吉林建設(shè)“全國(guó)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省”綜述
日期： 2017-02-21 來(lái)源：
2015年11月，農(nóng)業(yè)部確定吉林省為“全國(guó)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省”，為吉林省農(nóng)機(jī)化發(fā)展增添了巨大動(dòng)力。截至2016年6月，吉林省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平突破80%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力突破3000萬(wàn)千瓦，大中型拖拉機(jī)突破50萬(wàn)臺(tái)，玉米水稻收獲機(jī)械突破5萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織突破7000個(gè)，拉動(dòng)農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售總額突破50億元。農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)總收入突破170億元。
高度重視，高位運(yùn)作，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)
作為農(nóng)業(yè)大省，地處享譽(yù)世界的“黃金玉米帶”、“黃金水稻帶”和“黑土地之鄉(xiāng)”。2015年3月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)人代會(huì)吉林代表團(tuán)參加審議時(shí)，提出了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)和吉林省要“爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵”的總體要求。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)部將吉林省確定為“全國(guó)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省”，為吉林省加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)送來(lái)了春風(fēng)。省委、省政府高度重視示范省建設(shè)，將示范省建設(shè)，作為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要引擎，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)動(dòng)機(jī)，擺上高位，全力推進(jìn)。
省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自組織推進(jìn)。省委書(shū)記巴音朝魯對(duì)做好示范省建設(shè)，做出明確批示要求；省長(zhǎng)蔣超良將示范省建設(shè)工作，列為政府重要工作議程，納入省政府常務(wù)會(huì)議研究落實(shí)；主管副省長(zhǎng)隋忠誠(chéng)主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，將示范省建設(shè)擺上政府重要工作日程。省政府明確示范省建設(shè)，采取全省糧食主產(chǎn)縣整縣推進(jìn)、非糧食主產(chǎn)縣重點(diǎn)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面覆蓋的方式組織實(shí)施。力爭(zhēng)到2020年，全省主要糧食生產(chǎn)作業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
列入重要發(fā)展規(guī)劃，聚焦發(fā)力支持。2016年2月，省政府將推進(jìn)示范省建設(shè)工作，寫(xiě)入省人大會(huì)議《政府工作報(bào)告》，并列專(zhuān)項(xiàng)條目進(jìn)行注解，動(dòng)員和組織全省上下，合力推進(jìn)示范省建設(shè)。同時(shí)，省政府還分別將示范省建設(shè)納入了《全省“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃》，進(jìn)一步調(diào)度聚集政策資源和資金項(xiàng)目，組織落實(shí)好示范省建設(shè)工作。
加大省級(jí)財(cái)政支持投入力度。農(nóng)業(yè)部確定吉林省為示范省后，吉林省進(jìn)一步加大了對(duì)示范省建設(shè)投資力度。省級(jí)財(cái)政設(shè)立“農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展資金”，每年拿出2.2億資金，支持糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整省推進(jìn)工作；每年拿出6000萬(wàn)資金，支持機(jī)械化技術(shù)推廣；每年拿出8000萬(wàn)資金，支持機(jī)械化補(bǔ)助作業(yè)。在“十三五”期間，省級(jí)財(cái)政每年拿出3.6億資金，五年共計(jì)拿出18億資金，支持示范省建設(shè)。
強(qiáng)化措施，組合發(fā)力，加快落實(shí)推進(jìn)行動(dòng)
全程機(jī)械化示范省建設(shè)，是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性、綜合性的宏大工程，發(fā)展中面臨諸多需要破題和解決的問(wèn)題。全面完成好示范省建設(shè)任務(wù)，必須要找準(zhǔn)“牽一發(fā)，動(dòng)全局”的關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)此，吉林省把抓發(fā)展要素，作為推進(jìn)示范省建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)，強(qiáng)化措施，組織推進(jìn)。
從抓基礎(chǔ)能力發(fā)力，精準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)貼政策，大力提升全省機(jī)械化整體裝備能力。從2015年起，吉林省將補(bǔ)貼品目，調(diào)減到22個(gè)，全部聚焦到糧食生產(chǎn)上；將補(bǔ)貼機(jī)具重點(diǎn)，全部向全程機(jī)械化所需機(jī)具聚焦，加快彌補(bǔ)全程機(jī)械化“短板”和“薄弱點(diǎn)”；將補(bǔ)貼對(duì)象、范圍、數(shù)量和操作時(shí)間全部敞開(kāi)，實(shí)施普惠連續(xù)的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，滿足廣大農(nóng)民發(fā)展機(jī)械化生產(chǎn)需求。同時(shí)，實(shí)施補(bǔ)貼資金，由計(jì)劃分配到市場(chǎng)分配；補(bǔ)貼機(jī)具購(gòu)置，由計(jì)劃審批到據(jù)實(shí)補(bǔ)貼；補(bǔ)貼操作，由經(jīng)銷(xiāo)商參與到全面去經(jīng)銷(xiāo)商化等“七脫鉤、七掛鉤”改革，深化補(bǔ)貼機(jī)制改革，提高補(bǔ)貼效率。
從抓主體建設(shè)發(fā)力，大力培育機(jī)械化合作社，打造引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。按照“一鄉(xiāng)一合作社”的布局，在全省糧食主產(chǎn)縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，平均扶持建設(shè)一個(gè)全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民通過(guò)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)和耕地、勞動(dòng)、技術(shù)等要素合作推進(jìn)機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全省扶持建設(shè)全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體500個(gè)，在全省形成一支用全程機(jī)械化武裝的引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。對(duì)全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大體上按政府扶持資金、新型主體自籌資金6∶4的投入比例，平均享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)裝備投資300萬(wàn)元-450萬(wàn)元額度，從機(jī)具裝備和機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)上給予資金支持建設(shè)。
從抓示范引領(lǐng)發(fā)力，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)建全程機(jī)械化示范區(qū)。按照“一鄉(xiāng)一個(gè)示范區(qū)”的布局，在全省糧食主產(chǎn)縣的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建一個(gè)面積不低于3000畝的全程機(jī)械化示范區(qū)，打造一批率先推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范典型。示范區(qū)建設(shè)，按照與全程機(jī)械化合作社建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、科技示范推廣等建議項(xiàng)目相銜接相結(jié)合的原則組織建設(shè)，按照集成優(yōu)勢(shì)、結(jié)成合力、共鳴發(fā)展的方式組織推進(jìn)，按照實(shí)施資金項(xiàng)目首要投放、打捆整合的機(jī)制扶持發(fā)展。組織引導(dǎo)各相關(guān)部門(mén)和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、科研、教學(xué)、技術(shù)推廣及各方多元力量參與創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)周邊廣大承包戶(hù)參與到示范區(qū)建設(shè)上來(lái)，使示范區(qū)成為“星火燎原”的火種。
從抓科技支撐發(fā)力，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，總結(jié)推廣一批全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。結(jié)合吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，探索總結(jié)全程機(jī)械化的技術(shù)路徑、技術(shù)模式、機(jī)具配套、操作規(guī)程及推廣方式，建立推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相協(xié)調(diào)的合作推進(jìn)機(jī)制，集成示范全程機(jī)械化生產(chǎn)模式和配套機(jī)械裝備。集成示范推廣與大馬力拖拉機(jī)配套的深松整地、免耕精量播種、高速高效精量播種、高效精準(zhǔn)施藥、秸稈還田、保護(hù)性耕作、機(jī)械化烘干和實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)的全程機(jī)械化技術(shù)作業(yè)模式，加快全省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色高效發(fā)展的步伐。
加快全程機(jī)械化供給側(cè)改革和建設(shè)，構(gòu)建完善的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。推進(jìn)全程機(jī)械化，迫切需要加快農(nóng)機(jī)供給側(cè)的改革和建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的不斷完善。一是加快培育發(fā)展多元化的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織,提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。二是發(fā)展培育農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng),推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)建設(shè),切實(shí)推動(dòng)解決農(nóng)機(jī)“住房難、行路難、看病難”等問(wèn)題，努力改善全程機(jī)械化發(fā)展條件。四是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)，不斷提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力和水平,為推進(jìn)全程機(jī)械化安全生產(chǎn)護(hù)航。
整合三級(jí)責(zé)任聯(lián)動(dòng)，探索形成全程機(jī)械化整體推進(jìn)機(jī)制。
全程機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出吉林要爭(zhēng)做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，是事關(guān)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，在推進(jìn)過(guò)程中必須形成完善的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。
具體做法是:建立省、市、縣和部門(mén)責(zé)任聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。采取省級(jí)主導(dǎo)、市級(jí)推進(jìn)、縣級(jí)主體、部門(mén)組織實(shí)施的方式，開(kāi)展全程機(jī)械化整體推進(jìn)行動(dòng)。省級(jí)主導(dǎo)。就是省里出臺(tái)政策和措施，支持和指導(dǎo)市縣組織開(kāi)展全程機(jī)械化整體推進(jìn)工作。市級(jí)推進(jìn)。就是市級(jí)對(duì)縣市區(qū)工作，進(jìn)行政策支持、組織推進(jìn)、協(xié)調(diào)落實(shí)、督導(dǎo)檢查，確保全面完成建設(shè)任務(wù)。縣級(jí)主體。就是縣級(jí)政府是承擔(dān)和負(fù)責(zé)完成當(dāng)?shù)赝七M(jìn)全程機(jī)械化的工作任務(wù)，負(fù)責(zé)將各項(xiàng)支持政策和項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌落實(shí)到推進(jìn)全程機(jī)械化整體行動(dòng)上，保障如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。部門(mén)組織實(shí)施。就是各部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)承擔(dān)和完成推進(jìn)全程機(jī)械化的相關(guān)工作和任務(wù)。
強(qiáng)化“五個(gè)保障”，創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境，再創(chuàng)新的輝煌
省農(nóng)機(jī)部門(mén)為了更好地推進(jìn)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，下一步將強(qiáng)化“五個(gè)保障”，加大政策落實(shí)力度，為開(kāi)展全程機(jī)械化整體推進(jìn)行動(dòng)創(chuàng)設(shè)良好發(fā)展環(huán)境。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化全省各級(jí)政府都要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作列入當(dāng)?shù)卣匾粘?，納入發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)抓好。建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門(mén)各盡其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。舉全省之力，推進(jìn)全程機(jī)械化建設(shè)。
強(qiáng)化扶持推進(jìn)。強(qiáng)化各有關(guān)部門(mén)，積極參與全程機(jī)械化整體推進(jìn)行動(dòng)，有關(guān)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、土地整理、重大技術(shù)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范等項(xiàng)目資金應(yīng)向推進(jìn)行動(dòng)的實(shí)施區(qū)域傾斜。落實(shí)有關(guān)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的稅費(fèi)減免措施，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)戶(hù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的金融支持和信貸服務(wù)，積極探索發(fā)展農(nóng)機(jī)金融租賃服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)、信息宣傳等農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力建設(shè)，確保全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)順利實(shí)施。
強(qiáng)化技術(shù)支撐。組織成立全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)專(zhuān)家指導(dǎo)組，按作物設(shè)立由農(nóng)機(jī)化行業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的有關(guān)專(zhuān)家組成的專(zhuān)業(yè)組，開(kāi)展決策咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)交流、驗(yàn)收考核等工作。各地要充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)、科研院校、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等社會(huì)組織的作用，分作物、分區(qū)域總結(jié)推廣全程機(jī)械化模式。
強(qiáng)化績(jī)效考核。制定科學(xué)的評(píng)價(jià)工作考核機(jī)制，把推進(jìn)全程機(jī)械化納入全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要考核內(nèi)容。要將全程機(jī)械化行動(dòng)與縣域經(jīng)營(yíng)發(fā)展考核、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)和縣級(jí)政府績(jī)效考核掛鉤。建立主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化評(píng)價(jià)體系，以縣為單位進(jìn)行績(jī)效考核。省統(tǒng)一組織對(duì)各縣市區(qū)全程機(jī)械化實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行檢查檢收。
強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地及時(shí)總結(jié)推進(jìn)工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，通過(guò)組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)、開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)宣傳專(zhuān)欄等多種形式，集中發(fā)布推進(jìn)全程機(jī)械化技術(shù)成果、工作進(jìn)展等，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)借鑒。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，開(kāi)展主題突出、形式多樣的宣傳報(bào)道，為全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)營(yíng)造良好輿論氛圍。
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求和潛在動(dòng)力已為吉林省推進(jìn)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造了前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇。為此，吉林省將緊緊抓住這一千載難逢的好時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)全程農(nóng)機(jī)化建設(shè)步伐，在率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，奏響吉林農(nóng)機(jī)化事業(yè)的新樂(lè)章。
2015年11月，農(nóng)業(yè)部確定吉林省為“全國(guó)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省”，為吉林省農(nóng)機(jī)化發(fā)展增添了巨大動(dòng)力。截至2016年6月，吉林省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平突破80%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力突破3000萬(wàn)千瓦，大中型拖拉機(jī)突破50萬(wàn)臺(tái)，玉米水稻收獲機(jī)械突破5萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織突破7000個(gè)，拉動(dòng)農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售總額突破50億元。農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)總收入突破170億元。
高度重視，高位運(yùn)作，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)
作為農(nóng)業(yè)大省，地處享譽(yù)世界的“黃金玉米帶”、“黃金水稻帶”和“黑土地之鄉(xiāng)”。2015年3月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)人代會(huì)吉林代表團(tuán)參加審議時(shí)，提出了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)和吉林省要“爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵”的總體要求。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)部將吉林省確定為“全國(guó)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省”，為吉林省加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)送來(lái)了春風(fēng)。省委、省政府高度重視示范省建設(shè)，將示范省建設(shè)，作為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要引擎，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)動(dòng)機(jī)，擺上高位，全力推進(jìn)。
省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自組織推進(jìn)。省委書(shū)記巴音朝魯對(duì)做好示范省建設(shè)，做出明確批示要求；省長(zhǎng)蔣超良將示范省建設(shè)工作，列為政府重要工作議程，納入省政府常務(wù)會(huì)議研究落實(shí)；主管副省長(zhǎng)隋忠誠(chéng)主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，將示范省建設(shè)擺上政府重要工作日程。省政府明確示范省建設(shè)，采取全省糧食主產(chǎn)縣整縣推進(jìn)、非糧食主產(chǎn)縣重點(diǎn)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面覆蓋的方式組織實(shí)施。力爭(zhēng)到2020年，全省主要糧食生產(chǎn)作業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
列入重要發(fā)展規(guī)劃，聚焦發(fā)力支持。2016年2月，省政府將推進(jìn)示范省建設(shè)工作，寫(xiě)入省人大會(huì)議《政府工作報(bào)告》，并列專(zhuān)項(xiàng)條目進(jìn)行注解，動(dòng)員和組織全省上下，合力推進(jìn)示范省建設(shè)。同時(shí)，省政府還分別將示范省建設(shè)納入了《全省“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃》，進(jìn)一步調(diào)度聚集政策資源和資金項(xiàng)目，組織落實(shí)好示范省建設(shè)工作。
加大省級(jí)財(cái)政支持投入力度。農(nóng)業(yè)部確定吉林省為示范省后，吉林省進(jìn)一步加大了對(duì)示范省建設(shè)投資力度。省級(jí)財(cái)政設(shè)立“農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展資金”，每年拿出2.2億資金，支持糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整省推進(jìn)工作；每年拿出6000萬(wàn)資金，支持機(jī)械化技術(shù)推廣；每年拿出8000萬(wàn)資金，支持機(jī)械化補(bǔ)助作業(yè)。在“十三五”期間，省級(jí)財(cái)政每年拿出3.6億資金，五年共計(jì)拿出18億資金，支持示范省建設(shè)。
強(qiáng)化措施，組合發(fā)力，加快落實(shí)推進(jìn)行動(dòng)
全程機(jī)械化示范省建設(shè)，是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性、綜合性的宏大工程，發(fā)展中面臨諸多需要破題和解決的問(wèn)題。全面完成好示范省建設(shè)任務(wù)，必須要找準(zhǔn)“牽一發(fā)，動(dòng)全局”的關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)此，吉林省把抓發(fā)展要素，作為推進(jìn)示范省建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)，強(qiáng)化措施，組織推進(jìn)。
從抓基礎(chǔ)能力發(fā)力，精準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)貼政策，大力提升全省機(jī)械化整體裝備能力。從2015年起，吉林省將補(bǔ)貼品目，調(diào)減到22個(gè)，全部聚焦到糧食生產(chǎn)上；將補(bǔ)貼機(jī)具重點(diǎn)，全部向全程機(jī)械化所需機(jī)具聚焦，加快彌補(bǔ)全程機(jī)械化“短板”和“薄弱點(diǎn)”；將補(bǔ)貼對(duì)象、范圍、數(shù)量和操作時(shí)間全部敞開(kāi)，實(shí)施普惠連續(xù)的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，滿足廣大農(nóng)民發(fā)展機(jī)械化生產(chǎn)需求。同時(shí)，實(shí)施補(bǔ)貼資金，由計(jì)劃分配到市場(chǎng)分配；補(bǔ)貼機(jī)具購(gòu)置，由計(jì)劃審批到據(jù)實(shí)補(bǔ)貼；補(bǔ)貼操作，由經(jīng)銷(xiāo)商參與到全面去經(jīng)銷(xiāo)商化等“七脫鉤、七掛鉤”改革，深化補(bǔ)貼機(jī)制改革，提高補(bǔ)貼效率。
從抓主體建設(shè)發(fā)力，大力培育機(jī)械化合作社，打造引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。按照“一鄉(xiāng)一合作社”的布局，在全省糧食主產(chǎn)縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，平均扶持建設(shè)一個(gè)全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民通過(guò)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)和耕地、勞動(dòng)、技術(shù)等要素合作推進(jìn)機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全省扶持建設(shè)全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體500個(gè)，在全省形成一支用全程機(jī)械化武裝的引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。對(duì)全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大體上按政府扶持資金、新型主體自籌資金6∶4的投入比例，平均享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)裝備投資300萬(wàn)元-450萬(wàn)元額度，從機(jī)具裝備和機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)上給予資金支持建設(shè)。
從抓示范引領(lǐng)發(fā)力，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)建全程機(jī)械化示范區(qū)。按照“一鄉(xiāng)一個(gè)示范區(qū)”的布局，在全省糧食主產(chǎn)縣的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建一個(gè)面積不低于3000畝的全程機(jī)械化示范區(qū)，打造一批率先推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范典型。示范區(qū)建設(shè)，按照與全程機(jī)械化合作社建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、科技示范推廣等建議項(xiàng)目相銜接相結(jié)合的原則組織建設(shè)，按照集成優(yōu)勢(shì)、結(jié)成合力、共鳴發(fā)展的方式組織推進(jìn)，按照實(shí)施資金項(xiàng)目首要投放、打捆整合的機(jī)制扶持發(fā)展。組織引導(dǎo)各相關(guān)部門(mén)和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、科研、教學(xué)、技術(shù)推廣及各方多元力量參與創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)周邊廣大承包戶(hù)參與到示范區(qū)建設(shè)上來(lái)，使示范區(qū)成為“星火燎原”的火種。
從抓科技支撐發(fā)力，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，總結(jié)推廣一批全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。結(jié)合吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，探索總結(jié)全程機(jī)械化的技術(shù)路徑、技術(shù)模式、機(jī)具配套、操作規(guī)程及推廣方式，建立推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相協(xié)調(diào)的合作推進(jìn)機(jī)制，集成示范全程機(jī)械化生產(chǎn)模式和配套機(jī)械裝備。集成示范推廣與大馬力拖拉機(jī)配套的深松整地、免耕精量播種、高速高效精量播種、高效精準(zhǔn)施藥、秸稈還田、保護(hù)性耕作、機(jī)械化烘干和實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)的全程機(jī)械化技術(shù)作業(yè)模式，加快全省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色高效發(fā)展的步伐。
加快全程機(jī)械化供給側(cè)改革和建設(shè)，構(gòu)建完善的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。推進(jìn)全程機(jī)械化，迫切需要加快農(nóng)機(jī)供給側(cè)的改革和建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的不斷完善。一是加快培育發(fā)展多元化的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織,提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。二是發(fā)展培育農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng),推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)建設(shè),切實(shí)推動(dòng)解決農(nóng)機(jī)“住房難、行路難、看病難”等問(wèn)題，努力改善全程機(jī)械化發(fā)展條件。四是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)，不斷提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力和水平,為推進(jìn)全程機(jī)械化安全生產(chǎn)護(hù)航。
整合三級(jí)責(zé)任聯(lián)動(dòng)，探索形成全程機(jī)械化整體推進(jìn)機(jī)制。
全程機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出吉林要爭(zhēng)做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，是事關(guān)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，在推進(jìn)過(guò)程中必須形成完善的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。
具體做法是:建立省、市、縣和部門(mén)責(zé)任聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。采取省級(jí)主導(dǎo)、市級(jí)推進(jìn)、縣級(jí)主體、部門(mén)組織實(shí)施的方式，開(kāi)展全程機(jī)械化整體推進(jìn)行動(dòng)。省級(jí)主導(dǎo)。就是省里出臺(tái)政策和措施，支持和指導(dǎo)市縣組織開(kāi)展全程機(jī)械化整體推進(jìn)工作。市級(jí)推進(jìn)。就是市級(jí)對(duì)縣市區(qū)工作，進(jìn)行政策支持、組織推進(jìn)、協(xié)調(diào)落實(shí)、督導(dǎo)檢查，確保全面完成建設(shè)任務(wù)。縣級(jí)主體。就是縣級(jí)政府是承擔(dān)和負(fù)責(zé)完成當(dāng)?shù)赝七M(jìn)全程機(jī)械化的工作任務(wù)，負(fù)責(zé)將各項(xiàng)支持政策和項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌落實(shí)到推進(jìn)全程機(jī)械化整體行動(dòng)上，保障如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。部門(mén)組織實(shí)施。就是各部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)承擔(dān)和完成推進(jìn)全程機(jī)械化的相關(guān)工作和任務(wù)。
強(qiáng)化“五個(gè)保障”，創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境，再創(chuàng)新的輝煌
省農(nóng)機(jī)部門(mén)為了更好地推進(jìn)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，下一步將強(qiáng)化“五個(gè)保障”，加大政策落實(shí)力度，為開(kāi)展全程機(jī)械化整體推進(jìn)行動(dòng)創(chuàng)設(shè)良好發(fā)展環(huán)境。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化全省各級(jí)政府都要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作列入當(dāng)?shù)卣匾粘?，納入發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)抓好。建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門(mén)各盡其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。舉全省之力，推進(jìn)全程機(jī)械化建設(shè)。
強(qiáng)化扶持推進(jìn)。強(qiáng)化各有關(guān)部門(mén)，積極參與全程機(jī)械化整體推進(jìn)行動(dòng)，有關(guān)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、土地整理、重大技術(shù)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范等項(xiàng)目資金應(yīng)向推進(jìn)行動(dòng)的實(shí)施區(qū)域傾斜。落實(shí)有關(guān)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的稅費(fèi)減免措施，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)戶(hù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的金融支持和信貸服務(wù)，積極探索發(fā)展農(nóng)機(jī)金融租賃服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)、信息宣傳等農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力建設(shè)，確保全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)順利實(shí)施。
強(qiáng)化技術(shù)支撐。組織成立全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)專(zhuān)家指導(dǎo)組，按作物設(shè)立由農(nóng)機(jī)化行業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的有關(guān)專(zhuān)家組成的專(zhuān)業(yè)組，開(kāi)展決策咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)交流、驗(yàn)收考核等工作。各地要充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)、科研院校、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等社會(huì)組織的作用，分作物、分區(qū)域總結(jié)推廣全程機(jī)械化模式。
強(qiáng)化績(jī)效考核。制定科學(xué)的評(píng)價(jià)工作考核機(jī)制，把推進(jìn)全程機(jī)械化納入全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要考核內(nèi)容。要將全程機(jī)械化行動(dòng)與縣域經(jīng)營(yíng)發(fā)展考核、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)和縣級(jí)政府績(jī)效考核掛鉤。建立主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化評(píng)價(jià)體系，以縣為單位進(jìn)行績(jī)效考核。省統(tǒng)一組織對(duì)各縣市區(qū)全程機(jī)械化實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行檢查檢收。
強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地及時(shí)總結(jié)推進(jìn)工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，通過(guò)組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)、開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)宣傳專(zhuān)欄等多種形式，集中發(fā)布推進(jìn)全程機(jī)械化技術(shù)成果、工作進(jìn)展等，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)借鑒。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，開(kāi)展主題突出、形式多樣的宣傳報(bào)道，為全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)營(yíng)造良好輿論氛圍。
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求和潛在動(dòng)力已為吉林省推進(jìn)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造了前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇。為此，吉林省將緊緊抓住這一千載難逢的好時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)全程農(nóng)機(jī)化建設(shè)步伐，在率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，奏響吉林農(nóng)機(jī)化事業(yè)的新樂(lè)章。
