摘要：2005年10月27日，張寶文副部長在“《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》實施工作培訓班暨全國農機試驗鑒定站長工作會議”上作了題為《團結奮進繼往開來 開創(chuàng)農業(yè)機械試驗鑒定工作新局面 》的重要講話，要求農機試驗鑒定工作要強化“四個意識”和正確處理好“三個關系”,開創(chuàng)農業(yè)機械試驗鑒定工作新局面?，F(xiàn)將張部長講話摘要刊發(fā)如下。
　　

當前，全國正在按照中央的部署，深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神。舉辦這次《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》實施工作培訓班暨全國農機試驗鑒定站長工作會，推進新時期農機試驗鑒定工作，是農機化系統(tǒng)貫徹十六屆五中全會精神的重要舉措。培訓班暨鑒定站長工作會的舉辦，對于動員全系統(tǒng)積極行動起來，提高認識，統(tǒng)一思想，團結奮進，開創(chuàng)農業(yè)機械試驗鑒定工作新局面具有十分重要的意義。
　　一、認真分析，準確把握農機試驗鑒定工作面臨的形勢和任務

今年以來，各級農業(yè)部門認真貫徹中央一號文件精神，圍繞促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農民持續(xù)增收的目標，突出抓好農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，推動了全國農業(yè)和農村經(jīng)濟的健康發(fā)展。特別是農業(yè)機械化保持了較快的發(fā)展態(tài)勢，成為全國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的“一大亮點”。在購機補貼政策的引導下，農民購機熱情高漲，農機市場產(chǎn)銷兩旺，特別是大中型拖拉機及配套農具、水稻栽插和收獲機械等發(fā)展速度明顯加快，推動了農機裝備結構進一步優(yōu)化。上半年全國機耕、機播、機收水平分別達到47%、27%和20%，同比增長2－5個百分點。1-8月份大中型拖拉機產(chǎn)銷量同比增長36%；收獲機械產(chǎn)銷量比上年同期增長16%。使用大中型拖拉機開展深松作業(yè)、復式作業(yè)的比例明顯增長，農業(yè)搶收搶種能力進一步增強，不少地方今年的“三夏”實際已經(jīng)變成“兩夏”。農機服務市場化、社會化進程加快，在小麥跨區(qū)機收進一步發(fā)展的同時，水稻跨區(qū)機收和機插秧成為農機化工作的新亮點。

從當前的形勢來看，農機化發(fā)展呈現(xiàn)出速度和效益雙增的態(tài)勢，又一輪“農機熱”波及全國。隨著《農業(yè)機械化促進法》的頒布實施，國家扶持發(fā)展農機化的政策相繼出臺，我國農機化事業(yè)已經(jīng)進入一個快速發(fā)展的機遇期。農機化快速發(fā)展的新形勢，對農機試驗鑒定工作提出了新要求，為農機試驗鑒定工作帶來了前所未有的新機遇，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）農機化促進法和農機試驗鑒定辦法，為農機試驗鑒定工作健康發(fā)展提供了法律保障

《農業(yè)機械化促進法》和《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》賦予了農機鑒定以新的內涵，明確農機試驗鑒定是以滿足農業(yè)生產(chǎn)需求為目標，以農機化行政管理部門為管理主體、農機試驗鑒定機構為實施主體，以適用性、可靠性、安全性鑒定為主要內容，構建了農機試驗鑒定制度的框架。“農業(yè)機械試驗鑒定機構”作為一個特定用語寫進了《農業(yè)機械化促進法》?！掇r業(yè)機械試驗鑒定辦法》將“農業(yè)機械試驗鑒定機構”定性為不以贏利為目的的公益性事業(yè)組織，明確了農機試驗鑒定機構的性質和發(fā)展方向，為農機試驗鑒定機構的穩(wěn)定和發(fā)展，奠定了基礎，提供了保障。

（二）為實施購機補貼政策把好農機產(chǎn)品質量關，凸顯了農機試驗鑒定工作的重要性

貫徹好、落實好購機補貼政策，是農機化行政管理部門及其農機試驗鑒定機構的重要職責。制定《國家支持推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄》，是實施購機補貼政策的關鍵環(huán)節(jié)。農機試驗鑒定又是制定目錄的前提條件。因此，農機試驗鑒定工作肩負著為實施購機補貼政策把好質量關的重要職責，工作的質量直接關系到中央惠民政策的落實和農民權益的保護，這對農機試驗鑒定工作提出了更高的要求。

（三）農機化和農機市場發(fā)展的新變化，對農機試驗鑒定工作提出了新要求

隨著農機化領域不斷向廣度擴展，技術應用不斷向深度進軍，大量新產(chǎn)品、新技術陸續(xù)涌現(xiàn)，但同時農機產(chǎn)品質量不穩(wěn)定，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，投訴大量增加的問題也不斷發(fā)生。這就要求農機試驗鑒定工作在加強對企業(yè)的監(jiān)督和引導，嚴把產(chǎn)品質量關，維護農民合法權益方面發(fā)揮積極作用。農機試驗鑒定機構必須適應新要求，拓寬思路，在檢測設備、試驗方法、評價標準、人才培養(yǎng)等方面加強建設，拓展領域，支持和保障農機化健康發(fā)展。

（四）農機進出口貿易發(fā)展給農機試驗鑒定工作帶來了新機遇

迅速增長的中國農機市場，吸引了國際上眾多的產(chǎn)品進入國內，同時，我國很多農機產(chǎn)品也有一定的優(yōu)勢，陸續(xù)走出國門。近幾年，我國農機進出口總額連續(xù)保持兩位數(shù)增長。在經(jīng)濟全球化的大背景下，需要我們拓寬眼界，放開手腳，注意不斷跟蹤國外農機化、農機產(chǎn)品、農機標準、環(huán)保和安全技術要求等發(fā)展情況，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，研究完善既符合國際慣例，又有我國特色的農機質量評價制度，以適應農機進出口貿易發(fā)展的需要。一方面，對進口農機產(chǎn)品進行適應性、可靠性、安全性和經(jīng)濟性檢查，是維護國內農機生產(chǎn)者、銷售者、使用者合法利益的迫切需要。另一方面，積極推進農機試驗鑒定結果在國家間的互認，將提高我國農機產(chǎn)品國際競爭力，促進出口貿易的發(fā)展，使農機試驗鑒定工作的業(yè)務范圍和業(yè)務量有大幅度增加，工作的深度、廣度上有新的拓展，工作方法必須要有創(chuàng)新。

同時，我們也應該清醒地看到，面對新形勢、新機遇和新要求，農機試驗鑒定工作還存在基礎研究薄弱、投入不足、資源配置不盡合理、人員的創(chuàng)新意識服務意識不夠強等問題。需要我們采取切實有效的措施，認真加以解決。

二、總結經(jīng)驗，進一步明確農機試驗鑒定工作方向

我國農機試驗鑒定工作起步于上個世紀50年代。1982年，原農牧漁業(yè)部頒布了《農業(yè)機械鑒定工作條例（試行）》后，農機試驗鑒定工作得到了長足的發(fā)展。我國逐步建立起以農業(yè)部農機試驗鑒定總站為龍頭、7個專業(yè)鑒定站為補充、28個省級鑒定站、1個墾區(qū)鑒定站和19個地（市）級鑒定站為基礎的農機試驗鑒定體系，農機試驗鑒定制度不斷改革和完善，在保障農機化技術推廣應用、引導農民正確選購和使用農業(yè)機械、提高農機產(chǎn)品質量、促進企業(yè)技術進步等方面發(fā)揮了重要作用。到目前為止，累計發(fā)放部級推廣鑒定證書3600多張，省級推廣鑒定證書6000多張。農機推廣鑒定已經(jīng)成為農民選購農機產(chǎn)品的主要依據(jù)。為了適應當前農機化發(fā)展形勢的需要，根據(jù)《農業(yè)機械化促進法》的有關規(guī)定，我部于今年7月26日頒布了《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》，農機試驗鑒定工作進入了新階段。

回顧過去的工作，總結取得的成效，我們可以得出五條基本的經(jīng)驗。

（一）必須緊緊圍繞農機化中心工作，找準結合點，才能確立農機試驗鑒定工作發(fā)展的正確方向

農機試驗鑒定工作是農機化工作的重要組成部分，農機試驗鑒定機構是各級農機化行政主管部門的直屬事業(yè)單位，圍繞農機化中心工作，充分發(fā)揮技術支持和保障作用，是農機試驗鑒定工作的職責和宗旨所在。近些年，農機鑒定系統(tǒng)圍繞跨區(qū)機收和農產(chǎn)品質量安全所開展的聯(lián)合收割機、植保機械質量跟蹤調查等工作，創(chuàng)新了農機產(chǎn)品質量監(jiān)督模式，得到了法律的確認，受到了各級政府和農機化主管部門的肯定，也促進了農機試驗鑒定工作的發(fā)展。這說明，農機試驗鑒定工作與農機化中心工作結合得越緊密，發(fā)展方向就越明確，作用就體現(xiàn)得越充分。圍繞中心工作，找準位置，確立重點，發(fā)揮作用，始終是農機試驗鑒定工作的出發(fā)點和歸宿。

（二）必須突出自身特色，加強主體業(yè)務建設，才能實現(xiàn)農機試驗鑒定工作穩(wěn)定發(fā)展

試驗選型和推廣鑒定是農機試驗鑒定機構的立業(yè)之本、發(fā)展之基，其主要特點是從推廣先進技術和滿足農業(yè)生產(chǎn)實際要求的目的出發(fā)，對農機產(chǎn)品的作業(yè)性能、適應性、可靠性、安全性等進行綜合評價，為選擇和推廣農業(yè)機械提供依據(jù)和相關的信息，具有其他質量監(jiān)督模式不可替代的作用。近些年，農機鑒定系統(tǒng)在“保護性耕作技術示范”、“農業(yè)節(jié)本增效工程”、“水稻生產(chǎn)機械化示范工程”以及“種子工程”等重大技術推廣工作中，選型推薦，鑒定把關，較好地保護了農民利益，促進了農機化健康發(fā)展，充分體現(xiàn)了公益性職能，得到了各級政府、有關部門和廣大農民的理解、關心和支持，實現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展。

（三）必須整合系統(tǒng)資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，才能實現(xiàn)農機試驗鑒定工作協(xié)調發(fā)展

近年來，農機試驗鑒定系統(tǒng)向專長突出、功能齊全、結構合理的方向發(fā)展，系統(tǒng)資源的整合優(yōu)化取得了明顯成效。在試驗選型、推廣鑒定、質量調查、農機打假等工作中，部省聯(lián)動，協(xié)調配合，發(fā)揮了各自的優(yōu)勢，系統(tǒng)凝聚力逐步得到強化，整體形象和地位得到了提升，整體作用正在顯現(xiàn)，促進了農機鑒定工作的協(xié)調發(fā)展。

（四）必須加強基礎建設，培養(yǎng)高素質的隊伍，才能實現(xiàn)農機試驗鑒定工作持續(xù)發(fā)展

事業(yè)的發(fā)展，人才是關鍵，基礎建設是保證。近幾年，農機試驗鑒定系統(tǒng)圍繞重點發(fā)展方向，積極爭取支持，增加投入，改造更新試驗設備和手段，加強職工培訓，加大人才培養(yǎng)力度，試驗鑒定能力進一步得到強化，發(fā)展后勁增強。江蘇、山西、四川、廣東、新疆、安徽以及湖南等省級農機試驗鑒定站，在基礎建設和隊伍建設方面都取得了可喜的進展。目前，全系統(tǒng)大部分鑒定站已經(jīng)通過國家級或部級質檢中心認可。

（五）必須面向市場，強化服務，才能實現(xiàn)農機試驗鑒定工作全面發(fā)展

各級農機鑒定機構面向市場，開拓新的業(yè)務領域，在開展科研鑒定、新產(chǎn)品鑒定、進出口鑒定、仲裁鑒定、質量認證檢驗、質量監(jiān)督抽查等方面作了大量工作。同時，積極開展農機化標準管理、職業(yè)技能鑒定、質量投訴監(jiān)督、技術咨詢、技術開發(fā)及其他機電產(chǎn)品的檢測等相關工作，強化了服務功能，在市場中發(fā)展，在服務中壯大。

以上五條是我們多年工作的經(jīng)驗總結，也是我們堅持的方向，在今后的工作中應不斷加以豐富和發(fā)展，推動農機試驗鑒定工作再上新臺階。

三、統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力把農機試驗鑒定工作提高到新水平

今后一個時期，農機試驗鑒定工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以服務“三農”為目標，以貫徹《農業(yè)機械化促進法》為核心，以實施《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》、完善農機試驗鑒定制度為主線，緊密圍繞購機補貼政策落實和《國家支持推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄》管理，大力推進農機試驗檢測體系、農機化標準體系、農機質量調查體系、農機質量投訴監(jiān)督體系建設，促進農機工業(yè)技術進步，為加快農機化發(fā)展，建設社會主義新農村做出貢獻。

（一）關于強化四個意識

第一，強化依法鑒定意識。依法治國是我國的基本方略?！掇r業(yè)機械化促進法》和《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》是我們依法開展農機試驗鑒定工作的準繩。各級農機管理部門和試驗鑒定機構要學好法、用好法、守好法，牢固樹立依法鑒定意識。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的原則、程序和要求開展試驗鑒定工作。遵循公正、公開、科學、高效的原則，廣泛接受農業(yè)機械使用者、生產(chǎn)者、銷售者和社會的監(jiān)督。

第二，強化整體意識。農機化管理部門和農機試驗鑒定機構、農機試驗鑒定總站和地方站是有機的整體。合則強，分則弱，離則衰。上下之間應密切配合，形成合力，優(yōu)勢互補，發(fā)揮整體功能，共同做好農機試驗鑒定工作。

第三，強化服務意識。農機試驗鑒定工作直接為農民和農機企業(yè)服務，服務質量的高低，影響到農機試驗鑒定作用的發(fā)揮，也關系到農機試驗鑒定事業(yè)的興衰與成敗。要切實轉變工作作風，不斷提高服務本領，拓寬服務領域，主動和規(guī)范服務，及時、廣泛地了解農民的需求，反映農民的意愿，維護農民的合法權益。同時，主動指導企業(yè)查找質量問題，制定整改措施，改進提高產(chǎn)

第四，強化責任意識。農機試驗鑒定工作肩負著把好農機產(chǎn)品質量關的重任，責任十分重大。另外，《農業(yè)機械化促進法》和《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》明確規(guī)定了農機化行政主管部門、農機試驗鑒定機構和具體工作人員的法律責任。有權必有責，用權受監(jiān)督，損害要賠償。為此，我們要增強事業(yè)心和責任感，樹立科學嚴謹、實事求是的工作作風，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，切實履行好法律賦予我們的職責。

（二）關于正確處理好三個關系

第一，處理好兩級鑒定的關系?！掇r業(yè)機械試驗鑒定辦法》將農機鑒定分為部級鑒定和省級鑒定，并且規(guī)定通過部級鑒定的產(chǎn)品不再進行省級鑒定。要科學合理地界定部、省級鑒定的產(chǎn)品范圍。通用性強、技術含量較高、適宜在全國推廣的農機產(chǎn)品應進行部級鑒定。要充分發(fā)揮省站的優(yōu)勢和作用，支持具備部級鑒定資格的省級站承擔部級鑒定任務。積極推進部與省、省與省鑒定站之間的合作，減少不必要的重復鑒定，減輕企業(yè)負擔。

第二，處理好鑒定與推廣的關系。農機鑒定和農機推廣工作都是農機化工作的重要內容，二者相輔相成，互為促進。要做到先鑒定后推廣，經(jīng)過鑒定的產(chǎn)品應予以推廣。農機鑒定應服務于農機推廣工作，為推廣工作把好質量性能關。農機推廣要及時反饋產(chǎn)品使用情況，提出改進建議，對農機鑒定工作提供支持。農機鑒定機構與推廣單位應進一步加強交流，搞好配合，共同做好適應性試驗和用戶調查等工作。

第三，處理好監(jiān)管與執(zhí)行的關系?！掇r業(yè)機械試驗鑒定辦法》明確規(guī)定，省級以上農機化行政主管部門負責發(fā)布鑒定產(chǎn)品種類指南、公布鑒定大綱、公告獲證產(chǎn)品、核發(fā)鑒定證書并實施監(jiān)督等工作；省級以上農機試驗鑒定機構負責受理企業(yè)申請、抽樣、試驗檢測、出具報告、公布檢測結果等工作。各級農機化行政管理部門應加強對農機試驗鑒定工作的領導，切實負起責任，既不包辦也不放任不管；既要監(jiān)管到位又不干涉技術工作和試驗檢測結果，保證鑒定機構的獨立性和公正性。要把農機試驗鑒定工作納入農機化管理的重要議事日程，不斷增加投入，為農機試驗鑒定工作發(fā)展創(chuàng)造條件。農機試驗鑒定機構要認真履行職責，既不能越位也不能缺位，自覺接受主管部門的監(jiān)管，確保公平、公正、依法鑒定，高質量、高效率地完成工作任務。