《農(nóng)機質(zhì)量與監(jiān)督》記者 劉玉

　　記者：我是《農(nóng)機質(zhì)量與監(jiān)督》雜志的記者，感謝王司長回答我提的問題。去年，中央一號文件出臺了購機補貼政策，對部分省部分縣的農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械進行了補貼，作為具體組織實施部門，您對這項政策執(zhí)行效果有何評價？

　　王智才（以下簡稱王）：去年的中央一號文件把提高農(nóng)業(yè)機械化水平作為促進農(nóng)民增收的一項重要措施,并提出對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機具給予補貼。這項補貼措施作為中央“兩減免、三補貼”支農(nóng)惠農(nóng)政策中的一項重要內(nèi)容，意義非凡，它不僅僅是體現(xiàn)了中央高度重視“三農(nóng)”工作，采取積極政策措施支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，而且還體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，多予少取，直補農(nóng)民，讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工具帶來的文明成果。實踐證明，這項政策滿足農(nóng)民對農(nóng)機化技術(shù)和機具的需求，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民節(jié)本增收，在解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重要作用。

　　去年，中央財政安排購機補貼資金7000萬元（其中3000萬元用于墾區(qū)農(nóng)機購置補貼），用于地方補貼的4000萬元，安排在16個省的66個糧食生產(chǎn)大縣進行農(nóng)機購置補貼試點。雖然補貼資金數(shù)量不大，但財政監(jiān)管支持到位，機具補貼落實到位，政策實施效果很好，可以說是補到了關(guān)鍵、補大了產(chǎn)業(yè)、補出了效果，深受農(nóng)民歡迎。這項政策的成效主要體現(xiàn)在三個方面：一是補貼效果實，是一項一舉多得的政策。補貼的是農(nóng)業(yè)機械，滿足的是農(nóng)民需求，促進的是農(nóng)村生產(chǎn)力，帶動的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動的是科技興農(nóng)成果應(yīng)用。目前，農(nóng)業(yè)正處于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段，把農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來，農(nóng)民需要的是先進適用的生產(chǎn)工具。但由于農(nóng)民的收入較低，有效購買力不足。因此，對農(nóng)機購置實施補貼政策，不僅可以幫助農(nóng)民實現(xiàn)愿望，而且還使農(nóng)民有了致富的手段。既調(diào)動了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，又讓農(nóng)民在經(jīng)營農(nóng)機作業(yè)服務(wù)中增加收入，得到實惠。購機補貼還拉動了農(nóng)村消費市場，帶動了農(nóng)機工業(yè)、維修及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有投資乘數(shù)效應(yīng)作用。去年農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，據(jù)了解，全國農(nóng)機工業(yè)生產(chǎn)值達(dá)到900億元，銷售額達(dá)到860多億元，分別比上年增長22%和26%，銷售利潤總額達(dá)到23億元，比上年增長33%。二是帶動作用強，是一項四兩撥千斤的政策。在中央財政補貼政策的帶動下，各級地方政府也相應(yīng)增加了財政投入。據(jù)統(tǒng)計，全國各級財政投入購機補貼資金約4.8億元，帶動農(nóng)民投入20億元，補貼購置各類農(nóng)機具10萬多臺套，形成了政府扶持引導(dǎo)、農(nóng)民積極發(fā)展的好局面。三是示范作用大，是一項加快農(nóng)機化發(fā)展的政策。去年的補貼政策引導(dǎo)，帶來了農(nóng)業(yè)裝備配置“三化”發(fā)展的新趨勢。即：動力機械大型化，大型拖拉機銷售量比去年翻了一番，聯(lián)合收割機增長了12.4%；農(nóng)機作業(yè)全程化，初步解決了主要糧食作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化瓶頸制約問題，全國水稻機械栽植、收獲機械化水平比上年增長12%和25%，江蘇省水稻種植機械化實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，水稻機插秧面積比上年增長50%；效能復(fù)合化，一機多用，多種作業(yè)工序集于一體的農(nóng)機具呈現(xiàn)出較快的發(fā)展趨勢。另一方面，購機補貼推動了農(nóng)機大戶和專業(yè)合作服務(wù)組織發(fā)展，讓有機戶有錢掙，讓無機戶有機用，共同利用農(nóng)機，方便種田農(nóng)民，促進了農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會化服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低了生產(chǎn)成本。如湖南省四個購機補貼實施縣，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)收入1512萬元，農(nóng)民減少作業(yè)支出1133萬元?？傊?，農(nóng)機購置補貼政策的實施在去年開了一個好頭，政府滿意，基層急需，特別是農(nóng)民還有農(nóng)機企業(yè)對補貼政策的反響很強烈、很擁護，這充分顯示了農(nóng)機購置補貼政策所產(chǎn)生的積極效果。

　　記者：據(jù)了解，今年中央財政大幅度增加了農(nóng)機補貼的資金數(shù)量，補貼的范圍也將有所擴大，能不能具體談一談這方面的情況？

　　王：今年的中央一號文件進一步重申了農(nóng)機購置補貼政策，同時還講到各地要加大購置補貼力度。在補貼資金上，2005年中央財政的農(nóng)機購置補貼資金在去年的基礎(chǔ)上有大幅度增加，安排3億元用于農(nóng)機購置補貼，其中5000萬元在墾區(qū)實施。單從中央財政拿出的補貼資金看，數(shù)量比去年增加了3倍多。在補貼實施范圍上，補貼實施面有所擴大。按照突出重點與兼顧特色的原則，資金使用的重點將向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中的主產(chǎn)省、主產(chǎn)縣傾斜。今年重點傾斜的?。▍^(qū)、市）將達(dá)到一半左右，其他?。▍^(qū)、市）包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團將在內(nèi)的主產(chǎn)縣進行購機補貼試點。這樣一來，今年實行農(nóng)機購置補貼的縣達(dá)到500個，是去年的7.5倍。在這里特別要強調(diào)一下，雖然今年購機補貼資金比去年有較大幅度增長，但資金總量仍不能滿足所有農(nóng)民的需求，因此補貼的對象只能是部分縣和部分農(nóng)民，還做不到普惠制，而是重點制，能得到補貼的也只是部分符合條件的農(nóng)民。在補貼機具種類上，對補貼機具類型進一步作了規(guī)范。今年中央補貼專項資金用于補貼六大類十八個品種的機具，包括大中型拖拉機類、耕作機械類、種植機械類、植保機械類、收獲機械類、糧食干燥機械類等。今年財政補貼資金支持仍然以糧食生產(chǎn)為重點，目的在于進一步促進糧食生產(chǎn)繼續(xù)增產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

　　記者：農(nóng)機補貼資金使用的運行過程有很高的透明度和可控性，在這樣的情況下，加強購機補貼工作的管理和監(jiān)督重點應(yīng)該放在哪里？

　　王：的確，農(nóng)機補貼資金使用必須“陽光操作”。管理和監(jiān)督的重點除了要對資金使用運行重點監(jiān)督以外，還要在補貼機具的規(guī)范化選型和進一步方便補貼對象上下功夫。也就是說，要使補貼機具的質(zhì)量可靠，先進適用；要讓補貼的操作更加簡單，要求生產(chǎn)、銷售企業(yè)注重服務(wù)，讓農(nóng)民得到實惠。為了進一步實現(xiàn)這些要求，我們在規(guī)范管理和具體操作上進行了細(xì)致的研究，財政部、農(nóng)業(yè)部共同修訂和下發(fā)了新的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用管理暫行辦法》（以下稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》在堅持補貼機具實行競爭篩選制、補貼實行集中支付制、受益實行公示制、管理實行監(jiān)督制和成效實行考核制的“五制”基礎(chǔ)上，進一步明確了財政、農(nóng)業(yè)兩部的職責(zé)、補貼重點，規(guī)范了年度補貼機具確定方式，簡化了資金運作使用程序，提高了工作效率。今年的購機補貼工作除了要遵循《管理辦法》以外，還要在農(nóng)業(yè)部、財政部共同下發(fā)的《2005年農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項實施方案》（以下稱《實施方案》）的規(guī)范下進行公開、公正透明操作，充分尊重農(nóng)民的選擇自主權(quán)。一個《管理辦法》，一個《實施方案》，總體上規(guī)范了今年的購機補貼工作。

　　《管理辦法》的修訂和《實施方案》的制定，充分考慮了去年工作的實際經(jīng)驗和遇到的實際問題，有很強的針對性和操作性。比如，在補貼機具的選型上，為了適應(yīng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械多樣化的需求，建立全國統(tǒng)一的開放市場，方便和減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，我們在這個方面重點做了改進，也就是實行部、省兩級競爭篩選確定補貼機具制度。對于目前全國通用性比較強的大中型拖拉機、水稻插秧機、自走式全喂入和半喂入聯(lián)合收割機等機具，由農(nóng)業(yè)部采取競爭擇優(yōu)篩選的方式，統(tǒng)一確定機具型號，各?。▍^(qū)、市）不再進行重復(fù)選型，打破地方保護主義，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，真正讓利于農(nóng)民。而對于地區(qū)特點比較明顯的非通用類其他機具，由各省（區(qū)、市）農(nóng)機管理部門采取同樣的方式確定機具型號。兩級篩選后，由各省（區(qū)、市）形成本地區(qū)年度補貼機具目錄，并及時向社會公布，供農(nóng)民自主選購。

　　記者：如果我是一個農(nóng)民，想申請購機補貼，在程序上和去年相比有什么變化嗎？

　　王：與去年相比，中央財政財政資金的補貼標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民申請補貼的基本程序沒有變化。農(nóng)民購機按不超過機具價格的30%進行補貼，且單機補貼額不超過3萬元。申請補貼的基本程序是：實施補貼資金的區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民購買補貼機具時，須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)向縣級農(nóng)機主管部門提出申請，填寫統(tǒng)一制作的購機申請表?？h級農(nóng)機主管部門根據(jù)經(jīng)農(nóng)業(yè)部、財政部批復(fù)的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案》和優(yōu)先補貼條件進行審查，確定購機者名單和數(shù)量。經(jīng)張榜公示無異議后，農(nóng)機主管部門與購機農(nóng)民簽訂購機補貼協(xié)議。農(nóng)民購機時要向供貨方提交購機補貼協(xié)議，并按扣除補貼金額后的機具差價款交款提貨，供貨方出具購機發(fā)票。在這里需要強調(diào)的是，一般情況下，申請購機補貼的農(nóng)民比較多，如果想提出購機補貼申請，要宜早不宜遲。在同等條件下，縣級農(nóng)機部門會按照所公示的方案和“先來后到”的原則排序，排名越是靠前，申請到補貼資金的可能性越大。按照《管理辦法》的規(guī)定，補貼資金的使用遵循公開、公平、公正的原則，省級和專項實施縣農(nóng)機主管部門要通過媒體及鄉(xiāng)村張榜等形式，向農(nóng)民公布補貼機具的種類、型號、價格、供應(yīng)廠商和補貼數(shù)量、補貼金額、優(yōu)先補貼條件等，請農(nóng)民朋友注意及早獲得有關(guān)信息，早作決斷，以免貽誤機會。

　　記者：為了保證2005年農(nóng)機補貼工作規(guī)范有序進行，確實達(dá)到預(yù)期的政策效果，有關(guān)部門將采取哪些保證措施？

　　王：財政和農(nóng)機部門對今年的農(nóng)機補貼工作已經(jīng)做了周密的安排，總的要求是要加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，把好事辦好，把實事辦實，讓廣大的農(nóng)民真正得到實惠。在具體實施上，要體現(xiàn)“規(guī)范程序，嚴(yán)格管理”的要求。一是嚴(yán)格管理。要按照管理辦法的有關(guān)規(guī)定進行操作。在確定補貼對象時，要按照公開、公平、公正的原則和有關(guān)優(yōu)先條件，實行申請購機農(nóng)民優(yōu)先選排序制，避免出現(xiàn)不必要的誤解和矛盾；在選擇確定年度補貼機具種類、型號時，統(tǒng)籌考慮“農(nóng)民意愿、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、機具性價比、生產(chǎn)廠家素質(zhì)和實力情況”等因素，引入競爭，專家篩選，綜合評價，擇優(yōu)確定。二是完善制度。要建立健全補貼產(chǎn)品目錄編制、專項資金使用管理、檢查、績效考評監(jiān)督等制度。同時要進一步完善補貼機具信息檔案管理制度，方便農(nóng)民查詢和有關(guān)方面監(jiān)督。三是加強檢查。財政部門將加強對資金運作的監(jiān)管。農(nóng)機主管部門將加強對專項實施的監(jiān)督檢查，我們已成立了兩個工作組。一個是落實政策督查組。建立健全政策落實工作責(zé)任制，重點檢查各地貫徹落實政策措施和實施進度，加強考核監(jiān)督，確保政策落實到位，確保補貼按規(guī)定的操作程序落實到農(nóng)民手中；另一個是農(nóng)機質(zhì)量保障組，重點檢查補貼機具選型和生產(chǎn)質(zhì)量。確保農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)的補貼機具先進、實用和安全，質(zhì)量可靠，價格合理，解決農(nóng)民后顧之憂。農(nóng)機管理部門將加質(zhì)量投訴工作，方便農(nóng)民的投訴和企業(yè)反映情況。對因違規(guī)操作、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊或加重企業(yè)負(fù)擔(dān)而發(fā)生重大問題，引起農(nóng)民和企業(yè)強烈不滿的地方，將暫停安排中央補貼資金項目；對農(nóng)民投訴的機具及生產(chǎn)企業(yè)，在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，將及時取消補貼機具目錄資格。同時，我們歡迎各有關(guān)部門、社會媒體和廣大農(nóng)民加強對購機補貼實施過程的全面監(jiān)督。四是搞好宣傳和服務(wù)。要采取多種宣傳形式，讓企業(yè)和農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策、程序和補貼機具，充分保障企業(yè)合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民的購買自主權(quán)，并做好購機手續(xù)、補貼目錄等相關(guān)信息的咨詢解答工作，各有關(guān)部門要相互配合，形成合力，當(dāng)好參謀，心系農(nóng)民，為民服務(wù)。要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)，搞好供貨銜接，充分發(fā)揮企業(yè)自身技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，做好售后服務(wù)工作?？偠灾?，我們要千方百計落實好政策，讓農(nóng)民滿意。（2005年3月30日）