——深入實施條例　依法加強監(jiān)理 努力推動我國農業(yè)機械化安全發(fā)展

　　今天，我們在云南昆明召開全國農機安全監(jiān)理工作座談會，主要目的是認真貫徹落實全國農業(yè)機械化工作會議精神，深入貫徹實施《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，總結交流“十一五”我國農機安全監(jiān)理工作的成效和經驗，分析當前農機安全生產形勢，研究提出“十二五”加強農機安全監(jiān)理工作的總體思路、目標任務和主要措施，進一步推動我國農業(yè)機械化安全發(fā)展。剛才，云南、北京、江蘇、山東、廣西、寧夏、新疆等?。▍^(qū)、市）的代表，從不同角度介紹了農機安全監(jiān)理工作的經驗，這些經驗都很好，很有借鑒意義，希望各地學習借鑒。下面我講三方面意見。

　　一、肯定成績，總結經驗，進一步增強做好農機安全監(jiān)理工作的責任感

　　黨中央和國務院歷來高度重視安全生產工作。“十一五”期間，隨著《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）的公布實施，農機安全法規(guī)體系不斷完善，全國農機安全監(jiān)理工作進入了依法監(jiān)管的新階段。在各級黨委和政府的領導下，農機化主管部門及其農機安全監(jiān)理機構深入落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞農業(yè)機械化又好又快發(fā)展大局，堅持依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質服務，積極轉變思想觀念，改善監(jiān)理手段，開拓創(chuàng)新，扎實工作，促進了農機安全生產，取得了可喜的成績。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）安全法規(guī)加快建設，農機安全法規(guī)標準體系基本建立。為深入實施《農業(yè)機械化促進法》和《道路交通安全法》，“十一五”期間，相繼制定了一大批農機安全行政法規(guī)以及部門規(guī)章和地方性法規(guī)，進一步完善了農機安全法規(guī)體系。2009年國務院公布了《條例》，標志著農機安全監(jiān)管工作邁入了法制化軌道。為了貫徹實施《條例》，農業(yè)部對《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》和《聯(lián)合收割機及駕駛人安全監(jiān)理規(guī)定》進行了修訂，制定了《農機事故處理辦法》。各地根據(jù)《條例》逐步修訂制定了相關農機化法規(guī)，共制定了37部地方性法規(guī)。農業(yè)部還制定了一系列規(guī)范性文件。如《農機安全監(jiān)理機構建設規(guī)范》、《農機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》等，涉及機構建設、人員管理等多方面，進一步完善了全國農機安全監(jiān)管規(guī)范。農機安全技術標準體系也得到完善。2008年以來，修訂了《農業(yè)機械運行安全技術條件》（GB 16151-2008）國家標準；制定了《植保機械運行安全技術條件》、《糧食干燥機運行安全技術條件》等農業(yè)行業(yè)標準；公布了《拖拉機號牌》、《農機安全監(jiān)理證證件》、《農業(yè)機械事故現(xiàn)場圖形符號》等行業(yè)安全標準，逐步完善了農機安全標準體系，為規(guī)范農機安全監(jiān)管提供了技術支撐。

　?。ǘ┌踩珯C構持續(xù)加強，農機安全監(jiān)理隊伍保持穩(wěn)定?！笆晃濉逼陂g，各級政府和農機化主管部門更加重視農機安全工作，不斷加強安全監(jiān)管職責，強化體系建設。為貫徹實施《條例》，農業(yè)部在早就設有農業(yè)部農機監(jiān)理總站的基礎上，2010年專門在農業(yè)機械化管理司又設立了安全監(jiān)理處。截止目前，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設立了專門的農機安全監(jiān)理機構，西藏自治區(qū)也明確了負責農機安全監(jiān)理工作的機構。目前，全國縣級以上農機安全監(jiān)理機構已達2901個，農機安全監(jiān)理人員3.3萬余人，已基本形成了縣以上有機構、縣以下有人員的國家、省、地、縣、鄉(xiāng)、村6級農機安全監(jiān)理監(jiān)管網絡。近幾年來，各級農機安全監(jiān)理機構參公管理步伐明顯加快，全國縣級以上農機安全監(jiān)理機構中有1043個機構納入了公務員和參公管理，占總數(shù)的36%；共有1522個全額預算撥款單位，占總數(shù)的52%。全國30個省級監(jiān)理機構中，已有24個納入公務員和參公管理，占80%。農機安全監(jiān)理體系不斷完善，地位明顯提高，人員隊伍相對穩(wěn)定，經費來源持續(xù)保障，從行政體制上確立了農機安全監(jiān)理機構的執(zhí)法地位，為農機安全監(jiān)理人員公正執(zhí)法、文明監(jiān)理提供了組織保障。

　?。ㄈ┌踩ぷ鞲母飫?chuàng)新，農機安全監(jiān)理機制逐步完善?！笆晃濉逼陂g，國務院安全生產委員會將農機安全生產控制考核指標分解到各?。▍^(qū)、市）人民政府，將農機安全生產納入了地方政府考核范圍，強化農機安全監(jiān)管職責，建立了安全生產責任制。農業(yè)部、國家安全監(jiān)理總局開展了“創(chuàng)建平安農機，促進新農村建設”活動，整合各方面資源，營造了良好的農機安全生產氛圍，不斷探索“政府負責、農機主抓、部門配合、群眾參與”的農機安全監(jiān)管長效機制。各地也圍繞農機安全生產工作，因地制宜，開拓創(chuàng)新，采取多種措施，積極探索了一系列有效的農機安全監(jiān)理工作機制。為加強拖拉機道路行駛安全監(jiān)管，江蘇、浙江等省農機安全監(jiān)理機構與交警部門密切配合，在重要路段、重點時段開展經常性農機安全檢查，嚴厲查處各類拖拉機道路交通違法行為，強化路面動態(tài)管理，建立了聯(lián)合執(zhí)法工作機制。北京、寧夏、遼寧大連、甘肅白銀和浙江寧波等地，積極爭取當?shù)卣贫ㄓ嘘P農機安全監(jiān)管惠農政策，由地方財政負擔農業(yè)機械牌證費、安全檢驗費以及培訓費、考試費等，減輕農機手負擔，探索了減免農機牌證費和檢驗費的安全監(jiān)管新機制。北京市、寧夏自治區(qū)人大還將免費牌證發(fā)放納入有關農機安全法規(guī)。陜西、湖北等省積極推動農機安全互助工作，探索農機安全互助保險機制等。這些工作機制的創(chuàng)新，改進了監(jiān)理方法，開拓了監(jiān)理思路，促進了監(jiān)理工作。

　　（四）安全投入大幅增加，農機安全監(jiān)理裝備和信息化建設初見成效?！笆晃濉逼陂g，農業(yè)部批復實施了移動式拖拉機安全檢測裝備項目，向全國100個縣配備移動式安全檢測裝備100套，農業(yè)部農機安全監(jiān)理總站組織開發(fā)了移動式農機駕駛人考試車等，進一步改善了農機安全監(jiān)理手段。農機安全監(jiān)理服務能力建設已納入《全國新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃》，先期啟動實施800個糧食產量大縣的建設資金中約有100萬元用于農機安全監(jiān)理裝備設施條件建設。在項目帶動下，“十一五”期間，各地用于農機安全監(jiān)理基礎設施、監(jiān)理裝備建設等方面的資金大幅度增加，農機安全監(jiān)管服務能力不斷提升。北京、山西等多個省區(qū)市爭取地方政府的財政資金支持，啟動實施了農機安全監(jiān)理設施裝備建設項目。同時，農機安全監(jiān)理信息化也得到了大幅度的提升。農機安全監(jiān)理系統(tǒng)和農機事故報送分析系統(tǒng)統(tǒng)一納入了農業(yè)部“金農工程”建設。事故報送分析系統(tǒng)已經啟用，安全監(jiān)理系統(tǒng)已進入調試試用階段。全部系統(tǒng)正式啟用后，將構建全國農業(yè)機械登記信息庫、駕駛人信息庫、事故信息庫等，進一步提高監(jiān)理工作效率，規(guī)范基層監(jiān)理業(yè)務流程，實現(xiàn)農機安全監(jiān)理數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理。

　?。ㄎ澹┌踩砟畈粩噢D變，安全監(jiān)管領域延伸拓展?！笆晃濉逼陂g，各地農機化主管部門及其農機安全監(jiān)理機構深入實施《農業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》和《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，嚴格依法行政，規(guī)范監(jiān)管行為，轉變監(jiān)管理念，依法履行職責，拓展了監(jiān)管領域?！兜缆方煌ò踩ā穼嵤┮詠?，農機安全監(jiān)管的重點由原來的道路為主轉向在重要農時季節(jié)對農機作業(yè)環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，農機安全監(jiān)管已成為農機化公共服務重要內容?；鶎颖O(jiān)理人員經常性地深入鄉(xiāng)村，開展宣傳教育培訓、安全檢查等工作，及時排查安全隱患；及時對參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機進行安全查驗，設立跨區(qū)作業(yè)服務站向機手發(fā)放安全宣傳資料，安全注意事項；及時發(fā)布針對冰雪等惡劣天氣的安全提醒等等。各地堅持執(zhí)政為民，積極轉變靠收費罰款養(yǎng)人的思想，牢固樹立了以人為本的理念，將保障廣大農民群眾的生命財產安全作為監(jiān)理工作的出發(fā)點和落腳點，想農民所想，急農民所急，深入基層，真正做到培訓辦證到鄉(xiāng)村，年度檢驗到村屯，維修服務到田頭，真心真意搞好安全管理和服務。

　　總之，在各級政府的高度重視和各有關部門的大力支持下，在農機化主管部門及其農機安全監(jiān)理機構的共同努力下，“十一五”全國農機安全監(jiān)理事業(yè)有了新發(fā)展，安全工作取得了新成效，保持了農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。在農機數(shù)量持續(xù)增長，拖拉機聯(lián)合收割機每年增長100萬臺左右的情況下，全國農機事故持續(xù)下降，重特大農機事故得到了有效控制，農機安全生產形勢保持平穩(wěn)。2010年，各地統(tǒng)計報送的農機事故共812起，死亡214人，受傷517人，直接經濟損失865.13萬元，與2005年相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均大幅下降。

　　在取得成績的同時，各級農機化主管部門及其農機安全監(jiān)理機構積極進取，改革創(chuàng)新，求真務實，勇于實踐，積累了許多寶貴經驗。

　　一是必須堅持依法行政，強化規(guī)范監(jiān)管。農機安全監(jiān)理工作是具體的行政執(zhí)法工作。農機監(jiān)理執(zhí)法人員必須按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。“十一五”期間，各地在加強農機安全法規(guī)建設的同時，著力在依法辦事上下功夫，進一步規(guī)范各項業(yè)務。堅持依法行政，積極推進農機安全監(jiān)管工作，堅持公開、公平和公正的執(zhí)法原則，在法定職權范圍內，充分行使農機安全監(jiān)督管理職能，做到既不失職，又不越權，進一步強化農機安全執(zhí)法，促進了農機安全監(jiān)理工作。因此，只有切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，才能推進農機安全執(zhí)法，提高行政效能。

　　二是必須堅持機制創(chuàng)新，強化政策引導。近年來，各地采取多種措施，積極開拓創(chuàng)新，探索了農機安全監(jiān)管新方法新機制，推進了農機安全監(jiān)理工作。面對新情況新問題，許多地區(qū)積極爭取扶持政策，創(chuàng)新監(jiān)理機制，引導農民機手主動接受安全監(jiān)管，確保農機安全生產。目前，我國總體上已進入“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，國家強農惠農政策力度進一步加大。各地的經驗表明，做好農機安全監(jiān)理工作，既要堅持機制創(chuàng)新，又要積極爭取有關農機安全的優(yōu)惠政策，才能做到多措并舉，強化管理和服務，引導和促進農機化安全發(fā)展。

　　三是必須堅持部門協(xié)作，強化綜合治理。農機安全監(jiān)督管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及農機產品生產銷售、使用維修等環(huán)節(jié)以及作業(yè)轉移環(huán)境、使用操作人員等，如果沒有相關職能部門的協(xié)作，一些監(jiān)管工作難以開展。近年來，各地積極推進“平安農機”創(chuàng)建活動，在當?shù)攸h委政府的領導下成立聯(lián)席會議制度，協(xié)調安監(jiān)、公安、交通、財政、工商、質監(jiān)等部門聯(lián)合開展農機安全執(zhí)法活動，排查農機安全隱患，有力地推進了農機安全監(jiān)理工作，農機事故呈下降趨勢。實踐證明，只有依靠農民群眾和社會各方面的力量，加強部門協(xié)作，形成合力，才能徹底查處違法違規(guī)行為,消除事故隱患，預防農機事故，保障農機安全生產。

　　四是必須堅持文明執(zhí)法，強化優(yōu)質服務。近年來，各地結合“平安農機”創(chuàng)建活動，堅持深入鄉(xiāng)村，重心下沉，防線前移，積極開展文明監(jiān)理、優(yōu)質服務，樹立了良好形象。堅持樹立“以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安”的理念，不斷加強監(jiān)理系統(tǒng)行風建設，增強服務意識，提高服務質量和水平。尤其是基層農機安全監(jiān)理機構全面實施“執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費項目標準、辦事人員、辦事結果”五公開制度，接受群眾和社會監(jiān)督，并通過制定一系列的便民、利民、惠民措施，方便群眾辦理入戶掛牌手續(xù)，實行“一站式辦公”、“一條龍服務”，有效地推進了農機安全監(jiān)理工作。由此可見，只有深入鄉(xiāng)村，在開展文明執(zhí)法同時，加強安全技術服務，幫助農民解決實際困難，才能真正推升農機安全監(jiān)管工作，提高農機安全生產水平。

　　在肯定成績和總結經驗的同時，我們也清醒地認識到農機安全監(jiān)理工作還存在一些不容忽視的問題。一是資金投入不足。許多地方農機安全監(jiān)理裝備設施落后，不能適應工作需要。一些地區(qū)農機安全監(jiān)理辦公條件差，有的甚至缺少處理事故及突發(fā)事件所必需的車輛裝備等。二是工作規(guī)范不夠。個別地方還存在收費養(yǎng)人的思想，存在違規(guī)辦理牌證的現(xiàn)象和跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證的問題，有令不行，有禁不止。三是“三率”水平不高。拖拉機注冊登記率只有40%左右，農民安全意識淡薄，機具安全技術狀態(tài)不高，存在嚴重的安全隱患和監(jiān)管死角。四是與中心工作結合不緊。有的地方對農機安全監(jiān)理工作領導和重視不夠，沒有與農機化中心工作有機結合起來，做到同步推進、同步發(fā)展。

　　農機安全生產是農業(yè)安全生產工作的重要方面，直接關系到廣大農民群眾的生命財產安全，關系到農業(yè)生產和農村經濟的發(fā)展，關系到農村的和諧穩(wěn)定。各級農機化主管部門及其農機安全監(jiān)理機構要充分認識農機安全工作的極端重要性，牢固樹立憂患意識，進一步增強做好安全生產工作的緊迫感、使命感和責任感，切實解決好工作中存在的突出問題，不斷推進農機安全監(jiān)理事業(yè)向前發(fā)展。

　　二、認清形勢，抓住機遇，進一步轉變農機安全監(jiān)理方式

　　十七屆五中全會強調，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務?，F(xiàn)階段突出強調“三化同步”，著眼點是加快建設現(xiàn)代農業(yè)、補齊農業(yè)這個短板，加快推進社會主義新農村建設、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。農業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要物質基礎，農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，是促進農業(yè)生產專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化的重要途徑。發(fā)展農業(yè)機械化對于提高土地產出率和資源利用率和勞動生產率，增強農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力，改善農業(yè)生產條件、農民生活水平、農村生態(tài)環(huán)境都具有十分重要的作用?！叭健睂r業(yè)機械化發(fā)展的速度和質量提出了新的更高要求。加強農機安全生產，保障農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，是推進“三化同步”發(fā)展的必然要求。農機安全監(jiān)理發(fā)展面臨著大有作為的重要機遇期。

　　《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，要嚴格安全生產管理，加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究，并確定了單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降36％的目標。農機安全生產是國家安全生產的重要組織部分，農機行業(yè)是國家安全生產13個重點行業(yè)和領域之一。雖然“十一五”期間農機安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)呈現(xiàn)逐年遞減趨勢，但事故總數(shù)和死亡人數(shù)仍比較多，平均每年死亡437人，受傷1164人，直接經濟損失1067萬元以上。同時，還有不少事故因私了等原因未能統(tǒng)計上報。除拖拉機、聯(lián)合收割機外，卷簾機、微耕機、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等危及人身安全農業(yè)機械的安全隱患大量存在，事故時有發(fā)生，嚴重威脅農民的生命財產安全。因此，加大農機安全工作力度，加強安全監(jiān)管，堅決遏制重特大農機事故發(fā)生，確保農機事故死亡率不超過“十二五”規(guī)劃的安全目標，任務十分艱巨。

　　截至2010年底，全國農作物耕種收綜合機械化水平超過50%，達到52％。這標志著我國農業(yè)生產方式實現(xiàn)了由人畜力為主向農機作業(yè)為主的歷史性跨躍。我國農業(yè)機械化已進入加快發(fā)展、結構改善、質量提升、領域拓展的重要階段?！笆濉逼陂g，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的同步推進，農業(yè)對機械化的需求將越來越迫切，農民對農機作業(yè)的依賴越來越明顯，農機化在農業(yè)農村發(fā)展中的地位作用越來越突出，各級政府對農機化的發(fā)展必然會更加重視，農機化發(fā)展大有作為。而隨著農機化的快速發(fā)展，高性能、大功率的作業(yè)動力機械和配套機具結構將不斷調整，農機作業(yè)領域將不斷延伸，機械化復式作業(yè)應用范圍拓寬。這必將對我們農機化管理工作，尤其是農機安全監(jiān)理工作提出了更新、更高的安全保障要求，農機安全監(jiān)理面臨新的考驗。

　　進入“十二五”，農機安全監(jiān)理工作面臨許多發(fā)展機遇，也面臨更多的挑戰(zhàn)，任務艱巨。要適應農機化發(fā)展的新形勢、新任務和新要求，必須積極推進以下幾個方面的轉變。

　　（一）監(jiān)管環(huán)節(jié)要由使用操作向農業(yè)機械全過程轉變?！稐l例》所規(guī)定的農業(yè)機械安全監(jiān)督管理，是對生產、銷售、維修、使用操作與報廢回收等全過程安全監(jiān)管。操作使用只是農業(yè)機械安全監(jiān)督管理的一個環(huán)節(jié)，必須加強對農業(yè)機械全過程的安全監(jiān)管，才能預防和減少農機事故的發(fā)生。各級農機化主管部門要增強農業(yè)機械全過程安全監(jiān)管意識，加強與工業(yè)、公安、質量監(jiān)督、工商管理等有關部門協(xié)調，積極推進農機生產、銷售、使用、維修、回收等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。要統(tǒng)籌協(xié)調科研開發(fā)、農機試驗鑒定、安全監(jiān)理、技術推廣、教育培訓和維修等機構，各司其責，突出安全，共同抓好安全監(jiān)管工作?？蒲虚_發(fā)單位在研發(fā)新產品時，將安全理念貫穿于研發(fā)試制全過程。鑒定機構要嚴格執(zhí)行《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》和相關安全標準，做好農機安全鑒定工作。監(jiān)理機構要履行好牌證管理、事故處理、安全檢查、實地檢驗、宣傳教育等職責。培訓機構要嚴格執(zhí)行《拖拉機駕駛培訓管理辦法》，確保培訓質量。維修機構要嚴格執(zhí)行《農業(yè)機械維修管理辦法》，規(guī)范維修業(yè)務，保證維修質量。農機推廣機構要推廣先進適用的農業(yè)機械和安全操作使用技術知識。

　　（二）監(jiān)管范圍要由實行牌證管理機械向所有農機轉變。前些年，農機安全監(jiān)理工作重心在于拖拉機、聯(lián)合收割機安全監(jiān)管上，對其他農業(yè)機械關注不夠?！稐l例》中所稱的農業(yè)機械，是指用于農業(yè)生產及其產品初加工等相關農事活動的機械、設備。為此，農機安全監(jiān)管范圍應當是所有農業(yè)機械。包括對拖拉機、聯(lián)合收割機進行牌證管理、安全檢驗等；對動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等危及人身財產安全的農業(yè)機械進行免費安全檢驗；對其他農業(yè)機械的安全監(jiān)管在于安全宣傳教育、安全檢查等方面。我們一定要轉變觀念，認真貫徹落實《條例》，在抓好拖拉機、聯(lián)合收割機安全監(jiān)管的同時，還要抓好其他危及人身財產安全的農業(yè)機械監(jiān)管。各級農機化主管部門及其農機安全監(jiān)理機構要拓展監(jiān)管范疇，延伸監(jiān)管觸角，增強對所有農業(yè)機械的安全監(jiān)管意識。對所有的農機駕駛操作人員，要進行相關法律、法規(guī)、標準和安全知識的宣傳教育，提高其安全生產意識和操作技能。要加強農田、場院等場所的安全檢查，了解和掌握農機安全使用狀況、駕駛操作人員安全素質情況等，及時查糾各類違法違章操作行為，排除事故隱患，減少事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財產安全。

　?。ㄈ┍O(jiān)管方式要由重管理向管理與服務并重轉變。社會管理是對人的管理和服務，其核心要體現(xiàn)以人為本，把管理寓于服務之中。農機安全監(jiān)理是社會管理的一部分，工作理念必須由“重管理”向“管理與服務并重”轉變。要由對管理相對人的被動監(jiān)管向深入生產一線主動為其服務轉變，由只注重牌證核發(fā)向監(jiān)管與服務相結合，由偏重于采用安全檢查、行政處罰等強制性手段向剛性執(zhí)法與柔性引導相結合轉變。強化服務是政府職能轉變的基本要求。各級農業(yè)機械化主管部門和農機監(jiān)管機構要圍繞服務抓監(jiān)管，在監(jiān)管中促服務。要推進執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費項目標準、辦事人員、辦事結果公開，實行承諾服務和首問負責制，推進一站式業(yè)務辦理模式。要真正做到培訓辦證到鄉(xiāng)村，實地檢驗到村屯，隱患排查到田頭，技術咨詢到農戶。做好農機事故認定和調解工作，為事故損害賠償?shù)群罄m(xù)事宜提供幫助和便利，維護社會穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┍O(jiān)管手段要由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉變。提高安全管理水平必須依靠技術進步。要加強農機安全科技創(chuàng)新工作，積極推進農機安全監(jiān)管手段由傳統(tǒng)的手工方式向現(xiàn)代的科技方法轉變，充分發(fā)揮科學技術對農機安全生產的支撐和保障作用。要通過配備和運用高科技的安全監(jiān)管裝備設施，提高工作效率；依托現(xiàn)代信息技術，將各項安全監(jiān)管業(yè)務信息納入計算機網絡平臺，集行政審批、政務公開、數(shù)據(jù)采集、宣傳教育、信息發(fā)布等于一體，實現(xiàn)各項業(yè)務互通互聯(lián)、信息數(shù)據(jù)共享。農機安全監(jiān)管手段科學化是一個動態(tài)的過程，是建立在傳統(tǒng)監(jiān)管手段基礎上，不斷創(chuàng)新和完善的動態(tài)發(fā)展過程。各級農業(yè)機械化主管部門及農機安全監(jiān)管機構要善于開拓創(chuàng)新，采用科學化、信息化的現(xiàn)代安全監(jiān)管手段，推進農機安全監(jiān)管工作的規(guī)范化進程，不斷提高農機安全監(jiān)管水平。

　　三、明確任務，強化措施，進一步開創(chuàng)農機安全監(jiān)理工作新局面

　　為進一步貫徹實施《條例》和《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，我們經過認真研究，提出了“十二五”全國農機安全監(jiān)理工作指導思想、目標任務和工作重點。

　　“十二五”農機安全監(jiān)理工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應農業(yè)機械化快速發(fā)展的新形勢和農機安全生產的新要求，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，遵循“以人為本、預防事故、保障安全、促進發(fā)展”的原則，以改革創(chuàng)新為動力，以全面實施《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》為主線，以提高“上牌率、檢驗率、持證率”為重點，以創(chuàng)建“平安農機”為載體，完善規(guī)章制度、嚴格依法監(jiān)理，加強體系建設、提高監(jiān)管能力，強化宣傳教育、營造良好環(huán)境，努力促進農機化安全發(fā)展。

　　農機安全監(jiān)理工作的目標任務是：進一步完善配套規(guī)章制度和扶持政策，推進農機安全保險、免費安全檢驗、機具報廢更新制度建立；進一步增強關鍵生產環(huán)節(jié)、重點農機具和重要農時季節(jié)的安全監(jiān)管能力，增強農民安全生產意識，提高農機駕駛操作人員技能；進一步提高安全監(jiān)理“三率”水平，“十二五”期末達到70%以上，創(chuàng)建全國“平安農機”示范縣500個以上；全面提升農機安全監(jiān)理工作水平，農機安全形勢保持平穩(wěn)。

　　要實現(xiàn)上述目標任務，必須認真貫徹落實國家安全生產法律法規(guī)和方針政策，落實責任，強化措施，重點做好以下工作。

　　第一，加強法規(guī)建設，完善規(guī)章制度。嚴格依法行政，不僅要有法律法規(guī)，還必須完善相應的規(guī)章，保證程序合法，執(zhí)法規(guī)范。《條例》公布實施后，農機安全的法律和行政法規(guī)基本完善，但相關配套規(guī)章還不健全，必須加大力度，進一步完善相關規(guī)章，全面規(guī)范執(zhí)法程序，推進農機安全監(jiān)管工作。要加快制定農業(yè)機械實地安全檢驗辦法，明確拖拉機、聯(lián)合收割機、機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等危及人身財產安全的農業(yè)機械進行免費實地安全檢驗的職責任務和方式方法。要加快制定農業(yè)機械報廢回收辦法，主動會同質量監(jiān)督部門、財政部門等，盡快制定農機報廢條件，明確農機回收解體或銷毀的程序和方法。要加快制定農機安全技術標準和安全操作規(guī)范等，明確技術要求，規(guī)范工作行為，提高安全水平。各地要根據(jù)本地的實際情況和需要，繼續(xù)做好地方立法工作，在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下，因地制宜地做好地方性法規(guī)制定和修訂工作，進一步完善農機安全法規(guī)體系。

　　第二，加強安全宣傳，營造良好氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，切實加強農機安全法律法規(guī)知識宣傳。要通過開展“安全月活動”、法律技術咨詢活動和組織安全知識學習等多種形式，宣傳普及農機安全法律法規(guī)知識，不斷擴大社會認知度。要結合“平安農機”創(chuàng)建工作，落實以“六個一”為主題的宣傳活動，即在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農機”宣傳教育活動，給每個農機手送一封“平安農機”倡議信，給廣大農機手和群眾看一部“平安農機”教育警示片，向每個村送一套“平安農機”安全宣傳掛圖，給每個農機戶送一本“平安農機”知識手冊，在每個村及中小學校上一次“平安農機”知識課。要因地制宜，結合當?shù)剞r機作業(yè)特點，組織開展形式多樣、生動活潑的農機安全宣傳教育活動，廣泛普及農機安全生產知識。要充分發(fā)揮農村基層組織和鄉(xiāng)村農機安全員的作用，真正把宣傳教育工作落到實處，進一步增強農民機手的安全生產意識。要切實加大農機安全宣傳工作力度，不斷提升宣傳工作不平，使農機安全生產知識深入人心、家喻戶曉，營造農機安全生產良好氛圍。

　　第三，加強安全執(zhí)法，推進規(guī)范管理。農機安全監(jiān)管涉及許多行政許可事項，是否能夠嚴格執(zhí)法、消除隱患，直接關系農機安全生產，關系農村和諧穩(wěn)定，必須強化依法行政，加大執(zhí)法力度，規(guī)范牌證管理，進一步提高農機安全“三率”水平。一要依法登記管理。要按照《道路交通安全法》《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，加強對輪式拖拉機、履帶拖拉機、手扶拖拉機、拖拉機運輸機組等在內的所有拖拉機機和聯(lián)合收割機注冊登記管理。嚴格按照規(guī)定和程序辦理牌證業(yè)務，堅決做到不符合標準要求的不準辦證上牌，不按規(guī)定檢驗合格的不準辦證上牌，嚴禁跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證。要嚴格執(zhí)行《機動車交通事故責任強制保險條例》的規(guī)定，在登記、年度檢驗時，對符合《機動車運行安全技術條件》的拖拉機運輸機組，嚴格查驗交強險標志。二要規(guī)范培訓考試。各地要結合“陽光工程”的實施，加強農機操作人員培訓教育，提高培訓質量，確保參加培訓的機手既能掌握駕駛操作技能，又掌握有關農機安全法規(guī)知識，真正成為合格的農機手。要嚴把駕駛員考試關，按照我部有關規(guī)范的要求進行考試，嚴格考試紀律，規(guī)范考試行為，決不允許給未經考試或考試不合格的人員核發(fā)駕駛證。三要強化安全檢查。各地要按照《條例》規(guī)定，在農田、場院等場所開展經常性的農機安全監(jiān)督檢查，加強對違法違規(guī)操作者的批評教育，必要時嚴格依法進行處罰。要積極爭取安監(jiān)、公安等有關部門的支持，建立健全聯(lián)合檢查或委托檢查執(zhí)法機制，嚴格查處拖拉機上道路行駛的有關違法行為，堅決遏制和減少農機事故的發(fā)生，確保農機安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉。

　　第四，加強開拓創(chuàng)新，健全監(jiān)管機制。開拓創(chuàng)新是各項事業(yè)發(fā)展的不竭動力，也是農機安全監(jiān)理工作不斷發(fā)展的要求，唯有創(chuàng)新才有發(fā)展。要在觀念上創(chuàng)新。要牢固樹立以人為本的理念，全面領會以人為本的深刻內涵，把保障廣大農民群眾的生命財產安全作為工作的出發(fā)點和落腳點。要牢固樹立“有為才能有位”的思想觀念，在繼承的基礎上進行創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展。要在內容上創(chuàng)新。要拓展安全監(jiān)管新領域，不僅要加強行政許可事項的監(jiān)管，而且要全面履行所有安全監(jiān)管職責；不僅要抓好拖拉機聯(lián)合收割機牌證管理，而且要開展設施農業(yè)裝備等危及人身財產安全的農業(yè)機械安全監(jiān)管。要在方法上創(chuàng)新。要改變收費管理方式，強化農機安全執(zhí)法服務手段，積極探索農機免費安全檢驗、免費核發(fā)牌證、農機安全互助、政策性農機保險等服務方法，不斷推進農機安全監(jiān)管工作。要在理論上創(chuàng)新。要善于從基層安全監(jiān)管工作實踐中總結經驗、吸取營養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)真知；善于把基層的好做法、好經驗提升為理論，為上級制定政策提供決策支撐。要積極推進理論創(chuàng)新，用新的理論指導實踐，在實踐中檢驗理論、發(fā)展創(chuàng)新理論。

　　第五，加強自身建設，提升監(jiān)理能力。加強農機安全監(jiān)管服務能力建設，提升農機化安全發(fā)展水平，既是農機化發(fā)展新形勢下提出的新要求，也是廣大農民機手的新期待。一要注重裝備建設。要繼續(xù)推進“農業(yè)機械化推進工程”審批立項工作，爭取盡早實施，進一步加強部、省、地、縣農機安全監(jiān)理機構的農業(yè)機械安全裝備建設。要主動配合做好“增產千億公斤糧食生產能力工程”、金農工程的實施，進一步加強農機安全監(jiān)督檢查、事故勘察裝備、信息系統(tǒng)等能力建設。要加強與財政部門協(xié)調，按照《條例》有關“保障農業(yè)機械安全的財政投入”的規(guī)定，切實推進農業(yè)機械安全監(jiān)理基礎設施和裝備建設，努力改善執(zhí)法服務手段，提高農機安全監(jiān)管服務能力。二要注重隊伍建設。要貫徹落實《條例》等法律法規(guī)規(guī)定，進一步明確農機安全監(jiān)理機構的職責任務，理順職能，充實力量，加強農業(yè)機械安全監(jiān)督管理隊伍建設，積極推行參公管理。加強農機安全監(jiān)理人員能力建設，按照管理范圍合理設置崗位和配備人員，強化農機監(jiān)理人員的業(yè)務培訓工作。三要注重行風建設。各級農機化主管部門及其農機安全監(jiān)理機構要加強政風行風建設，建立健全監(jiān)督機制，進一步加強廉政風險防控機制建設，在全系統(tǒng)樹立起“求真務實、開拓創(chuàng)新、清正廉潔、文明高效”的精神風貌。要進一步加強思想政治和職業(yè)道德教育，積極開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，使全體農機安全監(jiān)理人員牢固樹立全心全意為人民服務的思想，不斷提高廉潔奉公、規(guī)范執(zhí)法的自覺性，始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

　　第六，加強組織領導，提高安全水平。各地農機化主管部門要進一步增強責任意識、大局意識，統(tǒng)一思想，認真貫徹黨中央國務院和地方黨委政府促進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展和安全生產的各項決策部署，切實加強對農機安全生產工作的組織領導，進一步理順安全監(jiān)管體制，完善工作機制。一要進一步推進監(jiān)理機構參公管理。農機安全監(jiān)理工作屬于農機安全行政執(zhí)法工作。農機安全監(jiān)理機構具有行政監(jiān)督的職能，按照其社會功能，應屬于承擔行政職能的事業(yè)單位。各地要按照黨中央的部署，積極推進事業(yè)單位分類改革，因地制宜，明確分類，進一步完善農機安全監(jiān)理體制，滿足農機化發(fā)展對農機安全執(zhí)法服務工作的需求。二要繼續(xù)推進責任制落實。結合“平安農機”創(chuàng)建活動，要積極爭取黨委政府對農機安全生產的高度重視，成立多部門參與的領導小組，將農機安全生產和“平安農機”創(chuàng)建活動納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核目標之中，將農機安生產責任制落實到實處。三要堅持把安全生產工作貫穿于農業(yè)機械化工作各方面。要在落實農機化政策中不放松安全工作。在制定或實施農機化扶持政策時要堅持“安全第一”的方針，繃緊農機安全生產這根弦，保證享受農機具購置補貼、農機專項作業(yè)補貼等農業(yè)機械依法接受安全監(jiān)管，保證其安全技術狀態(tài)良好。要在發(fā)展農機化服務組織中不放松安全工作。在爭取政策、資金等扶持農機服務組織發(fā)展的同時，進一步積極落實農機專業(yè)合作社、維修站點和農機大戶等的安全生產主體責任，引導其建立健全農機安全生產規(guī)章制度，確保安全投入、安全管理、安全教育培訓等措施落實到位。要在提升農機產品質量中不放松安全工作。在加強新產品研發(fā)提升產品性能質量的同時，努力提高產品的可靠性和安全性，降低故障、事故率。要加強農機試驗鑒定工作，嚴格把好安全性能關，對不符合國家安全運行技術標準，嚴禁通過鑒定。要突出安全性能，加強在用農機產品質量評價與監(jiān)督管理，促進產品性能改進和質量提高。要加強農機市場監(jiān)管，完善農機質量投訴網絡，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品等坑農害農行為，營造競爭有序、充滿活力的市場環(huán)境，切實維護農民利益。

　　同志們，今年是“十二五”的開局之年，也是建黨90周年。在全國農業(yè)機械數(shù)量快速增長的形勢下，保障農機安全生產形勢平穩(wěn)，實現(xiàn)農業(yè)機械化安全發(fā)展，任務艱巨，責任重大，使命光榮。希望各級農機化主管部門及其農機安全監(jiān)理機構深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，努力開創(chuàng)農機安全監(jiān)理工作新局面，為推動我國農業(yè)機械化科學發(fā)展，為建設現(xiàn)代農業(yè)和社會主義新農村，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進做出新的更大貢獻，以更加優(yōu)異的成績迎接建黨90周年。（2011年4月21日 云南昆明）