業(yè)人口“縮水”，讓更多的生產(chǎn)力從土地中解放出來；更要讓農(nóng)業(yè)“強(qiáng)身”，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品自給，不斷提高中國農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力。
“事實(shí)上，去年的糧食缺口，已經(jīng)暴露出中國農(nóng)業(yè)有問題。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任丁力一語中的。“去年一年進(jìn)口糧食700多萬噸，棉花上百萬噸，奶粉幾十萬噸，還有豆油、天然橡膠……大量的農(nóng)產(chǎn)品，尤其是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品全面進(jìn)口，說明農(nóng)業(yè)的問題沒解決。不僅質(zhì)量不行，數(shù)量也不行。”
而另一方面，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩也突出存在。除大白菜“菜賤傷農(nóng)”外，牛奶在2004年也出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩。“X賤傷農(nóng)”，從原因看主要是由農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)引起的。而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響不僅限于農(nóng)業(yè)，還會(huì)加劇城市社會(huì)的不穩(wěn)定因素。
“在去年下半年的民工荒中，被公眾忽略的一個(gè)原因就是城市物價(jià)上漲很快，農(nóng)民工無法承受。而農(nóng)村糧價(jià)上漲，在家里掙的錢多了，于是出現(xiàn)了罕見的民工回流。”丁力說：“此外，在我國城市中普遍存在一個(gè)城市貧困人群，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)占他們生活支出的很大比重，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)也令這部分低收入人群生活雪上加霜。”
市場競爭催生農(nóng)業(yè)“六化”
千百年來，中國的農(nóng)民力量分散，與市場唯一的聯(lián)系就是鄉(xiāng)村集市。1992年我國確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，山東等地率先提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，“經(jīng)營”農(nóng)業(yè)、商化農(nóng)業(yè)的理念，在國人心中漸漸漾開。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，以“六化”為特征，我國農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化：
市場化──農(nóng)業(yè)從過去的“從田間到地頭”，轉(zhuǎn)變?yōu)橛唵无r(nóng)業(yè)，乃至以期貨市場信息指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；
產(chǎn)業(yè)化──農(nóng)業(yè)種（養(yǎng)）、加工、銷售鏈條不斷拉長，小生產(chǎn)與大市場逐步契合拉近；
現(xiàn)代化──在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技勃興使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從過去的“氮磷鉀”發(fā)展到“微量元素”；在銷售管理環(huán)節(jié)，工商企業(yè)的經(jīng)營之道與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)一次次嫁接；
信息化──從昔日坐等天收，到網(wǎng)上知農(nóng)情、熱線問銷路；
標(biāo)準(zhǔn)化──一大批企業(yè)通過ISO9000、ISO14000、HACCP認(rèn)證，敲開了挑剔的歐美市場大門；
組織化──在民間，新一輪合作運(yùn)動(dòng)正蔚然興起，一個(gè)個(gè)由農(nóng)民自發(fā)組織而成的專業(yè)合作社，不僅代替農(nóng)戶號準(zhǔn)市場“脈搏”，還提供包括融資、技術(shù)支持等一系列服務(wù)。
雖然中國農(nóng)業(yè)出口僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的6%，但也引起了外國農(nóng)場主們“緊張感”。一些日韓農(nóng)場主甚至對前往考察的中國農(nóng)業(yè)專家說：你們能不能給我們留個(gè)飯碗？
農(nóng)業(yè)發(fā)展不能一味交給市場
綜觀國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場與國際農(nóng)產(chǎn)品市場一體化的進(jìn)程，中國農(nóng)產(chǎn)品競爭力相對低下的現(xiàn)狀未有改觀，農(nóng)業(yè)“六化”的征途還遠(yuǎn)未完成。
丁力認(rèn)為，在解決小農(nóng)戶與復(fù)雜的大市場對接的問題上，兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)尚未得到質(zhì)的改觀。其一是政府信息服務(wù)，其二是流通環(huán)節(jié)不成熟。
中國農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)育仍十分落后。沒有大的流通商，沒有專業(yè)化的細(xì)分，農(nóng)戶的產(chǎn)品還是在市場的最低端。國外的農(nóng)產(chǎn)品到中國是直接送到超市，而中國出口的產(chǎn)品根本不可能直接上架。這樣一來，中國農(nóng)產(chǎn)品就掙不到錢。
許多地方政府都沒有在為農(nóng)民服務(wù)上多下工夫。丁力對記者說，他在遼寧新民縣看到當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的一種優(yōu)質(zhì)大白菜，在當(dāng)?shù)刂毁u幾分錢一斤，有經(jīng)營頭腦的上海人，簡單包裝一下，在上海市場就賣到一塊五一斤。“假如政府從流通環(huán)節(jié)做起，通過組織合作社幫農(nóng)民實(shí)現(xiàn)通向市場的驚險(xiǎn)一躍，或者為農(nóng)民提供市場信息服務(wù)，狀況就會(huì)大有改觀。”
農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)體系亟待重建
改革開放20多年后的今天，多數(shù)農(nóng)民在市場風(fēng)險(xiǎn)面前仍處在“單兵對陣”狀態(tài)。有關(guān)農(nóng)作物種植面積的預(yù)測與動(dòng)態(tài)發(fā)布信息仍十分稀缺。農(nóng)民安排種植品種和面積，仍然是“今天下雨，明天打傘”。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任丁力指出，當(dāng)前在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，政府走入了一個(gè)誤區(qū)，就是以“避免行政干預(yù)”為由，把自己應(yīng)該提供的公共服務(wù)全部交給了市場。
政府如何更好地服務(wù)“三農(nóng)”，服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展？中國改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，針對我國國情，應(yīng)盡快建設(shè)起一整套適應(yīng)市場競爭需要的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。這也是政府轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)之一。
這一體系應(yīng)該包括對幫助農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特種農(nóng)業(yè)，淘汰市場銷路不暢、利潤不高的大路貨農(nóng)產(chǎn)品；為農(nóng)民搭建起暢通無阻、高效即時(shí)的信息平臺(tái)；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；扶持有強(qiáng)大帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，助推完善的產(chǎn)業(yè)鏈條的形成；建立一整套風(fēng)險(xiǎn)保障體系，為農(nóng)戶在市場風(fēng)險(xiǎn)中“兜底”。
中國農(nóng)業(yè)“有難題”
農(nóng)業(yè)，本是“三農(nóng)”問題之首。然而在近年社會(huì)對“三農(nóng)”問題的關(guān)注熱潮中，農(nóng)村、農(nóng)民問題被較多地提及。“農(nóng)業(yè)沒問題，農(nóng)民有問題”，這種提法體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的相對忽略。
作為國民經(jīng)濟(jì)的重要部門──第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，在我國改革開放后，實(shí)現(xiàn)了長期短缺到豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，然而，在激烈的國際市場競爭面前，中國農(nóng)業(yè)的“弱質(zhì)”性仍未有根本轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)業(yè)的行業(yè)性、競爭性往往被“三農(nóng)”問題的社會(huì)性取代。
有關(guān)專家指出，解決好“三農(nóng)”問題，既要使農(nóng)業(yè)人口“縮水”，讓更多的生產(chǎn)力從土地中解放出來；更要讓農(nóng)業(yè)“強(qiáng)身”，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品自給，不斷提高中國農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力。
“事實(shí)上，去年的糧食缺口，已經(jīng)暴露出中國農(nóng)業(yè)有問題。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任丁力一語中的。“去年一年進(jìn)口糧食700多萬噸，棉花上百萬噸，奶粉幾十萬噸，還有豆油、天然橡膠……大量的農(nóng)產(chǎn)品，尤其是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品全面進(jìn)口，說明農(nóng)業(yè)的問題沒解決。不僅質(zhì)量不行，數(shù)量也不行。”
而另一方面，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩也突出存在。除大白菜“菜賤傷農(nóng)”外，牛奶在2004年也出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩。“X賤傷農(nóng)”，從原因看主要是由農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)引起的。而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響不僅限于農(nóng)業(yè)，還會(huì)加劇城市社會(huì)的不穩(wěn)定因素。
“在去年下半年的民工荒中，被公眾忽略的一個(gè)原因就是城市物價(jià)上漲很快，農(nóng)民工無法承受。而農(nóng)村糧價(jià)上漲，在家里掙的錢多了，于是出現(xiàn)了罕見的民工回流。”丁力說：“此外，在我國城市中普遍存在一個(gè)城市貧困人群，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)占他們生活支出的很大比重，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)也令這部分低收入人群生活雪上加霜。”
市場競爭催生農(nóng)業(yè)“六化”
千百年來，中國的農(nóng)民力量分散，與市場唯一的聯(lián)系就是鄉(xiāng)村集市。1992年我國確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，山東等地率先提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，“經(jīng)營”農(nóng)業(yè)、商化農(nóng)業(yè)的理念，在國人心中漸漸漾開。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，以“六化”為特征，我國農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化：
市場化──農(nóng)業(yè)從過去的“從田間到地頭”，轉(zhuǎn)變?yōu)橛唵无r(nóng)業(yè)，乃至以期貨市場信息指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；
產(chǎn)業(yè)化──農(nóng)業(yè)種（養(yǎng)）、加工、銷售鏈條不斷拉長，小生產(chǎn)與大市場逐步契合拉近；
現(xiàn)代化──在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技勃興使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從過去的“氮磷鉀”發(fā)展到“微量元素”；在銷售管理環(huán)節(jié)，工商企業(yè)的經(jīng)營之道與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)一次次嫁接；
信息化──從昔日坐等天收，到網(wǎng)上知農(nóng)情、熱線問銷路；
標(biāo)準(zhǔn)化──一大批企業(yè)通過ISO9000、ISO14000、HACCP認(rèn)證，敲開了挑剔的歐美市場大門；
組織化──在民間，新一輪合作運(yùn)動(dòng)正蔚然興起，一個(gè)個(gè)由農(nóng)民自發(fā)組織而成的專業(yè)合作社，不僅代替農(nóng)戶號準(zhǔn)市場“脈搏”，還提供包括融資、技術(shù)支持等一系列服務(wù)。
雖然中國農(nóng)業(yè)出口僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的6%，但也引起了外國農(nóng)場主們“緊張感”。一些日韓農(nóng)場主甚至對前往考察的中國農(nóng)業(yè)專家說：你們能不能給我們留個(gè)飯碗？
農(nóng)業(yè)發(fā)展不能一味交給市場
綜觀國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場與國際農(nóng)產(chǎn)品市場一體化的進(jìn)程，中國農(nóng)產(chǎn)品競爭力相對低下的現(xiàn)狀未有改觀，農(nóng)業(yè)“六化”的征途還遠(yuǎn)未完成。
丁力認(rèn)為，在解決小農(nóng)戶與復(fù)雜的大市場對接的問題上，兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)尚未得到質(zhì)的改觀。其一是政府信息服務(wù)，其二是流通環(huán)節(jié)不成熟。
中國農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)育仍十分落后。沒有大的流通商，沒有專業(yè)化的細(xì)分，農(nóng)戶的產(chǎn)品還是在市場的最低端。國外的農(nóng)產(chǎn)品到中國是直接送到超市，而中國出口的產(chǎn)品根本不可能直接上架。這樣一來，中國農(nóng)產(chǎn)品就掙不到錢。
許多地方政府都沒有在為農(nóng)民服務(wù)上多下工夫。丁力對記者說，他在遼寧新民縣看到當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的一種優(yōu)質(zhì)大白菜，在當(dāng)?shù)刂毁u幾分錢一斤，有經(jīng)營頭腦的上海人，簡單包裝一下，在上海市場就賣到一塊五一斤。“假如政府從流通環(huán)節(jié)做起，通過組織合作社幫農(nóng)民實(shí)現(xiàn)通向市場的驚險(xiǎn)一躍，或者為農(nóng)民提供市場信息服務(wù)，狀況就會(huì)大有改觀。”
農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)體系亟待重建
改革開放20多年后的今天，多數(shù)農(nóng)民在市場風(fēng)險(xiǎn)面前仍處在“單兵對陣”狀態(tài)。有關(guān)農(nóng)作物種植面積的預(yù)測與動(dòng)態(tài)發(fā)布信息仍十分稀缺。農(nóng)民安排種植品種和面積，仍然是“今天下雨，明天打傘”。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任丁力指出，當(dāng)前在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，政府走入了一個(gè)誤區(qū)，就是以“避免行政干預(yù)”為由，把自己應(yīng)該提供的公共服務(wù)全部交給了市場。
政府如何更好地服務(wù)“三農(nóng)”，服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展？中國改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，針對我國國情，應(yīng)盡快建設(shè)起一整套適應(yīng)市場競爭需要的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。這也是政府轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)之一。
這一體系應(yīng)該包括對幫助農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特種農(nóng)業(yè)，淘汰市場銷路不暢、利潤不高的大路貨農(nóng)產(chǎn)品；為農(nóng)民搭建起暢通無阻、高效即時(shí)的信息平臺(tái)；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；扶持有強(qiáng)大帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，助推完善的產(chǎn)業(yè)鏈條的形成；建立一整套風(fēng)險(xiǎn)保障體系，為農(nóng)戶在市場風(fēng)險(xiǎn)中“兜底”。
