——明確任務(wù) 開拓創(chuàng)新 努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣工作新局面
(二○一一年八月三十日山西太原)
這次會(huì)議的主要任務(wù)是全面總結(jié)“十一五”農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),分析面臨的形勢(shì),研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。下面我講幾點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),充分肯定農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作成效
“十一五”期間,各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門和推廣機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,以科技創(chuàng)新引領(lǐng)推廣工作,以機(jī)制創(chuàng)新提升推廣能力,以落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策擴(kuò)大推廣范圍,農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作成效顯著,為促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從人畜力為主向機(jī)械化為主的歷史性轉(zhuǎn)變做出了重要貢獻(xiàn)。
?。ㄒ唬┞鋵?shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,農(nóng)機(jī)裝備水平不斷提高。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門和推廣機(jī)構(gòu)十分重視農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣與強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的結(jié)合,充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用,加強(qiáng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控,加大新機(jī)具新裝備的推廣力度,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)裝備水平快速提高?!笆晃濉逼陂g我國(guó)裝備總量大幅增長(zhǎng),截止2010年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到9.28億千瓦,比2005年增長(zhǎng)35.2%。裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械增長(zhǎng)迅速,2010年大中型拖拉機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)分別比2005年增長(zhǎng)181%、318%和108%,大中拖與小拖比例從2005年的1∶11提高到2010年的1∶4.6,經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械發(fā)展水平加快提升。
?。ǘ┘涌焱茝V先進(jìn)適用技術(shù),農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提高。各地圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、主要作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié),加大農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣力度,推廣面積大幅增加,機(jī)械化作業(yè)水平顯著提高,為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)七連增做出了積極貢獻(xiàn)。截止2010年,全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到52.28%,比2005年提高16.38個(gè)百分點(diǎn)。其中,小麥、水稻、玉米三大糧食作物綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到91.26%、60.51%、65.94%,水稻種植、玉米收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到20.9%和25.8%;油菜、棉花、甘蔗、馬鈴薯、花生等生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)推廣面積逐年增加;全國(guó)保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到6500萬(wàn)畝,比2005年增長(zhǎng)6.5倍;機(jī)械化精量播種、免耕播種、秸稈粉碎還田、節(jié)水灌溉面積大幅增加,分別達(dá)到5.08億畝、1.67億畝、4.28億畝、1.75億畝,比2005年分別增長(zhǎng)34.4%、91.4%、47.4%、38.5%;機(jī)械化健康養(yǎng)殖技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用加快,溫室面積達(dá)到1700萬(wàn)畝,增長(zhǎng)幅度達(dá)到71.5%。
?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新與試驗(yàn)示范,農(nóng)機(jī)化技術(shù)水平不斷提高?!笆晃濉逼陂g,國(guó)家科技支撐計(jì)劃、公益性農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項(xiàng)和地方科技項(xiàng)目對(duì)農(nóng)機(jī)化技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化支持力度不斷加大,農(nóng)業(yè)部在全國(guó)建立了102個(gè)農(nóng)機(jī)化示范區(qū),實(shí)施了主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)示范、保護(hù)性耕作技術(shù)示范、旱作節(jié)水示范等項(xiàng)目。各地也建立了一批農(nóng)機(jī)化示范基地,加強(qiáng)糧棉油糖等大宗農(nóng)作物機(jī)械化裝備研發(fā)和技術(shù)集成示范,促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化科技成果轉(zhuǎn)化。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十一五”期間,小麥免耕播種、玉米收獲技術(shù)與裝備研發(fā)等11項(xiàng)成果獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng),比“十五”時(shí)期翻了近一番;2200多個(gè)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家推廣鑒定,比“十五”末增加120%,有效提高了我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備的技術(shù)水平和科技含量。
(四)推進(jìn)基層推廣體系改革與建設(shè),農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣隊(duì)伍素質(zhì)能力不斷提高。各地認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》,推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)化推廣體系改革,以改革為動(dòng)力,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施條件建設(shè)和制度建設(shè)。山西、吉林、廣東等省積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立設(shè)站;湖北、湖南、廣西等省積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣人員參公管理;內(nèi)蒙、遼寧、四川等省積極爭(zhēng)取財(cái)政支持,加強(qiáng)基層推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件建設(shè);浙江省全面推廣農(nóng)機(jī)推廣責(zé)任制,明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)推廣人員崗位職責(zé)和目標(biāo)任務(wù);江蘇、山東、新疆等省開展有完善的管理體制、有規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、有精干的人員隊(duì)伍、有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障、有必要的條件手段的“五有”推廣機(jī)構(gòu)建設(shè);山西省開展農(nóng)機(jī)推廣旗幟縣建設(shè)。這些探索發(fā)揮了積極作用,也取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。去年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)實(shí)施了《保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃》,并結(jié)合《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》,啟動(dòng)了農(nóng)機(jī)化推進(jìn)工程,加大了基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)的投入。截止2010年底,全國(guó)共有縣以上農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)2554個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立設(shè)置或按區(qū)域設(shè)置的推廣機(jī)構(gòu)6462個(gè),占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)總數(shù)的21.5%。同時(shí),納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合推廣機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的有23534個(gè)??偟目矗r(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系基本穩(wěn)定。
(五)創(chuàng)新技術(shù)推廣機(jī)制和方法,農(nóng)機(jī)化推廣服務(wù)水平不斷提高。各級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新推廣方式方法,完善推廣機(jī)制,積極探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣新路子,推廣工作水平不斷提高。各地普遍加強(qiáng)了試驗(yàn)示范基地建設(shè),提高農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成示范能力,發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用;加強(qiáng)推廣責(zé)任機(jī)制和成效考核機(jī)制建設(shè),提高推廣工作活力和效能;積極推進(jìn)多元化推廣機(jī)制建設(shè),包括促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研推相結(jié)合,積極培育農(nóng)機(jī)合作組織,廣泛組織科技下鄉(xiāng),舉辦培訓(xùn)班和技能競(jìng)賽,開展現(xiàn)場(chǎng)演示,設(shè)立技術(shù)服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺(tái)等,豐富推廣方式方法。這方面,各省區(qū)市都有許多值得總結(jié)推廣的好經(jīng)驗(yàn)和做法,不再一一列舉了。
“十一五”農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作取得了顯著成效,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是必須加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo),充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化扶持政策的作用,調(diào)動(dòng)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的積極性;二是必須以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求為導(dǎo)向,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),因地制宜確定重點(diǎn)推廣技術(shù);三是必須堅(jiān)持國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位和公益性職能,充分調(diào)動(dòng)多元推廣主體的積極性,增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣活力;四是必須強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè),建設(shè)一支精干高效的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣隊(duì)伍和高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)化實(shí)用人才隊(duì)伍。
與此同時(shí),也應(yīng)當(dāng)看到,農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié),有些問(wèn)題還相當(dāng)急迫。一是一些地方對(duì)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的重要性認(rèn)識(shí)不足,包括對(duì)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐引領(lǐng)作用的認(rèn)識(shí)不到位。二是一些地方對(duì)國(guó)家農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位不明確,職能履行不夠到位。三是條件能力建設(shè)比較薄弱,基層推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)陋。據(jù)對(duì)9000多個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)調(diào)查,52.1%的機(jī)構(gòu)沒有電話,85.9%沒有培訓(xùn)教室,95.9%沒有基本檢測(cè)儀器設(shè)備,80.3%沒有示范樣機(jī)。四是投入嚴(yán)重不足,農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)匱乏的問(wèn)題比較突出,一些地方甚至連基本人員經(jīng)費(fèi)都得不到保障,嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)化推廣人員積極性和推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定。據(jù)農(nóng)機(jī)化司調(diào)查統(tǒng)計(jì),縣以下推廣機(jī)構(gòu)中財(cái)政全額撥款的只占76.3%,而且其中一半僅僅是保證人員經(jīng)費(fèi),沒有推廣工作經(jīng)費(fèi)支持。五是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)融合不夠緊密,已成為影響農(nóng)機(jī)化更好地發(fā)展的一個(gè)瓶頸。我們要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),深入研究解決存在的困難和問(wèn)題,力爭(zhēng)“十二五”農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作取得新的更大成績(jī)。
二、認(rèn)清發(fā)展形勢(shì),進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作目標(biāo)任務(wù)
黨中央根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì),提出了在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署,要求按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的目標(biāo),以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;?、集約化的要求,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)機(jī)械化已成為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和又好又快發(fā)展的重要支撐?!笆濉蔽覈?guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化將進(jìn)入加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓寬的關(guān)鍵階段。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,需要通過(guò)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣,促進(jìn)先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及應(yīng)用,優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局;加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,需要通過(guò)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣,突破薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù),拓寬農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域;生物技術(shù)和信息化技術(shù)不斷向農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域滲透,需要通過(guò)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)集成,促進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)、信息技術(shù)融合;農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新加快和新裝備的不斷涌現(xiàn),需要通過(guò)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣,不斷提高農(nóng)機(jī)手素質(zhì),培育熟練應(yīng)用農(nóng)機(jī)化技術(shù)的新型農(nóng)民。此外,當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向日益從以生物技術(shù)為主體轉(zhuǎn)向生物技術(shù)與工程、機(jī)械化技術(shù)相結(jié)合,農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的地位越來(lái)越重要。
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求,我們要切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的緊迫感、責(zé)任感,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新方法、提升能力、拓寬領(lǐng)域,科學(xué)謀劃和全面推進(jìn)“十二五”農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作。
“十二五”我國(guó)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的總體思路是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》,緊緊圍繞糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求,以及建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo),以加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€,以促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)化與信息化融合為著力點(diǎn),以試驗(yàn)示范項(xiàng)目為抓手,以推廣增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)為重點(diǎn),加強(qiáng)推廣體系建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施條件建設(shè),提升農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新能力、技術(shù)集成能力、推廣服務(wù)能力,加速成果轉(zhuǎn)化,加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)普及,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
做好新時(shí)期農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作,必須堅(jiān)持四項(xiàng)原則:一是堅(jiān)持國(guó)家農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位,政府扶持與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合。以政府為主導(dǎo),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,廣泛吸引企業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人等多種社會(huì)力量和社會(huì)資金投入農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣事業(yè)。二是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新,農(nóng)機(jī)技術(shù)與農(nóng)藝、信息技術(shù)相結(jié)合。建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝科研推廣協(xié)作攻關(guān)機(jī)制,創(chuàng)新推廣方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是堅(jiān)持示范先行,試驗(yàn)示范與普及推廣相結(jié)合。農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具必須經(jīng)過(guò)可靠性、適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)性的試驗(yàn),逐步擴(kuò)大示范區(qū)域,通過(guò)示范引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、普及宣傳等多種方式,實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,重點(diǎn)突破與全面發(fā)展相結(jié)合。因地制宜,根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)急需及自然經(jīng)濟(jì)條件,優(yōu)先搞好重點(diǎn)農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)和主要機(jī)具的推廣,同時(shí)要滿足農(nóng)民群眾的多樣性需求,統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)加、糧經(jīng)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣,不斷拓寬農(nóng)機(jī)化發(fā)展領(lǐng)域。
“十二五”農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作總體目標(biāo)是:農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系進(jìn)一步完善,推廣服務(wù)能力明顯增強(qiáng),人才隊(duì)伍建設(shè)取得新成效,農(nóng)機(jī)實(shí)用人才素質(zhì)明顯提高,增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)得到大面積推廣,糧棉油糖等大宗農(nóng)作物機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)明顯突破,先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)裝備廣泛應(yīng)用,裝備結(jié)構(gòu)明顯改善,為耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%以上提供有力的技術(shù)和裝備保障?!笆濉逼陂g農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的主要任務(wù)是:
?。ㄒ唬┲訌?qiáng)農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè),以基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為重點(diǎn),努力提高推廣服務(wù)能力。進(jìn)一步明確各級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作職能,強(qiáng)化國(guó)家農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公益性定位,合理設(shè)置機(jī)構(gòu),創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,改善推廣手段,提升服務(wù)能力,建立起機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任明確、運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、充滿活力的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系。以基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為重點(diǎn),加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),完善推廣工作運(yùn)行機(jī)制,全面推進(jìn)“五有”農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè),即:有完善的管理體制、有規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、有精干的人員隊(duì)伍、有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障、有必要的條件手段。建立健全“五項(xiàng)制度”,即:人員聘用制度、推廣責(zé)任制度、績(jī)效考評(píng)制度、推廣人員培訓(xùn)制度、多元推廣制度。按照“一主多元”的思路,積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)組織,引導(dǎo)和支持高校、院所、團(tuán)體、企業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶等,開展多種形式的農(nóng)機(jī)推廣活動(dòng)。
?。ǘ┲訌?qiáng)農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn),以農(nóng)機(jī)化實(shí)用人才為重點(diǎn),努力提高農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍素質(zhì)。要以素質(zhì)提升和創(chuàng)新能力建設(shè)為核心,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化管理人才、科技人才和實(shí)用人才三支隊(duì)伍建設(shè)。按照充實(shí)一線、強(qiáng)化服務(wù)的要求,著力打造一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過(guò)硬、精干高效、充滿活力的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣隊(duì)伍。對(duì)縣級(jí)以下推廣人員重點(diǎn)強(qiáng)化示范推廣和技術(shù)服務(wù)能力的培養(yǎng),對(duì)縣級(jí)以上推廣人員突出技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力的培養(yǎng)。建立知識(shí)更新激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)推廣人員素質(zhì)提升,縣級(jí)以下推廣人員至少要精通一項(xiàng)當(dāng)?shù)刂魍萍夹g(shù)。積極落實(shí)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)特設(shè)崗位計(jì)劃,引導(dǎo)高校、職業(yè)院校畢業(yè)生到基層推廣機(jī)構(gòu)工作。著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛、操作、維修人員和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)管理人員等農(nóng)機(jī)化實(shí)用人才培訓(xùn),努力造就一批新型職業(yè)農(nóng)民,使其成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的實(shí)施者、勤勞致富的帶頭人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動(dòng),組織開展陽(yáng)光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、主要農(nóng)時(shí)重點(diǎn)技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)、駕駛?cè)伺嘤?xùn)、農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)、“政企聯(lián)動(dòng)”培訓(xùn)等培訓(xùn)活動(dòng),不斷豐富培訓(xùn)形式,提高培訓(xùn)效果。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè),建立以政府為主導(dǎo),行業(yè)組織、企業(yè)及社會(huì)各方面廣泛參與的培訓(xùn)體系。
?。ㄈ┲訌?qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新,以強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合為重點(diǎn),努力促進(jìn)推廣方式轉(zhuǎn)變。適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新由生物技術(shù)為主體向生物技術(shù)與工程、機(jī)械化技術(shù)相結(jié)合方向調(diào)整的新特點(diǎn),按照農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化與信息化融合、機(jī)械化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式融合的要求,加快農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。特別要加快建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合協(xié)調(diào)制度,推動(dòng)管理部門相互協(xié)調(diào)、科研單位聯(lián)合攻關(guān)、推廣機(jī)構(gòu)相互協(xié)作。完善農(nóng)機(jī)農(nóng)藝科研推廣協(xié)作攻關(guān)機(jī)制,制定科學(xué)合理的機(jī)械作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn),形成適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)體系,突破農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合重大關(guān)鍵技術(shù)。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研推的結(jié)合,依靠機(jī)制創(chuàng)新和利益聯(lián)結(jié),建立農(nóng)機(jī)科研、教學(xué)、推廣、生產(chǎn)單位協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化。建立農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)機(jī)合作組織合作推廣機(jī)制,積極促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展,將其培育成為農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的重要載體,提高技術(shù)推廣的輻射帶動(dòng)能力。
(四)著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)試驗(yàn)示范,以推廣“三型”農(nóng)機(jī)化技術(shù)為重點(diǎn),努力提升農(nóng)機(jī)化水平。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的先導(dǎo)作用,加大農(nóng)機(jī)化新技術(shù)試驗(yàn)示范和普及推廣力度,加快薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)突破和增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及應(yīng)用。以水稻栽植、玉米收獲、馬鈴薯種植與收獲、油菜種植與收獲、甘蔗種植與收獲、棉花收獲等環(huán)節(jié)為重點(diǎn),加強(qiáng)技術(shù)集成示范,加快實(shí)現(xiàn)瓶頸技術(shù)突破,促進(jìn)糧棉油糖等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平上一個(gè)新的臺(tái)階。圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,因地制宜推廣重點(diǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù),加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、草業(yè)、種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機(jī)械化水平。探索丘陵山區(qū)機(jī)械化技術(shù)體系,大力推廣適合丘陵山區(qū)生產(chǎn)實(shí)際的輕簡(jiǎn)型機(jī)械裝備,加快丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展。大力推廣精量播種、化肥深施、高效植保、秸稈還田、節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作等資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備,全面發(fā)掘農(nóng)業(yè)機(jī)械化節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能潛力,提高農(nóng)業(yè)資源和投入品利用率。開展設(shè)施農(nóng)業(yè)示范建設(shè)活動(dòng),提高設(shè)施裝備水平。
三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),努力提高農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作水平
農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的先導(dǎo)。要加大工作力度,加強(qiáng)保障措施,確保全面完成“十二五”農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作任務(wù)。
第一,擺上重要位置,落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)謀劃,強(qiáng)化措施,抓出成效。各省區(qū)市農(nóng)機(jī)化主管部門要認(rèn)真研究提出加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的指導(dǎo)意見,充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用。農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)各個(gè)部門要根據(jù)各自職責(zé),與農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)密切配合,共同促進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作。要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)機(jī)推廣鑒定程序,建立健全農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督體系,加強(qiáng)質(zhì)量調(diào)查,把好推廣的農(nóng)機(jī)裝備的質(zhì)量關(guān)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)要圍繞全面履行職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),落實(shí)工作責(zé)任。
第二,科學(xué)制定規(guī)劃,促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)業(yè)部即將頒布《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》《全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣“十二五”規(guī)劃》,各地要結(jié)合實(shí)際研究制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣規(guī)劃,提出適合本地特點(diǎn)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作思路,明確推廣目標(biāo)和重點(diǎn),制定加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的具體措施。要積極爭(zhēng)取將農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系建設(shè)和推廣工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,讓農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣事業(yè)獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的支持。
第三,加強(qiáng)政策扶持,完善保障措施。要認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》,全面落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣及體系建設(shè)的扶持政策和措施。要按照有關(guān)法律法規(guī)要求,落實(shí)人員待遇,保障推廣人員的合法權(quán)益,調(diào)動(dòng)推廣人員的積極性。積極實(shí)施推廣機(jī)構(gòu)特設(shè)崗位計(jì)劃,鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校和職業(yè)院校畢業(yè)生到基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)工作。發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的調(diào)控作用,優(yōu)先保證重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)作業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼,加大補(bǔ)貼力度。地方農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼配套資金要重點(diǎn)用于工作經(jīng)費(fèi)和技術(shù)推廣。在實(shí)施深耕深松補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,積極爭(zhēng)取擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼范圍,調(diào)動(dòng)農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的積極性。
第四,爭(zhēng)取資金投入,強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。要切實(shí)保障農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)基層推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè),確保推廣工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),同時(shí)要科學(xué)謀劃項(xiàng)目,發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用,促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新、示范推廣和推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械和裝備自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目的科學(xué)論證和立項(xiàng)工作,著力研制適合農(nóng)藝要求的農(nóng)業(yè)裝備,突破農(nóng)機(jī)化裝備技術(shù)瓶頸。實(shí)施好農(nóng)技推廣與體系建設(shè)(農(nóng)機(jī))項(xiàng)目、保護(hù)性耕作工程建設(shè)和技術(shù)示范項(xiàng)目、陽(yáng)光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取設(shè)立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)融合示范工程、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用機(jī)械化技術(shù)集成與示范等項(xiàng)目,不斷加大農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣投入。全面實(shí)施農(nóng)機(jī)化推進(jìn)工程,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理,規(guī)范資金使用,確保實(shí)施成效,同時(shí)充分發(fā)揮項(xiàng)目的培養(yǎng)人才的作用,提高項(xiàng)目實(shí)施的綜合效應(yīng)。
第五,加大宣傳力度,營(yíng)造良好環(huán)境。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作宣傳,宣傳發(fā)展農(nóng)機(jī)化對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大意義,宣傳農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的重要作用,取得各級(jí)政府、有關(guān)部門及社會(huì)各界的理解、關(guān)注和支持,營(yíng)造農(nóng)機(jī)化發(fā)展良好的社會(huì)氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,以群眾喜聞樂見的形式,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新裝備的宣傳。要積極宣傳模范農(nóng)機(jī)推廣人物的事跡,展示農(nóng)機(jī)人的風(fēng)采,弘揚(yáng)熱愛推廣、樂于獻(xiàn)身、甘于寂寞、開拓創(chuàng)新的精神。要加強(qiáng)調(diào)查研究,善于發(fā)現(xiàn)新典型,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),推廣好做法,充分發(fā)揮典型引路的作用,不斷提高農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作水平。
同志們,“十二五”是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要時(shí)期,農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作正面臨前所未有的良好機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇,明確目標(biāo),堅(jiān)定信心,扎實(shí)工作,不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣工作新局面,為推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出新的更大貢獻(xiàn)。