——完善機(jī)制 加強(qiáng)監(jiān)管 努力確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)到位
（2011年9月1日 銀川）

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。近年來，我們堅(jiān)決貫徹黨中央國務(wù)院和部黨組的決策部署，在駐部組局的指導(dǎo)下，始終把反腐倡廉建設(shè)貫穿農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)全過程，不斷完善制度，規(guī)范操作，加強(qiáng)監(jiān)管，努力將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策不折不扣地落實(shí)到位。

　　2004年補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，資金規(guī)模逐年大幅度增加，2004-2010年中央財(cái)政共安排補(bǔ)貼資金354.7億元，帶動(dòng)地方和農(nóng)民投入約1187億元，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具1108萬臺(tái)（套），受益農(nóng)戶達(dá)到925萬戶，拉動(dòng)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值年均增長超過20%，全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力比政策實(shí)施前增長52.3%，大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械增長迅速，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平7年的增幅相當(dāng)于政策實(shí)施前30年的增幅，取得了提升產(chǎn)業(yè)、助民增收、利農(nóng)利工一舉多得的好效果。對提高我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)振興發(fā)揮了重要作用。2010年全國耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)52%，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力作業(yè)為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越。2011年，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)175億元，第一批資金實(shí)施工作已于8月中旬基本結(jié)束，目前各地正全力以赴抓緊組織實(shí)施第二批資金。截至8月31日，共補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具395.3萬臺(tái)（套），受益農(nóng)戶達(dá)297.3萬戶，農(nóng)民購機(jī)熱情持續(xù)高漲，農(nóng)機(jī)消費(fèi)需求不斷升溫，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，今年1-7月，全國規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1582億元，同比增長34.5%，產(chǎn)銷率超過97%。

　　為落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這一利國利民、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的好政策，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部針對近年來農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，不斷創(chuàng)新完善管理辦法，形成了一套完整的制度體系，為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的高效廉潔實(shí)施提供了強(qiáng)有力的制度保障?？蓺w納為“三個(gè)嚴(yán)禁、四個(gè)禁止、五項(xiàng)制度、八個(gè)不得”?！叭齻€(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借國家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼之際亂漲價(jià)?！八膫€(gè)禁止”，即禁止向農(nóng)民收費(fèi)、禁止向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)、禁止向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費(fèi)、禁止以工作經(jīng)費(fèi)不足為由搭車收費(fèi)。“五項(xiàng)制度”，即補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)行目錄制、補(bǔ)貼資金實(shí)行省級集中支付制、受益對象實(shí)行公示制、執(zhí)行過程實(shí)行監(jiān)督制、實(shí)施效果實(shí)行考核制?！鞍藗€(gè)不得”，即各級農(nóng)機(jī)化主管部門不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得以任何形式向農(nóng)民和企業(yè)收受任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民補(bǔ)貼手續(xù)和資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以購機(jī)補(bǔ)貼名義召開機(jī)具展示會(huì)、展銷會(huì)、訂貨會(huì)。

　　但我們也清醒地認(rèn)識到，隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍越來越廣，涉及的企業(yè)和經(jīng)銷商越來越多，政策實(shí)施過程中也暴露出一些問題。如有些地方政策宣傳和信息公開不夠；個(gè)別地方借實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼之機(jī)向企業(yè)收費(fèi)，甚至滋生腐??；有的地方違規(guī)確定補(bǔ)貼經(jīng)銷商，引導(dǎo)農(nóng)民到指定經(jīng)銷商購機(jī)；個(gè)別地方忽視監(jiān)管，出現(xiàn)倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)現(xiàn)象和倒賣補(bǔ)貼機(jī)具現(xiàn)象；有些地方補(bǔ)貼資金結(jié)算較慢，有的企業(yè)利用農(nóng)民身份證騙取補(bǔ)貼資金、以小抵大套取補(bǔ)貼。有的問題還比較嚴(yán)重，今年以來，新聞媒體曝光了河北省一些縣市農(nóng)機(jī)化主管部門干部在實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中貪污賄賂犯罪案件查處情況，引發(fā)社會(huì)關(guān)注；浙江艾格萊機(jī)械有限公司在湖南、湖北等地大量倒賣補(bǔ)貼機(jī)具、騙取補(bǔ)貼資金的案件引起駐部組局和我們高度重視，組織開展了深入核查，徹底查清了事實(shí)，并將有關(guān)責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)立案偵查。在不斷完善制度措施、著力加強(qiáng)監(jiān)管和反復(fù)強(qiáng)調(diào)紀(jì)律要求的情況下，仍然有一些地方有令不行、有禁不止、執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位，甚至違法亂紀(jì)，毀了干部、壞了政策、損了形象，我們對此感到十分痛心。同時(shí)，我們也更加深刻地認(rèn)識到，組織實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策面臨的形勢依然嚴(yán)峻，完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制、全面加強(qiáng)監(jiān)管的要求十分緊迫，深感責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。

　　韓長賦部長、張?zhí)伊指辈块L、朱保成組長對近年來補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中暴露出的一些問題做出重要指示，要求加強(qiáng)監(jiān)管，完善機(jī)制，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作新局面。我們高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)指示精神，將實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策作為落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，作為創(chuàng)先爭優(yōu)的主要載體和績效考核的重要內(nèi)容，把今年確定為實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的監(jiān)管年，會(huì)同財(cái)務(wù)司、財(cái)政部有關(guān)司局，狠抓完善機(jī)制、規(guī)范操作、加強(qiáng)監(jiān)管、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策全面實(shí)施，努力維護(hù)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的大局。

　　第一，狠抓責(zé)任落實(shí)。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方各級農(nóng)機(jī)化主管部門實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的積極性，增強(qiáng)責(zé)任意識和大局意識，在今年4月召開的全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作座談會(huì)上，我司與各省區(qū)市及計(jì)劃單列市農(nóng)機(jī)化主管部門簽署了落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策工作責(zé)任書，明確責(zé)任義務(wù)，細(xì)化任務(wù)要求，建立獎(jiǎng)懲制度，對落實(shí)責(zé)任措施得力、成效顯著的省份給予表揚(yáng)，在項(xiàng)目安排上給予傾斜，對責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)督管理不力的，將視情況采取行政告誡、行政約談、通報(bào)批評等措施，工作不力造成嚴(yán)重影響的，還將調(diào)減下一年度分配給該省份的補(bǔ)貼資金指標(biāo)。督促各?。▍^(qū)市）與市、縣層層簽訂責(zé)任狀。今年上半年，各省、市、縣都逐級簽署了補(bǔ)貼實(shí)施責(zé)任狀，落實(shí)了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，做到了目標(biāo)到崗、責(zé)任到人。

　　第二，狠抓制度建設(shè)。制度是落實(shí)好補(bǔ)貼政策的重要保障。我司始終把推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度建設(shè)作為重中之重的工作來抓，根據(jù)形勢變化不斷加密加嚴(yán)措施，完善制度辦法。今年以來，重點(diǎn)推進(jìn)了補(bǔ)貼信息公開、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等制度建設(shè)。一是積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，要求各地將年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案、補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍、補(bǔ)貼政策咨詢電話、投訴舉報(bào)電話、補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對象等，在中國農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)全部進(jìn)行公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。二是組織起草并印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見》，對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)做出部署，要求各級農(nóng)機(jī)化主管部門及所屬事業(yè)單位認(rèn)真查找農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定有針對性的防范措施，著力從源頭上防范和杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　第三，狠抓警示教育。為強(qiáng)化廉潔自律意識，提高防腐能力，今年1月，我司在全國農(nóng)機(jī)系統(tǒng)普遍開展了以“廉潔從政、遵紀(jì)守法、規(guī)范操作”為主題的反腐倡廉警示教育活動(dòng)。4月，我們又印發(fā)了全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼反腐倡廉警示教育材料，并提出警示教育不是“一陣風(fēng)”，一刮就停，而是“四季風(fēng)”，要常抓不懈，深入持久地開展下去。各地通過編發(fā)警示教育材料、講廉政黨課、集中學(xué)習(xí)廉政建設(shè)制度文件、觀看廉政教育宣傳片、參觀反腐倡廉主題展覽、舉辦主題征文和演講比賽等形式，深入扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼反腐倡廉警示教育。有的省級農(nóng)機(jī)化主管部門還與紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察院等共同開展了大培訓(xùn)、大教育、大警示、大提高廉政教育活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政工作。

　　第四，狠抓監(jiān)督檢查。以開展“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)管年”活動(dòng)為契機(jī)，健全完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作監(jiān)督檢查長效機(jī)制。一是加大監(jiān)督檢查力度。年初與駐部組局、財(cái)務(wù)司聯(lián)合印發(fā)了《2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案》，截至目前，分幾批派出17個(gè)督導(dǎo)組對24個(gè)省區(qū)市補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，同時(shí)要求各省級農(nóng)機(jī)化主管部門普遍開展自查自糾。二是創(chuàng)新監(jiān)督檢查形式和內(nèi)容。為切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查效果，在監(jiān)督檢查中綜合采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查群眾舉報(bào)線索相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合以及組織不同縣市交叉檢查等方式。為深入查找問題，進(jìn)一步完善機(jī)制，前不久我司與財(cái)務(wù)司、農(nóng)墾局、農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站、農(nóng)機(jī)化技術(shù)開發(fā)推廣總站、財(cái)會(huì)中心等單位組成聯(lián)合調(diào)研組分赴7個(gè)省份，開展“解剖麻雀”式的專項(xiàng)核查，除了解該省補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況外，還在每個(gè)省隨機(jī)選取一個(gè)縣（區(qū)），抽取補(bǔ)貼重點(diǎn)機(jī)具，在全縣范圍內(nèi)核實(shí)機(jī)具到位情況。三是開展專項(xiàng)檢查整治。今年5月，我司部署在全國范圍內(nèi)開展了為期三個(gè)月的專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)核查補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況、各項(xiàng)工作部署落實(shí)情況、補(bǔ)貼機(jī)具的到位情況等，對存在的問題及時(shí)堅(jiān)決糾正，采取整改措施，完善操作程序，規(guī)范操作方式。各地農(nóng)機(jī)化主管部門針對容易誘發(fā)滋生違紀(jì)違法違規(guī)行為的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵機(jī)具，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。有些省將補(bǔ)貼監(jiān)管的關(guān)口前移，建立約談?lì)A(yù)警機(jī)制，及時(shí)預(yù)防和處理違規(guī)違紀(jì)行為；有的省建立督察員制度，開展經(jīng)常性全程督察檢查；有的省采取包責(zé)任、包落實(shí)、包解決的“三包”方式，開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“包市”督查活動(dòng)，嚴(yán)把程序關(guān)、驗(yàn)貨關(guān)、檔案關(guān)和查處關(guān)，取得了良好效果。

　　第五，狠抓改革創(chuàng)新。本著積極穩(wěn)妥的原則，開展補(bǔ)貼操作方式創(chuàng)新試點(diǎn)。一是強(qiáng)化地方責(zé)任。鼓勵(lì)各地在保證資金安全、讓農(nóng)民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，下放資金結(jié)算層級，發(fā)揮基層財(cái)政部門監(jiān)管積極性。江蘇、四川、陜西等省已將補(bǔ)貼資金結(jié)算層級下放到了縣或市一級。二是突出補(bǔ)貼重點(diǎn)。選擇少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。目前，玉米主產(chǎn)區(qū)對玉米收割機(jī)、水稻主產(chǎn)區(qū)對水稻插秧機(jī)等優(yōu)先補(bǔ)貼，有效促進(jìn)了薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)機(jī)具快速增長。三是大力推進(jìn)補(bǔ)貼對象確定過程的公開性、透明性，明確各地要采取公開搖號等方式確定補(bǔ)貼對象，并組織開發(fā)了計(jì)算機(jī)搖號系統(tǒng)，已在河北等地開始試用。

　　第六，狠抓違規(guī)懲治。我們堅(jiān)決果斷嚴(yán)厲地查處農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼過程中暴露出的違法違規(guī)問題。對群眾舉報(bào)投訴的問題和線索，堅(jiān)持一件都不放過，凡報(bào)必查，一查到底。重大線索會(huì)同駐部組局等開展實(shí)地核查。對查實(shí)的案件，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。今年4月，遵照朱保成組長的重要指示，在駐部組局的大力支持和正確指導(dǎo)下，我司協(xié)調(diào)湖南、湖北兩省農(nóng)機(jī)化主管部門，配合當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門，深入兩省17個(gè)縣（市）的幾十個(gè)鄉(xiāng)村，對浙江艾格萊機(jī)械有限公司生產(chǎn)的近200臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)，逐臺(tái)逐戶進(jìn)行核查，掌握了艾格萊公司倒賣補(bǔ)貼機(jī)具、套取補(bǔ)貼資金的有力證據(jù)。此前，我們還根據(jù)地方農(nóng)機(jī)化主管部門反映的情況，通過派員實(shí)地核查，掌握了河北保定雙贏機(jī)械制造有限公司套取國家補(bǔ)貼資金的關(guān)鍵證據(jù)，及時(shí)在全國范圍內(nèi)取消了上述兩公司農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格，對不法企業(yè)起到了警示震懾作用。督促各地也加大了對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)的查處力度，凈化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品市場環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　　下一步，我們將認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，按照朱保成組長的重要講話要求，充分認(rèn)識落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的極端重要性與做好反腐倡廉工作的復(fù)雜性、長期性和艱巨性，在駐部組局的指導(dǎo)下，堅(jiān)持把農(nóng)機(jī)化業(yè)務(wù)工作與廉政建設(shè)一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，繼續(xù)把推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作為落實(shí)補(bǔ)貼政策的重中之重，深入開展風(fēng)險(xiǎn)排查，采取有針對性的措施，建立完善反腐倡廉長效機(jī)制。我們將如履薄冰盡職責(zé)，心無旁騖抓落實(shí)，創(chuàng)先爭優(yōu)求績效，努力開創(chuàng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作新局面，確保補(bǔ)貼政策全面實(shí)施到位，真正讓黨和政府放心、農(nóng)民和企業(yè)滿意。