新華社信息南京３月１７日電（記者姜濤）最近一個時期燃油價格多次上調(diào)，造成農(nóng)機作業(yè)成本持續(xù)提高，由此引發(fā)的農(nóng)機作業(yè)收費轉(zhuǎn)移到廣大種田農(nóng)民身上，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)反彈跡象，在一定程度上挫傷了農(nóng)戶種田的積極性。記者在我國農(nóng)機大省——江蘇省采訪時了解到，農(nóng)用柴油持續(xù)漲價也使在我國剛剛興起的農(nóng)機化發(fā)展勢頭受到一定程度的遏止。農(nóng)機大戶和農(nóng)業(yè)機械化管理部門的專家建議，政府盡快推行農(nóng)業(yè)機械農(nóng)田作業(yè)燃油補貼，支持農(nóng)業(yè)走出高油價困境，并適當(dāng)調(diào)控農(nóng)忙時節(jié)的農(nóng)用柴油供應(yīng)。
　　－－燃油價格上調(diào)給農(nóng)業(yè)和農(nóng)機發(fā)展帶來三大問題
　　記者從江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理局了解到，受國際原油價格上漲的影響，２００２年以來我國柴油價格多次上調(diào)。特別是２００５年以來，我國成品油價格的調(diào)整超過５次。柴油平均零售中準(zhǔn)價從２００２年的每噸２４５０元逐步上漲到４３４５元，漲幅達到７７％以上。
　　－－油價上漲造成的影響之一：引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度提高
　　江蘇省南通市農(nóng)機管理人員告訴記者，南通市擁有各類農(nóng)用拖拉機５．８萬多臺，聯(lián)合收割機近５０００臺，機動插秧機超過２０００臺，播種機２．６萬臺。此外，園田管理機、河道清淤機、開溝機等各類機械的保有量也很大。目前，這些農(nóng)用機械承擔(dān)了７０％以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)量，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)得到大幅提高，對農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的貢獻率很高。
　　根據(jù)測算，２００４年南通市農(nóng)用柴油消耗１３４５５１噸，農(nóng)用汽油消耗超過１００００噸。２００５年，在全市柴油和汽油消耗量增幅不大的情況下，全市農(nóng)用機械的成本卻急劇增加了１６６２０萬元。而農(nóng)用機械成本增加的最主要因素就是燃油價格的增長。
　　以長江中下游地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)常用的久保田４８８型聯(lián)合收割機為例，其平均年單機作業(yè)量為２５００畝，作業(yè)時間７００小時，機械運輸距離５０００公里，年耗油４．６噸。由于燃油價格增長，每臺收割機每年增加燃油費用４７８４元，增加運輸費用１０００元，再考慮潤滑油漲價因素，年增加成本超過６０００元。
　　江蘇省農(nóng)機管理局農(nóng)業(yè)機械管理處副處長秦海東告訴記者，２００５年以來，柴油漲價對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。由于柴油漲價，農(nóng)機作業(yè)成本增加，導(dǎo)致農(nóng)機經(jīng)營效益下降，直接影響了農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的開展。農(nóng)機大戶普遍反映，耕、耙、播等農(nóng)機作業(yè)環(huán)節(jié)已基本無利可圖，江蘇全省小麥機械化播種水平出現(xiàn)大幅滑坡。
　　－－油價上漲造成的影響之二：嚴(yán)重挫傷農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)機械的積極性
　　目前，我國農(nóng)機化發(fā)展已進入了以市場為導(dǎo)向的發(fā)展階段，農(nóng)機效益已成為影響農(nóng)機化發(fā)展的主要因素。從實際情況看，由于柴油漲價，農(nóng)機經(jīng)營效益降低，農(nóng)民投資購機的積極性受到很大影響。在蘇州市，大中型拖拉機已從最高峰時的６０００多臺，減少目前的３０００多臺。農(nóng)業(yè)機械的保有戶養(yǎng)不起機器，農(nóng)戶不愿接受農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，造成農(nóng)機資源的閑置、生銹甚至報廢。一旦農(nóng)戶不用機、不買機、農(nóng)機企業(yè)不生產(chǎn)農(nóng)機的惡性循環(huán)將嚴(yán)重影響了農(nóng)機化進程。
　　記者在采訪時了解到，柴油漲價還對農(nóng)機管理工作造成影響。許多農(nóng)機經(jīng)營者將機械封存閑置，既不參加培訓(xùn)，也不參加年檢年審，有的新購機具也不上牌，導(dǎo)致年檢年審、上牌率的降低，致使農(nóng)機生產(chǎn)的不安全因素增加。
　　－－油價上漲造成的影響之三：油價攀升轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民人均增加負(fù)擔(dān)５５元
　　燃油價格的增長直接引發(fā)農(nóng)用機械的作業(yè)成本大幅增長，購買農(nóng)用機械的農(nóng)民為了保障自己的利益只能增加農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)收費，而這些最后都轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈。
　　據(jù)江蘇省農(nóng)機管理部門測算，２００２年以來，由于柴油價格每噸上漲近２０００元，全省農(nóng)業(yè)機械增加燃油費支出２７．５億元，每千瓦動力增加成本９０元，每臺拖拉機平均增加成本２８５７．７元。而由此轉(zhuǎn)嫁給每個農(nóng)民的負(fù)擔(dān)為５５元。從江蘇省的情況來看，這基本上將國家取消農(nóng)業(yè)稅讓給農(nóng)民的實惠沖抵干凈。
　　江蘇省農(nóng)機管理部門開展的一項調(diào)查中顯示，近兩年，黨中央高度重視糧食生產(chǎn)，采取了一系列扶持措施，糧食價格盡管有所提高但仍然偏低，農(nóng)民種糧積極性仍然不高。“柴油價格的大幅上漲，無疑是雪上加霜。農(nóng)民種糧特別是小麥已基本無利可言，農(nóng)民不愿種或少種的想法比較普遍。因此，在生產(chǎn)過程中，盡量減少投入，能免耕就不耕，能淺耕不深耕，能灌溉一遍不灌溉兩遍，有的甚至眼看莊稼旱死也不愿再灌。”
　　江蘇部分農(nóng)機專家擔(dān)憂，由于機械作業(yè)量因高油價而減少，使農(nóng)業(yè)的耕、種、管、收等環(huán)節(jié)都不能保證質(zhì)量。由于缺乏農(nóng)業(yè)機械標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的支持，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)將出現(xiàn)下降勢頭，我國發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的目標(biāo)也難以實現(xiàn)。
　　－－農(nóng)機燃油補貼的相關(guān)政策應(yīng)盡快出臺
　　毛曉豐是江蘇省江都市的一名農(nóng)機大戶，依托現(xiàn)有７臺水稻插秧機、１臺小型拖拉機和多臺水稻育秧機械，毛曉豐成立了以農(nóng)機作業(yè)為主營業(yè)務(wù)的中江農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司。毛曉豐告訴記者，公司從成立起就受到高油價的困擾，水稻插秧機按照要求應(yīng)該使用９３號或者９７號汽油，可由于沒法承擔(dān)兩個標(biāo)號汽油的高價格，最終還是全部選用９０號汽油。在接受記者采訪時，毛曉豐說：“一方面政府通過補貼等手段大力推廣農(nóng)機具，另一方面一些農(nóng)民花大價錢購買的農(nóng)機具因油價太高而被“渴死”。
　　《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》提出：“國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補貼。燃油補貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放。”法律上明確了對農(nóng)業(yè)機械農(nóng)田作業(yè)用燃油進行補貼。實施農(nóng)業(yè)機械農(nóng)田作業(yè)燃油補貼，對直接從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進行補貼，從而達到降低直接從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的作業(yè)成本。
　　記者在采訪中了解到，農(nóng)機大戶們在呼喚盡快推行農(nóng)業(yè)機械農(nóng)田作業(yè)燃油補貼的同時，也有擔(dān)憂：一是擔(dān)心政府和政府部門圖簡單，實行按人口或耕地分配?；鶎痈刹繐?dān)心將補貼按人口或耕地分配到各農(nóng)戶后，農(nóng)戶未用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；廣大農(nóng)戶擔(dān)心補貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村不給他們兌現(xiàn)，認(rèn)為應(yīng)按農(nóng)機作業(yè)量補不含稅的燃油，將油補給機械。二是擔(dān)心補貼方法不當(dāng)，阻礙農(nóng)機化的發(fā)展。不少基層干部和農(nóng)機操作人員都認(rèn)為，農(nóng)用油補貼是補給農(nóng)業(yè)機械的，誰用了燃油從事了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就補貼給誰，不能搞人人有份，也不能讓沒有使用過機械的土地得到補貼。
　　毛曉豐說：“絕大多數(shù)農(nóng)機大戶都認(rèn)真學(xué)習(xí)了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的全部條文，法律明確規(guī)定‘國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補貼’，大伙都盼著這些規(guī)定能盡快落實。”
　　江蘇省農(nóng)機管理局農(nóng)業(yè)機械管理處副處長秦海東告訴記者，從國家糧食安全角度出發(fā)，更應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予支持。建議盡快對糧食主產(chǎn)省份的農(nóng)業(yè)機械用油給予補貼，以鼓勵農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械和種糧積極性，穩(wěn)定剛剛有所回暖的糧食生產(chǎn)。
　　同時，實行農(nóng)田作業(yè)油料補貼也符合國際慣例。我國加入ＷＴＯ后，對農(nóng)用柴油實行補貼，既符合世貿(mào)組織規(guī)則，又可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民對先進農(nóng)機具、農(nóng)機化技術(shù)應(yīng)用的積極性，促進農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。據(jù)秦海東介紹，ＷＴＯ成員國對農(nóng)用柴油實施補貼有很多先例，德國、法國、澳大利亞等國家都在農(nóng)業(yè)政策中規(guī)定，給予農(nóng)民用的柴油政府２５％－５０％的價格補貼。專家建議，應(yīng)盡快實行按農(nóng)業(yè)機械作業(yè)量給予燃油補貼的政策措施，降低農(nóng)機作業(yè)成本，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大起大落。在具體實施上，選擇部分縣鄉(xiāng)進行試點，通過補貼農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機大戶，降低農(nóng)機作業(yè)費用，使農(nóng)民得到實惠。
　　對于按農(nóng)業(yè)機械作業(yè)量給予燃油補貼的具體實施辦法，秦海東認(rèn)為可以借鑒購置農(nóng)機補貼的發(fā)放辦法，由各省農(nóng)機部門在匡算農(nóng)機保有量、農(nóng)機作業(yè)量和油品使用量的前提下，通過招標(biāo)以縣為單位確定若干加油站作為供油方，農(nóng)機使用戶在指定供油方加油，并按扣除補貼金額后的燃油差價款交款，供油方出具發(fā)票?？h級農(nóng)機主管部門負(fù)責(zé)對農(nóng)機大戶加油情況進行核實登記，并將核實結(jié)果報省、市農(nóng)機主管部門。供油方憑發(fā)票存根向省級農(nóng)機主管部門提出結(jié)算申請，結(jié)算申請須有省轄市和實施縣農(nóng)機部門意見省農(nóng)機局對結(jié)算申請表進行審核，核對無誤后，出具結(jié)算確認(rèn)清單，并向各省財政部門提出結(jié)算申請。各省財政廳接到申請后予以審核并與供油方結(jié)算補貼資金。
　　－－政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)控農(nóng)忙時節(jié)的農(nóng)用柴油供應(yīng)
　　高油價能導(dǎo)致農(nóng)機“渴死”，而每年農(nóng)忙時節(jié)買不到油也同樣致命。毛曉豐等不少農(nóng)機大戶向記者表示，以往每到農(nóng)忙時，農(nóng)機用油的供應(yīng)也常出問題。２００５年在給農(nóng)戶插秧作業(yè)時，就出現(xiàn)過跑幾個加油站都買不到油的情況。
　　江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理局局長徐順年說，２００５年，江蘇全省夏秋兩季有６０６７個跨區(qū)作業(yè)隊、６萬多臺次聯(lián)合收割機參加跨區(qū)作業(yè)，作業(yè)收入達到２３億元。南通、徐州、鹽城、揚州等市的農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)收入都超過２億元。然而，由于農(nóng)忙時期的農(nóng)用柴油不能滿足供應(yīng)，也影響了農(nóng)機作業(yè)的效果和效益。
　　據(jù)了解，上世紀(jì)９０年代中期以前，國家對農(nóng)業(yè)用油有所斜傾，由各省農(nóng)機部門負(fù)責(zé)向系統(tǒng)內(nèi)加油站調(diào)配一部分計劃內(nèi)農(nóng)業(yè)用柴油，專項用于春耕和秋收農(nóng)忙季節(jié)生產(chǎn)。上世紀(jì)９０年代中期以后，隨著國家政策調(diào)整，農(nóng)業(yè)用油價格與市場價格保持一致，不再享有優(yōu)惠政策，使得農(nóng)機系統(tǒng)的加油站逐漸萎縮、倒閉。
　　目前，江蘇省系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)用柴油供應(yīng)點已大部分完成轉(zhuǎn)制工作，由原來的集體所有制轉(zhuǎn)化為民營企業(yè)，農(nóng)用柴油的供應(yīng)完全按照社會化形式進行。目前，柴油的供應(yīng)完全依市場情況而定，系統(tǒng)內(nèi)無法實現(xiàn)調(diào)控，特別在農(nóng)忙季節(jié)出現(xiàn)“油荒”現(xiàn)象很難應(yīng)對。農(nóng)機大戶都建議，各級政府應(yīng)高度重視農(nóng)用柴油供應(yīng)工作，特別是在農(nóng)忙季節(jié)、抗災(zāi)救災(zāi)期間適當(dāng)調(diào)控農(nóng)忙期間的農(nóng)用柴油供應(yīng)。