吉林省農業(yè)委員會 　　陳　巳

　　農業(yè)機械化是現代農業(yè)的重要物質技術基礎，是農業(yè)現代化的重要內容和標志。加快農業(yè)機械化的發(fā)展，既是改善農民生產生活狀況，提高農業(yè)勞動生產率的重要措施，也是縮小城鄉(xiāng)差別，提高農業(yè)和農村經濟整體水平的重要條件。對于鞏固我國農業(yè)的基礎地位，建設社會主義新農村，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，促進農業(yè)和農村經濟全面、協調、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。在建設現代農業(yè)的進程中，農業(yè)機械化已經進入了一個快速發(fā)展階段，在這一階段，培育新型農機服務組織，搞好社會化服務，是發(fā)展農業(yè)機械化的重要保障。我們通過對吉林、黑龍江省農業(yè)機械化發(fā)展現狀的調查，認識到建設現代農業(yè)、發(fā)展農業(yè)機械化必須大力發(fā)展農機社會化服務組織，而其最佳組織形式是組建農機生產合作社。
　　一、農機服務組織發(fā)展現狀
　　我國農村由計劃經濟轉為市場經濟以后，農機服務工作逐步走向市場化、社會化。農機作業(yè)服務組織已由過去單一的村農機隊發(fā)展到現在的以農機大戶為主體，包括農機隊在內的多種形式并存的農機社會化服務體系。其主要形式：
　　（一）農機作業(yè)大戶。擁有若干臺大中型拖拉機和配套農具，為農民承擔耕、種、收、運輸和加工等農機作業(yè)服務。據調查，目前吉林省有農機作業(yè)大戶7402個，是農機作業(yè)服務組織的主體。九臺市農機大戶李雨田，從2003年開始購置農業(yè)機械，現已擁有拖拉機、水稻收割機、水稻加工生產線等農業(yè)機械20多臺套，固定資產180多萬元。2006年他個人承包種植了25公頃水稻，還完成了全村400多公頃耕地的整地任務，年純收入24萬多元，并帶動了5個農機戶。
　　（二）農機作業(yè)服務隊?，F在的農機隊與過去的機耕隊是不同的。主要是他們普遍進行了經營機制的轉換，主要以民營為主，普遍進行了股份制、合作制改造。所以，這些農機隊人員素質、作業(yè)質量、經營效益和服務質量普遍好于以前。據調查，目前吉林省共有鄉(xiāng)村農機隊719個。
　?。ㄈ┺r機生產合作社。農機合作社的組建有多種形式，但基本上都是采取股份合作制的。一種是農戶以自己擁有的農業(yè)機械為入股資產，按照入股的農機資產的多少確定股份和利益分配。第二種是農戶以自己承包的土地作為入股資產，自愿入股，利益共享，風險共擔，自主管理，是具有獨立法人、獨立核算、自主經營、自負盈虧的股份制經濟實體。第三種是農民與農機大戶、農機合作組織及其他相關組織以股份合作制形式組建的農機合作社。目前，吉林省共有農機生產合作社174個。榆樹市合發(fā)村、乾安縣所字鎮(zhèn)則字村、長嶺縣三青山鎮(zhèn)三青山村、靖宇縣景山鎮(zhèn)三角臥石村等農機合作社都是辦的較好的農機生產合作社。他們破解了大農機與小地塊的難題，凸顯了農業(yè)機械化廣闊的發(fā)展前景。
　?。ㄋ模┺r機作業(yè)（租賃）服務公司。農機作業(yè)（租賃）服務公司都擁有較多的拖拉機和農業(yè)機械。農機作業(yè)公司為農民提供耕、種、收等作業(yè)服務。農機租賃公司則把機具租給會操作的農機手，間接地為農民提供作業(yè)服務。農機作業(yè)（租賃）服務公司的所有制形式比較復雜，有的是農機大戶的，有的是農機技術推廣部門的，有的是農機合作組織的，有的是非農機行業(yè)的經濟組織的，也有的是農民自有的。因為所有制形式各異，所以，目前這類服務組織數量不多。據調查，吉林省有農機作業(yè)服務公司21個，農機租賃服務公司14個。長春市雙陽區(qū)齊家鎮(zhèn)的新越農機作業(yè)服務公司、柳河縣希望農機租賃服務公司是吉林省做得比較好的，他們在引導農業(yè)機械化發(fā)展，特別是開展農機跨區(qū)作業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。
　　（五）農機作業(yè)協會。農機作業(yè)協會是把農機大戶、種糧大戶和農機服務單位組織起來，成立的一個新型農機社會化服務組織，其宗旨是解決土地承包之后農機作業(yè)遇到的機具利用率低、作業(yè)市場亂、經營規(guī)模小、生產成本高等問題。與農機生產合作社相比，農機協會是相對比較松散的組織或者說是個松散的農機行業(yè)聯合體。目前，吉林省有農機作業(yè)協會149個。遼源、敦化、梅河口等市縣農機作業(yè)協會辦的較好，在推進農業(yè)機械化發(fā)展、傳遞農機作業(yè)信息、推廣農機新機具新技術、培訓農村新機手、組織農機跨區(qū)作業(yè)等方面都發(fā)揮了非常大的作用。
　　二、新型農機服務組織的作用
　　近年來，隨著國家對農機化事業(yè)的扶持政策不斷增多，農機化事業(yè)的快速發(fā)展。吉林省農業(yè)機械化系統(tǒng)以市場為導向，圍繞農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需求，廣泛開展以農機生產合作社為主的各種形式的農機社會化服務，推動了農機服務市場化的快速發(fā)展，農機社會化服務組織在縣域農業(yè)和農村經濟發(fā)展中的作用越來越明顯。
　　第一，提高農業(yè)生產的組織化程度。農機社會化服務組織在社會化服務當中具有明顯的優(yōu)勢，他們通過機具、資金、技術、人才等整合，合理地調劑了農機具的有償使用，起到了整合農業(yè)生產要素的作用，解決了農機部門包不了、村級集體統(tǒng)不了、一家一戶干不了的問題，滿足了農戶之間對農業(yè)機械的不同需求，提高了農業(yè)機械的使用率，帶動了農業(yè)機械化的發(fā)展。以農業(yè)機械化為紐帶的股田制、統(tǒng)種分管、跨區(qū)作業(yè)等農業(yè)機械化服務形式應運而生，促進了農村土地流轉和規(guī)模經營，促進了農業(yè)結構的調整和特色產業(yè)區(qū)的形成，也推動了農村勞動力的合理流轉，農民的生產經營活動更加具有目的性、組織性和市場化，提高了農業(yè)生產的組織化程度。
　　第二，合理配置和使用農業(yè)機械。農業(yè)生產的種類很多，因此需要的農業(yè)機械種類也相應較多，由于農業(yè)機械一般價格較高，普通農戶無力購買。以農機生產合作社為主的農機服務組織經濟實力相對較強，能夠主動、合理地購買和配置農業(yè)機械，提高了農機具的配套比，相對集中調劑使用農機具，實現適度規(guī)模的作業(yè)服務。同時，農機生產合作社的組建，還有利于農機具維修，燃油及零配件的供應，農機手的培訓和農機從業(yè)人員的職業(yè)技能鑒定培訓，降低了農機具庫房建設成本，方便了農機具銷售與售后服務。
　　第三，對農機公益性服務功能的有益補充。農村實行統(tǒng)分結合的家庭承包責任制以后，生產單位進一步劃小了，千家萬戶的個體生產的組織形式給基層農機工作帶來了很大的難度，使各級農機部門的公益性服務工作很難服務到位。農機生產合作社的組建，在各級農機服務組織的公益性服務的基礎上，較好地實現了自我服務，在經濟利益和合作經營機制的推動下，農機政策法規(guī)的執(zhí)行、新產品新機具的引入、新技術的推廣應用、農機手的培訓、農機產品的售后服務、跨區(qū)作業(yè)信息的獲取、農機作業(yè)質量的提高和農機安全生產的監(jiān)督管理等項工作，都得到了主動而妥善的落實。通過農機生產合作社組織開展的農機經營服務活動，彌補了公益性服務功能的不足。
　　第四，擴大作業(yè)規(guī)模實現節(jié)本增效。農機生產合作社等農機服務組織具有農機具多、機動性強、生產規(guī)模大等優(yōu)勢，可集中調動使用大量農業(yè)機械，在較大規(guī)模的農田面積上進行作業(yè)，解決了農業(yè)生產中生產單位多、生產規(guī)模小、農機具僅僅作為生產工具使用等問題。通過使用農機具進行大規(guī)模的集中連片作業(yè)，提高了生產的組織化、集約化程度，提高了農業(yè)生產的勞動生產率。通過組建農機生產合作社，農業(yè)機械由農民的生產工具變成了有償服務的工具，增收致富的工具，從而提高了農機具的利用率，降低了作業(yè)成本，提高了投入產出比，實現了節(jié)本增效。
　　第五，放大農機購置補貼政策的效應。國家的農機購置補貼政策激發(fā)了農民購買農業(yè)機械的積極性，隨著農機具保有量的增加，補貼機具的使用率與合理配置，已經成為各級政府和農機部門重點解決的問題。國家農機購置補貼的重點確定為農機大戶和農機服務組織，使農機生產合作社的實力有了長足的提高。農機生產合作社的壯大，提高了大中型、復合式、高性能補貼機具的使用率，讓更多的農戶不需要購置農機而享受到了農業(yè)機械化服務，使國家購機補貼資金和農民自籌購機資金實現了足額的使用價值。國家農機購置補貼的扶持政策還推動了農民和農機服務組織的購機熱潮，拉動農民增加了對農業(yè)機械的投入，放大了國家農機購置補貼政策的效應。
　　第六，引導基層重視農業(yè)機械化。農機生產合作社的應運而生，不是過去“一大二公”的生產組織的簡單輪回，而是在市場經濟條件下按照新的所有制形式組建的農村合作經濟組織，因此，農機生產合作社具有強大的生命力。建設現代農業(yè)和社會主義新農村，農業(yè)機械化是基礎的手段和條件，也是基本的標志。農機生產合作社在農業(yè)生產經營中，以農業(yè)機械的使用為主線，生產、加工、運銷等多領域實現了現代裝備的應用，基層干部、農村合作經濟組織負責人、農村經紀人等在協助開展農業(yè)機械的社會化服務中，要較好地參與并處理機具合理配置、遴選作業(yè)環(huán)節(jié)、擴大作業(yè)面積、農機維護保養(yǎng)、協調解決機庫場地、機耕道路配套建設、跨區(qū)作業(yè)信息搜集、從業(yè)人員技術培訓等一系列問題，進而帶動了對土地適度規(guī)模經營與合理流轉、農業(yè)機械應用領域、農村勞動力分工分業(yè)等問題的研究，也進一步增強了對農業(yè)機械化工作的重視程度。
　　三、新型農機服務組織的發(fā)展
　　依靠農機服務組織，增強了農機作業(yè)的組織化程度，引導了農業(yè)機械化的發(fā)展。然而，農機服務組織是弱勢產業(yè)、弱勢群體組織，在服務和發(fā)展過程中，難免有許多困難和問題，需要下大氣力予以培育和扶持。從目前農機服務組織發(fā)展現狀看，應從以下方面加大扶持力度。
　　一是切實提高認識。農機生產合作社是順應市場經濟發(fā)展而產生的，其體制、機制和一切經濟活動都是符合市場經濟規(guī)律的，也是符合經濟社會發(fā)展的大趨勢的。目前，國內外、省內外都有成功運作的范例。但是，人們對“一大二公” 時期的那種人浮于事的大幫轟作風及其后效的恐懼心理還沒有完全消除。還有些人滿足于小富即安的溫飽生活，對股份經營的新型所有制形式及其互助合作、提高效率的工作方式還沒有真正的認識。為此，我們必須大力宣傳采取農機生產合作社形式對推動農村經濟發(fā)展、提高農業(yè)機械化水平、建設現代農業(yè)和農民增收致富的重要作用，宣傳農機生產合作社的先進典型和突出代表，徹底轉變基層干部群眾的觀念，推動農機化事業(yè)的發(fā)展。
　　二是增加政府投入。各級政府要增加資金投入，積極支持新型農機服務組織的發(fā)展。黑龍江省政府在深入調查研究基礎上，制定了扶持農機生產合作社的有力措施，基層每成立一個農機生產合作社，省政府配套投入100萬元資金進行扶持，使農機生產合作迅速發(fā)展壯大，有力地支持了農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。
　　三是加強政策扶持。在國家惠農政策的基礎上，進一步制定相應的扶持政策，在購機補貼、稅收上加以扶持。在資金不足的情況下，優(yōu)先滿足購機需求，優(yōu)先示范推廣先進適用的農機化技術，優(yōu)先培訓管理、經營人才，優(yōu)先投放發(fā)展農機化的相關項目，優(yōu)先幫助農機生產合作社解決貸款和生產資金，切實提高農機生產合作社的實力，提高其社會化服務能力。
　　四是多方爭取投入。在逐步建立起扶持農機生產合作社健康發(fā)展的政策體系的基礎上，逐步建立以國家資金為引導，農民個人投資為主體，社會投入為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制，大力推行股份制、股份合作制等多種經濟成分的農機生產合作社。同時，積極鼓勵工業(yè)反哺，支持工業(yè)企業(yè)、個體工商戶投資農機生產合作社，支持社會閑散資金投入農業(yè)機械化的發(fā)展中，推進農機化事業(yè)的發(fā)展。
　　五是完善運行機制。各地成立的農機生產合作社都有一些建章建制、實行“五統(tǒng)一”等好的做法，各級政府要加強對這項工作的領導，引導農機生產合作社進一步規(guī)范和完善，要健全完善規(guī)章制度，制定符合法律法規(guī)的社規(guī)民約，建立良好規(guī)范的運行機制，提高經營效率和質量，建立獎懲機制，確保農機生產合作社健康發(fā)展。