日前，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布《主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》和《主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣評(píng)價(jià)辦法（試行）》，明確了全程機(jī)械化示范縣評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)范圍包括水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗九大作物，耕整地、種植、收獲、植保、烘干、秸稈處理六個(gè)主要機(jī)械化生產(chǎn)環(huán)節(jié)，內(nèi)容細(xì)致豐富。為了使地方縣（市）更加了解該指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法的意義與具體要求，本報(bào)記者專門采訪了主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究課題組負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所研究員張文毅。

記者：請(qǐng)問制定該指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法的背景和意義是什么？

張文毅：降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程機(jī)械化提出了非常迫切的需求。與現(xiàn)實(shí)需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有了很好的基礎(chǔ)，但仍存在諸多“短板”，機(jī)械化在各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)地區(qū)很不平衡，糧食作物產(chǎn)后處理環(huán)節(jié)、個(gè)別糧食作物及多數(shù)經(jīng)濟(jì)作物種植收獲薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平依然滯后、區(qū)域機(jī)械化水平差異仍然明顯。2015年8月11日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），在全國部署開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)?！兑庖姟穱@轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總要求，以提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平為目標(biāo)，以糧棉油糖主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，聚焦九大作物，以耕整地、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)及裝備、培育壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)主體、探索全程機(jī)械化生產(chǎn)模式、改善農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)內(nèi)容，積極開展全程機(jī)械化示范區(qū)創(chuàng)建，努力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新機(jī)制，打造我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的升級(jí)版。

《意見》提出：“建立完善主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化評(píng)價(jià)體系，以縣（區(qū)、場(chǎng)）為單位進(jìn)行績(jī)效考核”，建立主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化評(píng)價(jià)體系，是貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)部《意見》的重要制度安排。研究制定我國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)研究不同區(qū)域、不同作物的機(jī)械化技術(shù)路線，制定加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的技術(shù)措施，落實(shí)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，科學(xué)評(píng)價(jià)縣域主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，指導(dǎo)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年建成500個(gè)左右基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化示范縣等工作具有重要指導(dǎo)意義。通過以評(píng)促建，典型引路，對(duì)又好又快地推進(jìn)我國主要農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)，帶動(dòng)提高全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義和作用。

記者：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法的主要內(nèi)容以及制定的過程。

張文毅：農(nóng)業(yè)部辦公廳2016年10月18日發(fā)布的《主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》和《主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣評(píng)價(jià)辦法（試行）》，是一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)辦法。

《主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》明確了全程機(jī)械化示范縣的評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)指標(biāo)和合格標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)范圍面向我國糧棉油糖主產(chǎn)區(qū)，針對(duì)水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗九大作物，涵蓋耕整地、種植、收獲、植保、烘干、秸稈處理六個(gè)主要機(jī)械化生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)置了機(jī)械化作業(yè)水平、技術(shù)支撐能力和組織保障能力3個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和10個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)從定量與定性兩個(gè)方面進(jìn)行設(shè)置，力求從多角度、全方位、全過程對(duì)示范縣的創(chuàng)建進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和考核，設(shè)置耕種收綜合機(jī)械化率、高效植保機(jī)械化能力、谷物產(chǎn)地烘干能力、秸稈機(jī)械化處理水平4個(gè)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，農(nóng)機(jī)裝備配備、技術(shù)路線模式、社會(huì)服務(wù)能力、行政政策推動(dòng)、技術(shù)示范推廣、公共服務(wù)保障6個(gè)定性評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中機(jī)械化作業(yè)水平為定量達(dá)標(biāo)考核，為約束性指標(biāo)，是針對(duì)機(jī)械化裝備發(fā)展、配備、作業(yè)水平的考核，需全部滿足指標(biāo)要求，針對(duì)九種作物機(jī)械化發(fā)展水平的差異，在機(jī)種、機(jī)收薄弱環(huán)節(jié)設(shè)定不同指標(biāo)值，兼顧薄弱、協(xié)調(diào)發(fā)展；技術(shù)支撐能力和組織保障能力為定性賦值考核，是面向主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建過程的考核，根據(jù)權(quán)重設(shè)定分值，總分值為100分，在設(shè)定賦值區(qū)間內(nèi)評(píng)判賦值。

示范縣合格標(biāo)準(zhǔn)，縣域主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)水平定量指標(biāo)應(yīng)全部達(dá)標(biāo)，技術(shù)支撐能力和組織保障能力定性指標(biāo)評(píng)價(jià)得分累加達(dá)到80分以上。

應(yīng)該說，這個(gè)指標(biāo)體系是農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)很多專家和領(lǐng)導(dǎo)的智慧成果。2015年下半年，農(nóng)業(yè)部依托農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開發(fā)推廣總站、農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所及農(nóng)業(yè)部主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化專家指導(dǎo)組，成立全程機(jī)械化示范縣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究課題組。課題組通過調(diào)研、咨詢及驗(yàn)證等方式，歷時(shí)1年，先后召開4次研討會(huì)議和集中修改，形成《主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化評(píng)價(jià)體系草案》，在多次征求各省意見、反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司組織了審議，由農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布。

記者：那么具體到申報(bào)的縣（市）如何填寫和計(jì)算評(píng)價(jià)體系指標(biāo)呢？具體申報(bào)過程是什么？

張文毅：該評(píng)價(jià)體系除建立一套評(píng)價(jià)指標(biāo)外，還提出了具體的考核辦法。評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置了相應(yīng)指標(biāo)所需要提供的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)的采集依據(jù)、計(jì)算公式與方法，考核辦法給出具體的評(píng)價(jià)過程、評(píng)價(jià)細(xì)則與所需要填寫的表格，申報(bào)縣根據(jù)創(chuàng)建過程中各項(xiàng)工作開展和完成情況填寫相應(yīng)附件表格即可。

申報(bào)縣對(duì)照《主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》評(píng)價(jià)范圍和要求，進(jìn)行自愿申報(bào)，填報(bào)自評(píng)表，撰寫自評(píng)分析報(bào)告。自評(píng)表與自評(píng)報(bào)告數(shù)據(jù)均須提供相關(guān)證明材料，報(bào)送縣級(jí)人民政府簽署意見，報(bào)請(qǐng)省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門審核。省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門通過初評(píng)確定推薦示范縣材料報(bào)送農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司。

記者：與以往相比，該考核體系中有哪些新提法是值得我們注意的呢？

張文毅：與以往相比，該評(píng)價(jià)體系中機(jī)械化作業(yè)水平指標(biāo)延伸評(píng)價(jià)作業(yè)環(huán)節(jié)，包含耕整地、種植、收獲、植保、烘干、秸稈處理等6個(gè)環(huán)節(jié)，并強(qiáng)調(diào)裝備保障能力，如高效植保機(jī)械化能力和谷物產(chǎn)地烘干機(jī)械化能力。并且，因其為達(dá)標(biāo)考核，所以各環(huán)節(jié)設(shè)立了達(dá)標(biāo)值。

同時(shí)，除定量達(dá)標(biāo)考核外，該考核體系設(shè)立了定性考核指標(biāo)來促進(jìn)和推動(dòng)全程機(jī)械化示范縣的建設(shè)，包括技術(shù)支撐能力和組織保障能力，從裝備結(jié)構(gòu)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、全程機(jī)械化生產(chǎn)模式、推動(dòng)機(jī)制、示范推廣培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)6個(gè)方面來引導(dǎo)全程機(jī)械化示范縣的建設(shè)。

記者：新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與原有種植業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)如何銜接？

張文毅：全程機(jī)械化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系沿用種植業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平評(píng)價(jià)中耕種收作業(yè)水平指標(biāo)，根據(jù)《意見》，確定評(píng)價(jià)范圍和作業(yè)環(huán)節(jié)，由3個(gè)環(huán)節(jié)延伸至6個(gè)環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)指標(biāo)突出全程機(jī)械化創(chuàng)建工作全過程考核，實(shí)現(xiàn)全程全面機(jī)械化水平評(píng)價(jià)。

記者：下一步，專家如何去評(píng)審復(fù)核推薦的示范縣報(bào)送材料？

張文毅：專家通過推薦報(bào)送上來的材料，分析上報(bào)材料與數(shù)據(jù)，并按一定比例實(shí)地抽查驗(yàn)證，對(duì)申報(bào)縣進(jìn)行評(píng)價(jià)，從定量達(dá)標(biāo)和定性賦值兩方面形成綜合評(píng)價(jià)意見，提交評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行復(fù)評(píng)。農(nóng)業(yè)部每年9月會(huì)集中審核公布一批示范縣名單。

記者：主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施這一年多以來，取得了哪些值得我們關(guān)注的進(jìn)展？

張文毅：主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施以來，農(nóng)業(yè)部成立主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)專家指導(dǎo)組以及九大作物專業(yè)組，建立了一套縣域主要農(nóng)作物全程機(jī)械化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)選了首批28個(gè)示范縣，創(chuàng)建了2個(gè)整體示范省，按照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，示范縣項(xiàng)目的建設(shè)與考核正在進(jìn)行，同時(shí)，推進(jìn)行動(dòng)專家指導(dǎo)組以及九大作物專業(yè)組結(jié)合研究課題、承擔(dān)的項(xiàng)目和所在地域情況，分別開展生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀專題研究和調(diào)研，實(shí)地調(diào)研機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)模式，掌握區(qū)域部分典型省份的情況，為進(jìn)一步推進(jìn)全程機(jī)械化行動(dòng)打下了基礎(chǔ)，為2020年建成500個(gè)左右全程機(jī)械化示范縣目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

記者：對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，您認(rèn)為還有什么值得注意的地方？

張文毅：該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系集中了各省和各專家組的意見，集思廣益，取得了初步性成果。由于調(diào)研數(shù)據(jù)和范圍的局限性，指標(biāo)體系存在不足之處，為階段性試行評(píng)價(jià)指標(biāo)，需要對(duì)不同區(qū)域不同作物的生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，進(jìn)一步聽取各專家組和各示范縣的意見建議，在示范縣建設(shè)過程中不斷驗(yàn)證、補(bǔ)充與完善。

另外，為保證申報(bào)縣上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，指標(biāo)體系要求上報(bào)數(shù)據(jù)可通過官方數(shù)據(jù)印證，評(píng)審專家依據(jù)上報(bào)材料，便于到實(shí)地復(fù)核，有據(jù)可循、可查，并且提交的數(shù)據(jù)均須提供相關(guān)證明材料和依據(jù)說明，如縣域主要農(nóng)作物機(jī)械化裝備情況表填報(bào)的數(shù)據(jù)需提供近3年購機(jī)補(bǔ)貼清單（包含機(jī)具種類、型號(hào)、作業(yè)效率與數(shù)量等）；縣域農(nóng)機(jī)服務(wù)組織情況表填報(bào)須提供社會(huì)化作業(yè)服務(wù)面積證明材料，包括機(jī)具保有量、作業(yè)服務(wù)合同等要求，避免數(shù)據(jù)的隨意性、選擇性填報(bào)，確保數(shù)據(jù)取得的真實(shí)性、可靠性與可操作性。