——舒蘭市農(nóng)機化發(fā)展問題的思考

　　一、農(nóng)機化發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀
　　一是農(nóng)機裝備水平進一步優(yōu)化。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2007年，舒蘭市農(nóng)機總動力達到49.5萬千瓦，拖拉機總數(shù)達22000多臺，大中型520臺，小型49600多臺，配套農(nóng)具達到66000多臺，收獲機械4000多臺，聯(lián)合收割機29臺，農(nóng)用運輸車4300多臺，水稻插秧機50臺，農(nóng)業(yè)設(shè)施機械、后勤加工機械均實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。
　　二是農(nóng)機化水平穩(wěn)中有升。全市現(xiàn)有耕地13.8萬公頃，機耕面積9萬公頃，機播種6萬公頃，機械排灌可達1萬公頃，糧食脫粒加工全部機械化，機插秧、水稻機收獲有了新突破，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平可達70%。
　　三是農(nóng)機化適用新機具、新技術(shù)推廣面積迅速擴大。近十年來，機械鋪膜、大棚育秧、精少量播種、深施肥、機滅茬秸稈還田，大型農(nóng)機具復(fù)式作業(yè)，耕地保護性耕作，玉米、水稻機收獲等適用新技術(shù)推廣面積迅速擴大，加快了農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和高效優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的步伐。
　　四是農(nóng)機服務(wù)體系不斷完善和壯大，有力地支撐著農(nóng)機化的快速健康發(fā)展。目前全市市鄉(xiāng)兩級推廣體系有160人，其中技術(shù)人員占78%，農(nóng)機化管理、推廣、培訓(xùn)體制基本完善。近十年來，在“鐵牛杯”、“農(nóng)機四強”、“農(nóng)機示范區(qū)”建設(shè)項目推動下，初步建成白旗鎮(zhèn)國家優(yōu)質(zhì)工程示范區(qū)，180個農(nóng)機大戶組成農(nóng)機專業(yè)協(xié)會，組建七個農(nóng)機合作社，涌現(xiàn)出30多個農(nóng)機種田大戶。農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化初步形成，以技術(shù)創(chuàng)新帶動體制創(chuàng)新，促進了農(nóng)機的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
　　五是國家對“三農(nóng)”問題的重視，對新農(nóng)村建設(shè)投入的力度增大，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展壯大，使農(nóng)民投資農(nóng)機化的認識和能力有所提高。三年來的370萬農(nóng)機購置補貼，帶動農(nóng)民投資1200萬，有望在幾年內(nèi)達到兩戶1臺套農(nóng)機具，掀起了新一輪的農(nóng)機化發(fā)展熱潮。
　　二、制約農(nóng)機化發(fā)展的因素
　　一是勞動者素質(zhì)低，對農(nóng)機化認識不足，小農(nóng)經(jīng)營意識嚴重，科技種田意識淡薄。盲目投放的農(nóng)機具不配套，作業(yè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)空白。不能形成產(chǎn)業(yè)化鏈條，造成嚴重的結(jié)構(gòu)型資金、設(shè)備浪費。農(nóng)戶的分散經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化程度低，抵御風(fēng)險能力差。
　　二是國產(chǎn)農(nóng)機裝備科技含量低，政府部門對農(nóng)民投資機具缺少引導(dǎo)，對農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)，監(jiān)督檢驗嚴重缺失，不得力。農(nóng)機產(chǎn)品的使用維護風(fēng)險，只能由農(nóng)民自己承擔(dān)，嚴重阻礙農(nóng)機化的發(fā)展。
　　三是農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施落后成為制約農(nóng)機化發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村交通、通訊、能源相對落后，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低、龍頭企業(yè)少，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險大，金融機構(gòu)、保險部門和龍頭企業(yè)在投資方向和渠道上顧慮重重，農(nóng)民自主投資大農(nóng)業(yè)的主動性和積極性較差，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。
　　四是政府部門對農(nóng)機事業(yè)的財政投入力度不夠大，農(nóng)機管理、推廣經(jīng)費嚴重不足，農(nóng)機職能部門的管理和推廣服務(wù)職能得不到支持，效果甚微，無法充分展示農(nóng)機化在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的地位和作用，各項工作難以開展。
　　五是各級政府對農(nóng)機化的重視程度，引導(dǎo)性投入和公益性投入不夠，特別是項目配套資金不能到位，造成農(nóng)機事業(yè)經(jīng)費緊張，購機補貼、農(nóng)機化項目操作困難，達不到預(yù)期效果。
　　六是農(nóng)機部門工作措施不得力，對農(nóng)機化的調(diào)控能力不足，使農(nóng)機化發(fā)展速度不夠快，數(shù)量和質(zhì)量、生產(chǎn)和效益、動力與配套機具等結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出。耕、播、收獲機械化水平不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條嚴重脫節(jié)。
　　七是農(nóng)村勞動力和土地流轉(zhuǎn)緩慢，土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展不足，土地分散經(jīng)營，戶均耕地有限，很難實行大型農(nóng)機集約化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)機械的效能不能充分發(fā)揮。
　　八是農(nóng)機社會化服務(wù)功能不健全，服務(wù)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)普及乏力，信息服務(wù)水平差，營銷手段單一，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營盲目性較大，合作不到位，質(zhì)量檢測體系尚未建立。
　　三、促進農(nóng)機化發(fā)展的建議
　　一是繼續(xù)加大各級政府和職能部門對農(nóng)機化的領(lǐng)導(dǎo)力度，制定科學(xué)的農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃。通過政策啟動、典型帶動、服務(wù)推動、效益驅(qū)動、扶持拉動，提高廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)機化的積極性，推動整個社會農(nóng)機化的發(fā)展，改善農(nóng)村新的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
　　二是各級政府要加大農(nóng)機化經(jīng)費投入，保證農(nóng)機機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮各級農(nóng)機部門的職能作用，加大各種農(nóng)機項目經(jīng)費、公益性經(jīng)費的投入，保證項目配套資金的到位，打造建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)體系。
　　三是健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機社會化服務(wù)體系，加大農(nóng)機新機具、新技術(shù)的推廣，使科研成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。積極引導(dǎo)農(nóng)民改善作業(yè)機具的結(jié)構(gòu)，科學(xué)地投放農(nóng)機具，避免重置浪費，加大播種、收獲、產(chǎn)后深加工機械的投放，完善農(nóng)機化的產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)農(nóng)民加快土地規(guī)?；?jīng)營，組成各種新型的經(jīng)濟合作組織，農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新機制，促進農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展。
　　四是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照標準化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化的要求，加快農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，要以深加工為重點，不斷延長產(chǎn)品鏈條，形成產(chǎn)、供銷、深加工產(chǎn)業(yè)集群，要按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，引進和培育龍頭企業(yè)，立足“三農(nóng)”。更好地服務(wù)于新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。 　 （鄒云廷 秦剛）