王家忠在全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)培訓(xùn)班上的講話
日期： 2019-11-12 來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司
編者按:2019年10月25日，全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)培訓(xùn)班在廣西南寧舉辦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司二級(jí)巡視員王家忠出席開班式并講話，著重肯定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施10年來(lái)取得的成績(jī)，分析了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)任務(wù)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作進(jìn)行了安排部署。現(xiàn)將講話全文刊發(fā)。
王家忠在全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)培訓(xùn)班上的講話
（2019年10月25日 廣西南寧）
同志們：
今年是《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施10周年。今天，在這里舉辦全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)培訓(xùn)班，下午還要進(jìn)行座談交流，旨在全面總結(jié)《條例》實(shí)施以來(lái)的成效經(jīng)驗(yàn)，深入分析農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)任務(wù)，研究部署當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管重點(diǎn)工作，更好地為農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分肯定十年來(lái)取得的成績(jī)
近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“放管服”改革，深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，加大宣傳教育和檢查整治，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。
（一）法規(guī)體系更加健全?！稐l例》自2009年11月1日施行以來(lái)，原農(nóng)業(yè)部及時(shí)制修訂了一批行之有效的部門規(guī)章和規(guī)范。去年，適應(yīng)“放管服”改革要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)農(nóng)機(jī)牌證管理等規(guī)章和業(yè)務(wù)規(guī)范進(jìn)行了全面修訂，出臺(tái)了拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)《駕駛證管理規(guī)定》《登記規(guī)定》和《駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》《登記業(yè)務(wù)工作規(guī)范》。全國(guó)21個(gè)省制定了 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)，部分省還制定了農(nóng)機(jī)事故處理等規(guī)定辦法。以《條例》為核心、部門規(guī)章規(guī)范為支撐、地方性規(guī)章相配套的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理制度體系逐步形成， 為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門履行法定職責(zé)、廣大人民群眾守法用法奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。山東先后編制了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)施裝備建設(shè)規(guī)范、執(zhí)法檢查工作規(guī)范、行政處罰程序、事故應(yīng)急處置預(yù) 案、機(jī)具檢驗(yàn)規(guī)范，為依法行政提供了制度保障。廣西先后出臺(tái)了拖拉機(jī)駕駛安全違法行為記分辦法、考驗(yàn)員管理規(guī)定、農(nóng)機(jī)事故處理程序、安全違法行為處理工作規(guī)范等管理辦法規(guī) 定，形成了比較完善的農(nóng)機(jī)安全地方法規(guī)體系。寧夏制定了農(nóng)機(jī)作業(yè)公司建設(shè)規(guī)范、年度考核和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法等多個(gè)規(guī)范性文件，為規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。
（二）監(jiān)管服務(wù)更加高效。按照中央深化“放管服”改革的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“放管服”改革，通過(guò)制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、強(qiáng)服務(wù)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，推出便民服務(wù)措施40多項(xiàng)，進(jìn)一步提高工作效率，更加便民利民。北京加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)權(quán)力清單、農(nóng)機(jī)行業(yè)行政處罰分類、行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的梳理，實(shí)施農(nóng)機(jī)監(jiān)理全員執(zhí)法制度，啟動(dòng)“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查機(jī)制，確保了執(zhí)法檢查公平公正公開。河北積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機(jī)監(jiān)管，建設(shè)了全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將傳統(tǒng)管理模式升級(jí)為現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理模式，大大提高了工作效率和服務(wù)水平。京津冀三地農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)先后簽署了《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議書》《農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛員信息共享協(xié)議書》，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)管。江蘇開發(fā)升級(jí)“江蘇省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，打造信息化管理平臺(tái)，與公安部門實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)互通，建立“三本工作手冊(cè)”制度，規(guī)范指導(dǎo)基層開展工作。
（三）宣傳教育更加深入。近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)通過(guò)農(nóng)機(jī)安全主題宣講、宣傳咨詢?nèi)?、安全生產(chǎn)檢查、安全警示教育、應(yīng)急演練及送安全知識(shí)下鄉(xiāng)等方式，開展了既有聲勢(shì)又有實(shí)效的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。每年6月，全國(guó)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)積極開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，大力宣傳安全法規(guī)、普及安全知識(shí)、推廣安全技術(shù)，營(yíng)造濃郁的重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、學(xué)習(xí)安全技能的氛圍。黑龍江在充分利用電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、宣傳單等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，還積極應(yīng)用“兩微一端”等新型媒體開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，每年與省電視臺(tái)合作，錄制農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育片。湖北通過(guò)部門搭臺(tái)、企業(yè)贊助、媒體承辦、主體參與的創(chuàng)新模式，連續(xù)四年舉辦了全省農(nóng)機(jī)職業(yè)技能競(jìng)賽。陜西通過(guò)文藝作品深入開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，制作了一批農(nóng)機(jī)安全微電影、快書小品、系列漫畫、陜北說(shuō)書等農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的好作品。
（四）投入保障更加有力。2016年國(guó)家免征拖拉機(jī)號(hào)牌費(fèi)等5項(xiàng)收費(fèi)，有些省還將駕駛證考試費(fèi)也納入免征范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理免費(fèi)全覆蓋。據(jù)估算，全國(guó)每年農(nóng)機(jī)監(jiān)理免費(fèi)惠農(nóng)約11億元。自2012年起，原農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部啟動(dòng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，有效推動(dòng)了老舊農(nóng)機(jī)的報(bào)廢淘汰。各地以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故為目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)手段向現(xiàn)代科技方向轉(zhuǎn)變。天津開發(fā)了“天津市農(nóng)機(jī)監(jiān)管行政許可網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)”和無(wú)紙化考試系統(tǒng)，建設(shè)了覆蓋全市各區(qū)的農(nóng)機(jī)移動(dòng)檢測(cè)線。湖北實(shí)施農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)移動(dòng)式檢測(cè)設(shè)備和事故勘察處理裝備市所、縣站全覆蓋。四川2017-2019年投入省級(jí)專項(xiàng)資金2400萬(wàn)元，為縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)購(gòu)建農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)事故處理成套裝備及駕駛操作考試裝備，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理辦公自動(dòng)化、考試電子化、檢測(cè)科學(xué)化和應(yīng)急快速化。
（五）安全形勢(shì)更加穩(wěn)定。10年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化迎來(lái)大發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械和駕駛操作人員數(shù)量大幅增加，但全國(guó)農(nóng)機(jī)事故從2008年的8319起下降到2018年的2689起，死亡人數(shù)從2732人下降到864人，受傷人數(shù)從8296人下降到2236人，直接經(jīng)濟(jì)損失從2181萬(wàn)元下降到1380萬(wàn)元，四項(xiàng)指標(biāo)分別下降了67.7%、68.4%、73.0%和36.7%。全國(guó)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)向好，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。
農(nóng)機(jī)安全工作之所以取得如此顯著的成效，主要得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)；得益于地方各級(jí)黨委、政府的高度重視；得益于應(yīng)急、公安等部門的支持配合；得益于建立了一支依法履職、秉公執(zhí)法、甘于奉獻(xiàn)、埋頭苦干的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍。借此機(jī)會(huì)，我代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司向長(zhǎng)期關(guān)心支持農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作的各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門表示衷心的感謝！向長(zhǎng)期辛勤奮戰(zhàn)在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的問(wèn)候!
二、準(zhǔn)確把握農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段；要推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段、農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)新時(shí)期，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作面臨諸多新任務(wù)新要求，我們要認(rèn)清形勢(shì)，明確要求，把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上。
（一）紅線意識(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作提出了新要求。習(xí)近平總書記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。李克強(qiáng)總理批示強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)關(guān)系重大、責(zé)任重大，安全生產(chǎn)工作必須常抓不懈，不能有絲毫放松。這些指示批示從不同角度強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)的極端重要性。我們要深刻理解，正確把握，從國(guó)家大的方面講，抓好安全生產(chǎn)是落實(shí)以人民為中心思想和安全發(fā)展觀的具體舉措，是一項(xiàng)政治工作、民生工作。從具體業(yè)務(wù)方面講，這是一項(xiàng)底線工作，是不可彩排、不能重來(lái)的工作，必須做到萬(wàn)無(wú)一失，否則一失萬(wàn)無(wú)。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為全國(guó)17個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)之一，必須按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示批示要求和國(guó)務(wù)院決策部署，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的歷史重任，要將安全發(fā)展理念、紅線底線意識(shí)、三個(gè)必須職責(zé)、監(jiān)管體制機(jī)制、防控風(fēng)險(xiǎn)排查隱患措施，充分地體現(xiàn)到我們的本職工作中，體現(xiàn)到我們的日程監(jiān)管中，切實(shí)一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)落地落精準(zhǔn)。
（二）農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作提出了新需求。當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農(nóng)業(yè)機(jī)械化向更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展，也就是常說(shuō)的要向全程全面、高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)。從全程全面看，隨著全程化全面化推進(jìn)，許多新機(jī)具，如大型復(fù)式作業(yè)機(jī)具、丘陵山區(qū)軌道搬運(yùn)機(jī)械、畜禽廢棄物資源化利用設(shè)備等陸續(xù)出現(xiàn)，我們對(duì)這些機(jī)械的安全性不是很熟悉，管控措施往往滯后。從高質(zhì)高效來(lái)看，安全發(fā)展是高質(zhì)高效的題中之義，是基礎(chǔ)和前提。農(nóng)機(jī)化高質(zhì)高效至少應(yīng)有3個(gè)基本特征，即機(jī)具要高性能、人員要高素質(zhì)、管理要高效能。要實(shí)現(xiàn)機(jī)具高性能，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)是必由之路，一方面要優(yōu)化存量，通過(guò)實(shí)施報(bào)廢更新補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)，加快老舊機(jī)具淘汰；另一方面要升級(jí)增量，大力發(fā)展智能化、環(huán)保型機(jī)具。要實(shí)現(xiàn)人員的高素質(zhì)，對(duì)個(gè)體農(nóng)機(jī)手講，就要加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格考試，強(qiáng)化安全教育；從合作社等新型主體講，要加強(qiáng)督導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)管理高效能，在組織生產(chǎn)中既要提高機(jī)具作業(yè)服務(wù)的高效率、高效果、高標(biāo)準(zhǔn)，又要確保作業(yè)服務(wù)安全綠色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綜上，無(wú)論是全程全面還是高質(zhì)高效都對(duì)安全監(jiān)管提出了新需求新課題。
（三）“放管服”改革對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作賦予了新內(nèi)涵。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“放管服”改革工作。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。“放管服”改革是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的一場(chǎng)深刻革命，也是刀刃向內(nèi)的自我革命。隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，需要更多地運(yùn)用市場(chǎng)化、信息化、法制化方式增強(qiáng)監(jiān)管的精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性、有效性。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管作為政府行政管理職能的重要組成部分，既要在“放”上下更大功夫，切實(shí)放出市場(chǎng)活力；又要在“管”上做文章，切實(shí)管出公平、管出秩序；更要在“服”上下大力氣，切實(shí)服出便捷、服出效率。
（四）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。深化行政執(zhí)法體制改革，整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，是黨的十九屆三中全會(huì)部署的重要任務(wù)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作視頻會(huì)議進(jìn)行專題部署，今年6月又召開工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)深入推進(jìn)。目前，各地這項(xiàng)改革尚在積極推進(jìn)中，有的市縣將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)整體歸入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有的將牌證行政審批或行政執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)到其他部門，檢驗(yàn)檢測(cè)、事故處理統(tǒng)計(jì)等職能還留在農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。盡管各地改革做法不一，但總的來(lái)看是原先相對(duì)完整的監(jiān)管體系，因職能劃轉(zhuǎn)而有所調(diào)整和拆分，關(guān)聯(lián)度較大的監(jiān)理業(yè)務(wù)可能歸屬到不同的單位。機(jī)構(gòu)改革是大勢(shì)所趨，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要主動(dòng)參與、積極作為，一方面在改革過(guò)程中做到人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷；另一方面要扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作，理清職能邊界，及時(shí)主動(dòng)反映意見(jiàn)，提出建議，積極呼吁，爭(zhēng)取按著編隨事走、人隨編走、責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，推動(dòng)形成分工合理、銜接順暢的新型監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系。無(wú)論機(jī)構(gòu)怎么改，最重要的還是要辦好自己的事，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)溝通，建立健全多部門齊抓共管、協(xié)作配合的工作機(jī)制，形成有效的監(jiān)管合力。
三、著力抓好當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)幾項(xiàng)具體工作
70周年大慶剛過(guò)，我們不能有“松口氣、歇歇腳”的思想，要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。上個(gè)月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了中秋、國(guó)慶期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查，對(duì)河北、內(nèi)蒙古、山西、浙江、湖北、廣西、甘肅等7個(gè)省區(qū)的農(nóng)機(jī)安全工作進(jìn)行了檢查，總體情況較好，但也有地方存在少數(shù)拖拉機(jī)未年檢、部分機(jī)手安全意識(shí)不強(qiáng)、合作社主體責(zé)任落實(shí)不到位、隱患整改不徹底等問(wèn)題?，F(xiàn)在正值秋冬種農(nóng)機(jī)作業(yè)大忙時(shí)節(jié)，也是事故的易發(fā)、多發(fā)期，各地要高度重視，在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取有效措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。當(dāng)前要著力抓好以下幾項(xiàng)具體工作：
（一）抓好隱患排查整治。要深入田間場(chǎng)院等重點(diǎn)區(qū)域，認(rèn)真開展農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查和隱患排查，進(jìn)一步預(yù)防和減少事故發(fā)生，特別要做好變型拖拉機(jī)的整治工作。前段時(shí)間我司收到報(bào)告，反映個(gè)別地方農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在變拖管理方面還存在違反工作規(guī)定的行為，擾亂了農(nóng)機(jī)管理秩序，給農(nóng)機(jī)安全和道路交通安全帶來(lái)了很大隱患，我們已責(zé)成相關(guān)省廳調(diào)查核實(shí)、嚴(yán)肅處理。我們長(zhǎng)期從事安全監(jiān)管的同志都清楚，目前農(nóng)機(jī)事故的主要隱患就是變拖。各地要?jiǎng)诱媾鲇玻愿鼘?shí)的措施、更大的力度抓好變拖排查整治。要堅(jiān)決遏制增量，加大聯(lián)合打非治違力度，加速消化存量，千方百計(jì)加快變拖報(bào)廢淘汰。近期，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳印發(fā)《關(guān)于深入開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治的通知》，針對(duì)變型拖拉機(jī)安全隱患新情況新特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)了一系列嚴(yán)格的監(jiān)管措施，在目標(biāo)任務(wù)、執(zhí)法檢查、行車秩序、報(bào)廢淘汰、日常監(jiān)管、營(yíng)造氛圍等方面進(jìn)一步提出了明確要求。浙江省出臺(tái)變型拖拉機(jī)報(bào)廢淘汰工作意見(jiàn)，提出要“清家底、嚴(yán)管理、強(qiáng)執(zhí)法、促穩(wěn)定、抓落實(shí)”，確保2022年6月30日變拖全面“清零”?？偨Y(jié)兩省變拖整治做法，共同特點(diǎn)是建立了“政府重視、部門聯(lián)動(dòng)、財(cái)政支持、疏堵結(jié)合”的有效機(jī)制，經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。
（二）抓好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建。“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建是作為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的有力抓手，已成為行業(yè)的重要品牌。各地要會(huì)同應(yīng)急管理部門扎實(shí)開展好2019年度“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建工作，抓緊報(bào)送全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范市、示范縣和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵申報(bào)材料。要積極爭(zhēng)取地方政府重視和支持，將創(chuàng)建工作納入各級(jí)政府安委會(huì)工作內(nèi)容，加大創(chuàng)建活動(dòng)投入。進(jìn)一步完善選拔推薦機(jī)制，嚴(yán)把申報(bào)材料質(zhì)量關(guān)，真正把好的市縣和優(yōu)秀的個(gè)人推薦出來(lái)，樹立行業(yè)標(biāo)桿。進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建活動(dòng)成效，大力宣傳示范市、縣和示范崗位標(biāo)兵的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好事跡，有效發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，提升“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建品牌效應(yīng)。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，全面夯實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。
（三）抓好農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼是從2012年開始試點(diǎn)的，主要目的是優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)機(jī)事故隱患，推動(dòng)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排。我們對(duì)這項(xiàng)工作一直抓得很緊，每年都對(duì)此工作進(jìn)行安排部署。2016年鼓勵(lì)具備條件的省份都要開展這項(xiàng)工作，去年又印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作有關(guān)要求的通知》，要求加快實(shí)施進(jìn)度、完善操作辦法、強(qiáng)化監(jiān)督管理、建立季報(bào)制度。從目前執(zhí)行情況看，效果不盡理想，雖然補(bǔ)貼實(shí)施范圍有所擴(kuò)大，由往年的不到20個(gè)省擴(kuò)大到今年24個(gè)省，但各地進(jìn)展不平衡，有些省實(shí)施進(jìn)度緩慢，有關(guān)情況我在9月的武漢會(huì)上已作了通報(bào)。希望各地切實(shí)重視起來(lái)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)工作，切實(shí)發(fā)揮好政策的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。特別是目前尚未啟動(dòng)的省份，要提高認(rèn)識(shí)，迎難而上，抓緊研究，推動(dòng)盡快實(shí)施。年底前，我們還將對(duì)未啟動(dòng)的省份進(jìn)行督導(dǎo)，并在對(duì)省級(jí)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼延伸績(jī)效考核中予以體現(xiàn)。
（四）抓好農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)。農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作是掌握安全生產(chǎn)形勢(shì)、制定政策措施的重要依據(jù)，也是搞好事故預(yù)防的重要條件。當(dāng)前農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)還存在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全面、統(tǒng)計(jì)報(bào)告不規(guī)范、不及時(shí)等問(wèn)題，有的省份甚至零事故報(bào)告，明顯不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。各地要從以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真按照統(tǒng)計(jì)制度要求，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地做好農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，特別是要真正把事故數(shù)量統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)、報(bào)告全，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等行為。在此基礎(chǔ)上認(rèn)真分析事故特點(diǎn)規(guī)律，深入研究不安全影響因素，搞好預(yù)測(cè)防控，更加有效防范重特大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
同志們，做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作躍上新臺(tái)階、取得新成績(jī)，為新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出積極貢獻(xiàn)！
編者按:2019年10月25日，全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)培訓(xùn)班在廣西南寧舉辦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司二級(jí)巡視員王家忠出席開班式并講話，著重肯定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施10年來(lái)取得的成績(jī)，分析了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)任務(wù)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作進(jìn)行了安排部署。現(xiàn)將講話全文刊發(fā)。
王家忠在全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)培訓(xùn)班上的講話
（2019年10月25日 廣西南寧）
同志們：
今年是《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施10周年。今天，在這里舉辦全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)培訓(xùn)班，下午還要進(jìn)行座談交流，旨在全面總結(jié)《條例》實(shí)施以來(lái)的成效經(jīng)驗(yàn)，深入分析農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)任務(wù)，研究部署當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管重點(diǎn)工作，更好地為農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分肯定十年來(lái)取得的成績(jī)
（三）宣傳教育更加深入。近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)通過(guò)農(nóng)機(jī)安全主題宣講、宣傳咨詢?nèi)?、安全生產(chǎn)檢查、安全警示教育、應(yīng)急演練及送安全知識(shí)下鄉(xiāng)等方式，開展了既有聲勢(shì)又有實(shí)效的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。每年6月，全國(guó)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)積極開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，大力宣傳安全法規(guī)、普及安全知識(shí)、推廣安全技術(shù)，營(yíng)造濃郁的重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、學(xué)習(xí)安全技能的氛圍。黑龍江在充分利用電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、宣傳單等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，還積極應(yīng)用“兩微一端”等新型媒體開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，每年與省電視臺(tái)合作，錄制農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育片。湖北通過(guò)部門搭臺(tái)、企業(yè)贊助、媒體承辦、主體參與的創(chuàng)新模式，連續(xù)四年舉辦了全省農(nóng)機(jī)職業(yè)技能競(jìng)賽。陜西通過(guò)文藝作品深入開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，制作了一批農(nóng)機(jī)安全微電影、快書小品、系列漫畫、陜北說(shuō)書等農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的好作品。
（四）投入保障更加有力。2016年國(guó)家免征拖拉機(jī)號(hào)牌費(fèi)等5項(xiàng)收費(fèi)，有些省還將駕駛證考試費(fèi)也納入免征范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理免費(fèi)全覆蓋。據(jù)估算，全國(guó)每年農(nóng)機(jī)監(jiān)理免費(fèi)惠農(nóng)約11億元。自2012年起，原農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部啟動(dòng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，有效推動(dòng)了老舊農(nóng)機(jī)的報(bào)廢淘汰。各地以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故為目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)手段向現(xiàn)代科技方向轉(zhuǎn)變。天津開發(fā)了“天津市農(nóng)機(jī)監(jiān)管行政許可網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)”和無(wú)紙化考試系統(tǒng)，建設(shè)了覆蓋全市各區(qū)的農(nóng)機(jī)移動(dòng)檢測(cè)線。湖北實(shí)施農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)移動(dòng)式檢測(cè)設(shè)備和事故勘察處理裝備市所、縣站全覆蓋。四川2017-2019年投入省級(jí)專項(xiàng)資金2400萬(wàn)元，為縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)購(gòu)建農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)事故處理成套裝備及駕駛操作考試裝備，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理辦公自動(dòng)化、考試電子化、檢測(cè)科學(xué)化和應(yīng)急快速化。
（四）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。深化行政執(zhí)法體制改革，整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，是黨的十九屆三中全會(huì)部署的重要任務(wù)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作視頻會(huì)議進(jìn)行專題部署，今年6月又召開工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)深入推進(jìn)。目前，各地這項(xiàng)改革尚在積極推進(jìn)中，有的市縣將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)整體歸入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有的將牌證行政審批或行政執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)到其他部門，檢驗(yàn)檢測(cè)、事故處理統(tǒng)計(jì)等職能還留在農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。盡管各地改革做法不一，但總的來(lái)看是原先相對(duì)完整的監(jiān)管體系，因職能劃轉(zhuǎn)而有所調(diào)整和拆分，關(guān)聯(lián)度較大的監(jiān)理業(yè)務(wù)可能歸屬到不同的單位。機(jī)構(gòu)改革是大勢(shì)所趨，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要主動(dòng)參與、積極作為，一方面在改革過(guò)程中做到人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷；另一方面要扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作，理清職能邊界，及時(shí)主動(dòng)反映意見(jiàn)，提出建議，積極呼吁，爭(zhēng)取按著編隨事走、人隨編走、責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，推動(dòng)形成分工合理、銜接順暢的新型監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系。無(wú)論機(jī)構(gòu)怎么改，最重要的還是要辦好自己的事，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)溝通，建立健全多部門齊抓共管、協(xié)作配合的工作機(jī)制，形成有效的監(jiān)管合力。
（二）抓好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建。“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建是作為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的有力抓手，已成為行業(yè)的重要品牌。各地要會(huì)同應(yīng)急管理部門扎實(shí)開展好2019年度“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建工作，抓緊報(bào)送全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范市、示范縣和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵申報(bào)材料。要積極爭(zhēng)取地方政府重視和支持，將創(chuàng)建工作納入各級(jí)政府安委會(huì)工作內(nèi)容，加大創(chuàng)建活動(dòng)投入。進(jìn)一步完善選拔推薦機(jī)制，嚴(yán)把申報(bào)材料質(zhì)量關(guān)，真正把好的市縣和優(yōu)秀的個(gè)人推薦出來(lái)，樹立行業(yè)標(biāo)桿。進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建活動(dòng)成效，大力宣傳示范市、縣和示范崗位標(biāo)兵的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好事跡，有效發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，提升“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建品牌效應(yīng)。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，全面夯實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。
（三）抓好農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼是從2012年開始試點(diǎn)的，主要目的是優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)機(jī)事故隱患，推動(dòng)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排。我們對(duì)這項(xiàng)工作一直抓得很緊，每年都對(duì)此工作進(jìn)行安排部署。2016年鼓勵(lì)具備條件的省份都要開展這項(xiàng)工作，去年又印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作有關(guān)要求的通知》，要求加快實(shí)施進(jìn)度、完善操作辦法、強(qiáng)化監(jiān)督管理、建立季報(bào)制度。從目前執(zhí)行情況看，效果不盡理想，雖然補(bǔ)貼實(shí)施范圍有所擴(kuò)大，由往年的不到20個(gè)省擴(kuò)大到今年24個(gè)省，但各地進(jìn)展不平衡，有些省實(shí)施進(jìn)度緩慢，有關(guān)情況我在9月的武漢會(huì)上已作了通報(bào)。希望各地切實(shí)重視起來(lái)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)工作，切實(shí)發(fā)揮好政策的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。特別是目前尚未啟動(dòng)的省份，要提高認(rèn)識(shí)，迎難而上，抓緊研究，推動(dòng)盡快實(shí)施。年底前，我們還將對(duì)未啟動(dòng)的省份進(jìn)行督導(dǎo)，并在對(duì)省級(jí)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼延伸績(jī)效考核中予以體現(xiàn)。
（四）抓好農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)。農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作是掌握安全生產(chǎn)形勢(shì)、制定政策措施的重要依據(jù)，也是搞好事故預(yù)防的重要條件。當(dāng)前農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)還存在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全面、統(tǒng)計(jì)報(bào)告不規(guī)范、不及時(shí)等問(wèn)題，有的省份甚至零事故報(bào)告，明顯不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。各地要從以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真按照統(tǒng)計(jì)制度要求，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地做好農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，特別是要真正把事故數(shù)量統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)、報(bào)告全，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等行為。在此基礎(chǔ)上認(rèn)真分析事故特點(diǎn)規(guī)律，深入研究不安全影響因素，搞好預(yù)測(cè)防控，更加有效防范重特大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
同志們，做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作躍上新臺(tái)階、取得新成績(jī)，為新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出積極貢獻(xiàn)！
