2005年10月28日下午，農業(yè)部農業(yè)機械試驗鑒定總站劉憲副站長在在全國農機試驗鑒定站長工作會議上作了《攜手共進，譜寫農機試驗鑒定工作新篇章》的總結講話。他就農機鑒定系統(tǒng)如何貫徹部、司領導講話和會議精神提出三方面要求。 現(xiàn)將劉憲副站長的講話摘要刊發(fā)如下。
　　全國農機試驗鑒定站長工作會議今天就要結束了。這次會議是在《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》（以下簡稱《農機化促進法》）實施一周年前夕和《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》（以下簡稱《農機鑒定辦法》）即將實施之際召開，具有非同尋常的意義。會議呈現(xiàn)四個特點：一是領導重視、規(guī)格高。農業(yè)部張寶文副部長、農業(yè)機械化管理司王智才司長等部司領導親臨現(xiàn)場并做重要講話，農業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司徐肖君助理巡視員，農業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司王樂君處長，農業(yè)部農業(yè)機械化技術開發(fā)推廣總站丁翔文站長、中國農業(yè)機械化科學研究院李樹君副院長、中國農機安全報社宋毅社長也出席了會議。二是主題鮮明。領導講話、專題報告、研討交流，都是圍繞“依法鑒定”的主題。三是代表面廣。各地農機管理部門分管領導、科教處長和鑒定站長，濟濟一堂共商農機鑒定大計，這在鑒定事業(yè)發(fā)展史上是屈指可數(shù)的。四是內容豐富。會議文件資料準備充分，信息量大，討論熱烈，思路清晰活躍。這次會議非常成功，令人振奮。
　　張寶文副部長在開幕式上的重要講話，深刻分析了我國農機試驗鑒定工作面臨的新形勢，全面總結了農機試驗鑒定工作的基本經(jīng)驗，提出了強化“四個意識”、處理好“三個關系”的要求，使我們進一步明確了“十一五”農機試驗鑒定工作發(fā)展的方向，深深感覺到農機鑒定人肩負重大責任和艱巨任務。
　　王智才司長圍繞學習領會張部長講話精神和宣傳貫徹《農機鑒定辦法》，對農機試驗鑒定工作提出了更加明確的要求，特別是對當前重點工作做了統(tǒng)一部署，為我們開展新時期農機試驗鑒定工作提供了依據(jù)。
　　王樂君處長所作的依法行政講座和焦剛站長解讀《農機鑒定辦法》的專題報告，對加深理解有關法律法規(guī)提供了指導和幫助。
　　遼寧、山西、江蘇和四川等四個省的農機鑒定站典型發(fā)言和圍繞會議精神展開的深入討論也很有新意，使大家深有啟發(fā)。
　　這次會議的主要成果表現(xiàn)在三個方面。一是依法鑒定成為我們行動的指南；二是加強合作、發(fā)揮整體功能成為廣泛的共識；三是謀劃促進全系統(tǒng)的發(fā)展成為共同的關注點，這些成果對今后全國農機試驗鑒定工作健康發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。從這個意義上說，這次會議是一次具有里程碑意義的會議。下面我就貫徹部司領導講話和會議精神講三個方面的問題。
　　一、深化主題，依法推動農機試驗鑒定
　　依法鑒定是這次會議的核心議題，也是農機試驗鑒定工作的靈魂。要從兩個方面入手做好依法鑒定工作：
　　（一）加快農機試驗鑒定配套法規(guī)和技術體系建設
　　《農機化促進法》和《農機鑒定辦法》的頒布實施，對進一步建全完善農機試驗鑒定法規(guī)體系和技術體系提出了迫切的要求。《農機化促進法》頒布后，總站曾于2004年分別在新疆、廣州召開了兩次會議，大家都清楚地認識到建立健全農機試驗鑒定法規(guī)體系和技術體系的極端重要性。一年來，在農業(yè)部農機化管理司的領導下，總站和各地農機鑒定站積極配合參與配套法規(guī)和制度的制定工作，主要內容包括已經(jīng)制定的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》、《農業(yè)機械試驗鑒定機構鑒定能力認定辦法》、《農業(yè)機械推廣鑒定證書和標志管理辦法》，下一步要制定出臺《農業(yè)機械質量調查辦法》、《農業(yè)機械產(chǎn)品質量投訴工作規(guī)范》、《全國農機鑒定產(chǎn)品種類指南》、《農業(yè)機械推廣鑒定申請程序》等。在上述法規(guī)和辦法的制定中，我們承擔了前期調研、資料分析匯總、法規(guī)草案的起草、征求意見和多次修改工作，較好地完成了上級主管部門下達的任務，為農機試驗鑒定法規(guī)建設做出了應有的貢獻。我們還要動員全系統(tǒng)的力量繼續(xù)做好這項工作。
　　技術體系是實施農機試驗鑒定工作的技術支撐，與法規(guī)體系建設相輔相成，但目前工作還比較薄弱，既不能滿足法規(guī)體系的要求，更不能適應鑒定工作的需要，急需按照《農機化促進法》和《農機鑒定辦法》的要求修訂現(xiàn)行鑒定大綱。下一步將圍繞農機“四性”鑒定，抓緊制定《農業(yè)機械適用性試驗鑒定方法》、《農業(yè)機械產(chǎn)品可靠性試驗鑒定方法》和《農業(yè)機械先進性評價方法》等技術規(guī)范。
　　各地農機鑒定機構要按照《農機化促進法》和《農機鑒定辦法》的要求，加強對農機試驗鑒定法規(guī)政策和技術理論的研究，共同促進配套法規(guī)和技術體系建設的步伐。今后一個時期，技術體系建設的難度和工作量較大，要結合不同區(qū)域的特點，深入系統(tǒng)地研究。在制定地方的農機試驗鑒定配套法規(guī)及實施細則方面，山西等省已經(jīng)取得了一些成功的經(jīng)驗，希望大家認真學習借鑒。請各鑒定站配合各地農機主管部門，積極做好地方性法規(guī)的制定工作。
　　（二）全面貫徹《農機化促進法》，精心打造農機試驗鑒定兩個品牌
　　建設配套法規(guī)和技術體系的目的在于把依法鑒定這四個字落到實處。依法鑒定要求我們以法規(guī)為基準，認真履行法定職責，規(guī)范鑒定行為。今后一個時期農機試驗鑒定工作要突出特色，精心打造兩個品牌。一是推廣鑒定，二是質量調查。這兩個品牌是我們農機試驗鑒定工作的精髓，是體現(xiàn)鑒定工作本色的兩個重要標志。
　　1、做好農機推廣鑒定的品牌。農機推廣鑒定制度歷經(jīng)了23年的發(fā)展歷程，實踐表明該制度在規(guī)范農機市場、監(jiān)督農機產(chǎn)品質量、維護農民合法權益、促進企業(yè)技術進步方面有顯著效果。目前我國實行的生產(chǎn)許可證制度、監(jiān)督抽查制度、質量認證制度都是依照現(xiàn)行產(chǎn)品標準，對產(chǎn)品部分性能及企業(yè)生產(chǎn)能力的考核評價，而推廣鑒定則側重對農機產(chǎn)品適應性的評價，因而更貼切生產(chǎn)實際，滿足農業(yè)生產(chǎn)和農民的需求。農業(yè)機械的適應性直接影響農機效能的發(fā)揮。據(jù)中國消費者協(xié)會農機產(chǎn)品質量投訴監(jiān)督站反映，近幾年農民投訴的機型中有相當多是新開發(fā)而未經(jīng)過充分使用考核的機械，主要問題是由于適應性差而導致故障頻發(fā)。由于適應性試驗周期長、成本高、涉及地域廣，多數(shù)農機生產(chǎn)企業(yè)難以自行開展，農民用戶又迫切需要提供適應性保證，因而只能由政府提出要求、專業(yè)檢驗機構進行適應性試驗。推廣鑒定制度是目前唯一將適應性試驗作為重要考核內容的農機質量管理制度，今后要做好做精推廣鑒定的品牌，重點從以下幾個方面入手：一是嚴格按照推廣鑒定條件和內容規(guī)范化操作，防止“粗制濫造”。二是加強合作，科學處理部省兩級推廣鑒定關系。三是加快鑒定大綱修訂工作，強化適應性評價內容。四是做好新老證書、證章銜接，加強證后監(jiān)督力度。五是認真貫徹新的收費標準，嚴格執(zhí)行收支兩條線。六是處理好推廣鑒定與產(chǎn)品質量認證的關系，相互促進，協(xié)調發(fā)展。
　　2、做好農機質量調查的品牌。通過質量調查使政府主管部門全面掌握產(chǎn)品的整體質量狀況和行業(yè)發(fā)展動向，為農機化快速、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展提供準確的管理和決策依據(jù)。目前實施的監(jiān)督抽查、市場抽查、行業(yè)統(tǒng)檢、市場打假，均是對產(chǎn)品本身的制造質量進行評定，為提高我國農機產(chǎn)品質量做出了很大貢獻。但是農機產(chǎn)品作業(yè)條件差異大，作業(yè)環(huán)境相對較差，作業(yè)季節(jié)性強。僅通過傳統(tǒng)的手段，難以對農機產(chǎn)品在實際使用中是否滿足對產(chǎn)地、作物、品種、氣候條件的適應性、可靠性要求做出真正符合實際情況的判斷，常常出現(xiàn)檢驗合格的產(chǎn)品，在實際使用中屢出問題的現(xiàn)象。質量調查針對農機用戶的投訴情況和農業(yè)生產(chǎn)實際需要，對在用的特定種類農機產(chǎn)品的適應性、安全性、可靠性和售后服務狀況進行調查，調查的對象、內容、方式、評價都有很強的針對性，更深刻地反映產(chǎn)品的質量狀況。調查還包括機手對機具質量和企業(yè)“三包”服務的評價，機手參加培訓的情況及操作、保養(yǎng)和調整技能狀況，機具的地區(qū)適應性、使用方便性、作業(yè)性能、故障分布和安全性。調查發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給企業(yè)。這對于提高產(chǎn)品質量、提高“三包”服務水平、促進企業(yè)加快技術進步，開發(fā)滿足不同農業(yè)生產(chǎn)條件和農民需求的多檔次農機產(chǎn)品、開展農機具選型，推廣先進適用的農業(yè)機械都有很好的促進和幫助作用。根據(jù)《農機化促進法》的規(guī)定盡快把質量調查工作制度化、規(guī)范化是一項非常重要的工作，是農機試驗鑒定工作的另一個亮點。我們要繼續(xù)配合部農機化司抓緊《農業(yè)機械質量調查辦法》起草和實施準備工作。
　　二、加強合作，發(fā)揮整體優(yōu)勢
　　近幾年，總站和省站、省站和省站之間的合作很有成效，實現(xiàn)了人員、儀器和資源的互補，既完成任務又促進了自身的發(fā)展，增強了凝聚力、發(fā)揮了整體功能。這次會議在加強合作方面的認識更加清晰。首先，加強合作是實施農機試驗鑒定法律法規(guī)的客觀要求，必須統(tǒng)一認識，相互配合。其次，加強合作是農機試驗鑒定工作任務的實際需要，不合作就難以整合力量承擔起艱巨繁重的任務。要進一步發(fā)揮各自優(yōu)勢，有效利用各地的人力、物力和財力資源，擴大農機鑒定、質量監(jiān)督和質量認證的覆蓋面，共同促進農機鑒定行業(yè)的健康發(fā)展。重點從以下幾個方面加強合作：
　　1、標準制修訂方面。依法鑒定的技術基礎是農機標準化，推進農機標準化工作已是迫在眉睫。近年來農機標準化工作取得了一定的成績，特別是自2000年以來，農機化行業(yè)已承擔了7批160項國家和農業(yè)行業(yè)標準的制修訂工作，涉及的標準類型十分廣泛。目前農機化標準體系框架已基本搭起，將結合農機化行業(yè)標準的制定工作有步驟有重點地建設、完善該體系。制定農機化行業(yè)標準的任務是十分繁重的，現(xiàn)在每年制標的工作量是十年前年工作量的十幾倍。作業(yè)質量等標準的編寫沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，標準的指標設置和驗證也需要廣泛征求各方面技術人員的意見。因此，加強鑒定系統(tǒng)在行業(yè)標準領域的合作非常重要。目前行業(yè)標準經(jīng)費預算以中央級預算單位為主，地方為輔。所以，總站將發(fā)揮自身優(yōu)勢，多爭取項目和省站一起做。五年來，各地農機鑒定機構對農機化行業(yè)標準制定和農機化分標委的工作給予多方面的支持，在此表示感謝。
　　2、國家支持推廣和補貼機具質量監(jiān)督方面。機具質量的好壞，與農民的切身利益息息相關。加強國家支持推廣和補貼機具的質量監(jiān)督是《農機化促進法》和《農機鑒定辦法》的要求，是農機化主管部門賦予農機試驗鑒定機構的重要職責?？傉竞褪≌疽訌姾献?，認真做好產(chǎn)品鑒定、質量督導和重大質量事故應急處理等方面的工作，一定要把好“三關”，當好質量監(jiān)督的衛(wèi)士。
　　3、檢驗工作方面?！掇r機化促進法》明確規(guī)定了列入目錄的產(chǎn)品，應當通過農機試驗鑒定機構進行的先進性、適用性、安全性和可靠性鑒定，農機試驗鑒定機構在“四性”鑒定工作中任重道遠，總站和省站的合作空間十分廣闊。一是在適用性評價和可靠性試驗方面的合作。二是在推廣鑒定即部省兩級證方面的合作。三是機具選型、委托檢驗等方面的合作。四是鑒定大綱制修訂工作方面的合作。總站和省站的合作，不僅可以節(jié)約試驗鑒定成本、減輕企業(yè)負擔，而且可以取長補短，優(yōu)勢互補，鍛煉隊伍，提高水平。
　　4、軟課題研究方面。為了保證農機試驗鑒定工作的技術先進性，農機鑒定系統(tǒng)必須強化軟課題研究。過去在這方面有所欠缺，影響鑒定工作水平的提高。農機化發(fā)展的新形勢要求農機試驗鑒定行業(yè)不僅僅是搞測試和檢驗，還要結合農機化發(fā)展趨勢及發(fā)展戰(zhàn)略，開展農機試驗鑒定理論和方法的研究，只有這方面的研究跟上去了，我們才能真正為農機化政策的制定、為試驗鑒定工作的開展提供支持，才能將試驗鑒定、質量評價工作引向深入，才能提高農機試驗鑒定工作的科技含量，拓展業(yè)務領域，提升其社會地位。這項工作任務光靠總站的力量是難以完成的，總站具有獲取信息、爭取項目的優(yōu)勢，各地具有地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，我們必須齊心協(xié)力，力爭在軟課題研究的合作領域有所突破。這次會議請各位站長參閱的《假冒偽劣農機產(chǎn)品的表現(xiàn)形式與判斷方法》一書，就是總站和江蘇、四川兩省站合作研究的成果。這項研究對深入打假有重要作用，還要堅持下去。
　　三、精心策劃，促進鑒定系統(tǒng)全面發(fā)展
　　隨著《農機化促進法》的頒布實施，我國農機化事業(yè)進入了一個快速發(fā)展時期。我們要在深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神的基礎上，認真研究推進新時期農機試驗鑒定工作創(chuàng)新與發(fā)展的思路，從以下幾個方面促進農機鑒定系統(tǒng)的發(fā)展。
　　1、全力做好農機試驗鑒定工作“十一五”規(guī)劃
　　“十一五”期間，要以科學發(fā)展觀為指導，以服務“三農”為目標，以貫徹《農機化促進法》為核心，以實施《農機鑒定辦法》、完善農機試驗鑒定制度為主線，緊密圍繞購機補貼政策落實和《國家支持推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄》管理，大力推進農機試驗檢測體系、農機化標準體系、農機質量調查體系、農機質量投訴監(jiān)督體系建設，為加快農機化發(fā)展，建設社會主義新農村做出貢獻。“十一五”實施的目標包括：一是初步建成布局合理、功能齊全的農機試驗鑒定檢測體系，檢測能力全面覆蓋10大類農機產(chǎn)品。二是進一步完善農機化標準體系，加快制修訂農機化領域有關資源節(jié)約與綜合利用、質量安全、環(huán)境保護等急需標準，到2010年制修訂約300項國家和行業(yè)標準。三是完成以農業(yè)部農機質量投訴監(jiān)督中心為龍頭，以各省農機質量投訴監(jiān)督站為骨干，市縣級農機質量投訴監(jiān)督機構為主體的投訴監(jiān)督體系建設，計劃“十一五”末，在全國95％的省份建立農機質量投訴監(jiān)督站。四是以全面加強認證活動的有效性、一致性為重點，積極推動強制性產(chǎn)品認證、自愿性產(chǎn)品認證、質量管理體系認證工作的地位和影響。
　　目前，“十一五”規(guī)劃正在起草中。各地農機試驗鑒定機構組織和動員各方面力量，積極參與當?shù)匾?guī)劃的編制工作，明確“十一五”農機試驗鑒定工作的重點和思路。
　　2、鞏固農機試驗鑒定機構的公益性地位。多年來，農機試驗鑒定機構在各級農機化管理部門的指導下，認真履行試驗鑒定職責，緊緊圍繞農機化中心工作，主動發(fā)揮作用，促進了自身發(fā)展。今后一個時期我們將面臨事業(yè)單位改革問題，進一步鞏固農機試驗鑒定機構公益性地位是一件緊迫重要的任務?！掇r機化促進法》明確了農機試驗鑒定機構的法律地位，規(guī)定了農機試驗鑒定機構鑒定的職能任務和法律責任?！掇r機鑒定辦法》提出了更加明確的規(guī)定。在推進事業(yè)單位改革的過程中，我們要通過農機試驗鑒定和質量監(jiān)督工作，充分體現(xiàn)技術執(zhí)法單位的地位和作用。同時作為社會公益性的技術機構，各農機試驗鑒定機構面向農機企業(yè)、農機使用者及社會各界承擔農業(yè)機械產(chǎn)品性能質量方面的技術咨詢、技術檢測、質量投訴等工作任務時，要突出行業(yè)特色、增強服務意識，樹立農機試驗鑒定機構的良好形象。下一步我們要加強這方面的調研工作，考慮在適當?shù)臅r候組織專題會議進行研討交流。
　　3、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用
　　《農機化促進法》和《農機鑒定辦法》的實施，對中國農機鑒定檢測協(xié)會的工作提出了新的要求，協(xié)會要進一步研究為政府工作服務的切入點，在農機鑒定系統(tǒng)內積極開展能力驗證、能力比對、技術交流、專業(yè)培訓、調查研究、發(fā)展研討、質量分析等行業(yè)活動，以進一步提升農機鑒定檢測工作水平。請各會員單位給予大力支持與配合。這次會議發(fā)的我國農機產(chǎn)品質量狀況年度分析報告，系統(tǒng)分析了農機產(chǎn)品質量狀況，提出了提高產(chǎn)品質量水平的對策，將為政府決策提供依據(jù)、為企業(yè)改進產(chǎn)品質量提供支持、對農機鑒定行業(yè)擴大影響發(fā)揮積極作用。今后中國農機鑒定檢測協(xié)會每年都要組織開展農機產(chǎn)品質量狀況分析研究，發(fā)布年度分析報告。
　　4、加強農機質量信息體系建設
　　現(xiàn)信息資源共享，是促進農機質量工作水平提高的有效途徑。多年來，農機鑒定系統(tǒng)在實施農機質量監(jiān)督過程中，掌握了大量來自第一線的有關產(chǎn)品質量的信息，它將在加強農機管理、科研、生產(chǎn)和用戶之間的信息交流，在農機化新技術、新機具推廣應用中發(fā)揮著越來越重要的作用。農機鑒定系統(tǒng)要積極探索開展農機質量信息體系建設工作的途徑，做好以下工作：一是要提高對農機質量信息體系建設重要性的認識，將信息工作列入重要議事日程。二是按照《農機化促進法》的要求，定期公布鑒定結果。根據(jù)部農機化司要求，近期要在網(wǎng)上公布今年部級鑒定信息，今后其他鑒定信息也要陸續(xù)公布，接受社會監(jiān)督。三是增加投入，加強信息體系硬件建設和網(wǎng)絡人員隊伍的建設。四是提高信息服務水平，開拓農機質量信息服務市場，充分開發(fā)和利用信息資源，建立大型數(shù)據(jù)庫。