(二OO九年四月二十四日)

同志們：
　　這次全省拖拉機(jī)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)工作會(huì)議，是省農(nóng)委與安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司聯(lián)合召開的。會(huì)議的中心議題是，貫徹國(guó)務(wù)院《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部、 中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于切實(shí)做好拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)施工作的通知精神，進(jìn)一步推動(dòng)我省拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)工作的全面開展。參加這次會(huì)議的有各市、州、縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)監(jiān)理所(處)站及安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司的負(fù)責(zé)同志。會(huì)上敦化市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、前郭縣安華保險(xiǎn)公司從不同的角度、不同的側(cè)面介紹了工作情況，為全省拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)施工作提供了可以借鑒經(jīng)驗(yàn)。安華總裁袁甲業(yè)介紹了公司的發(fā)展情況，對(duì)承辦交強(qiáng)險(xiǎn)工作提出了具體要求。下面根據(jù)全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的實(shí)際情況，對(duì)如何貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《條例》和農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件精神講三點(diǎn)意見。
　　一、提高政策水平，深刻理解拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)制度的重要意義
　　國(guó)務(wù)院《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》已于2006年7月1日正式實(shí)施，作為我國(guó)第一個(gè)通過(guò)立法以強(qiáng)制實(shí)施的保險(xiǎn)品種，得到了社會(huì)的普遍關(guān)注。2007年3月23日，農(nóng)業(yè)部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)出了《農(nóng)業(yè)部中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于切實(shí)做好拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)施工作的通知》，公布了《拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率方案》，明確了拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，要求自2007年4月1日起，凡是申請(qǐng)辦理拖拉機(jī)注冊(cè)登記、申領(lǐng)定期檢驗(yàn)合格標(biāo)志的，要查驗(yàn)投保拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)憑據(jù)。2007年7月16日省農(nóng)委、吉林監(jiān)管局轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家的文件，并提出農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)部門聯(lián)系，認(rèn)真抓好落實(shí)。今后實(shí)施拖拉機(jī)較強(qiáng)險(xiǎn)工作必須嚴(yán)格遵循這三個(gè)文件的要求。
　　拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)是一個(gè)全新的事物，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，在《拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率方案》公布之前，國(guó)家農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)人員進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，各省、市農(nóng)機(jī)主管部門提出了符合本地實(shí)際情況的建議，中國(guó)保監(jiān)會(huì)充分采納了農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門意見，按照實(shí)行區(qū)域差異化的原則，制定了符合廣大農(nóng)村實(shí)際情況的拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率方案。拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率的確定，既要考慮到了保險(xiǎn)公司正常經(jīng)營(yíng)的技術(shù)因素，又兼顧了農(nóng)民的支付能力和認(rèn)識(shí)接受程度?！锻侠瓩C(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率方案》規(guī)定拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)基礎(chǔ)費(fèi)率因地而異、因車種而異，不同區(qū)域不同車種的費(fèi)率不同。我省拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)為：14.7KW以上運(yùn)輸型拖拉機(jī)560元；14.7KW及以下運(yùn)輸型拖拉機(jī)340元。14.7KW及以下兼用型拖拉機(jī)60元；14.7KW以上兼用型拖拉機(jī)90元。同時(shí)對(duì)運(yùn)輸型拖拉機(jī)、兼用型拖拉機(jī)做出了明確解釋。即：兼用型拖拉機(jī)是指既可以通過(guò)掛接農(nóng)具從事田間作業(yè)，也可以通過(guò)鉸接牽引掛車從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)；運(yùn)輸型拖拉機(jī)是指貨箱與底盤一體，不通過(guò)牽引掛車可從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)。目前，我省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理的拖拉機(jī)全部屬于兼用型拖拉機(jī)。
　　我省長(zhǎng)期以來(lái)只有少數(shù)幾家保險(xiǎn)公司為拖拉機(jī)主要承保機(jī)構(gòu)，由于部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)國(guó)家的保險(xiǎn)政策、業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏了解，工作不積極主動(dòng)，存在著為難情緒，致使目前全省拖拉機(jī)投保率不足10％。截止2008年末統(tǒng)計(jì)，全省共有37個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)分別在安華、人財(cái)、大地、安邦、中保、太平洋等6家保險(xiǎn)公司開展了拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，實(shí)際參加交強(qiáng)險(xiǎn)的拖拉機(jī)68,307臺(tái)，其中，在安華投保的拖拉機(jī)15,286臺(tái)，投保的拖拉機(jī)占在籍拖拉機(jī)的19.2%；占全省拖拉機(jī)保有量的8.9%。根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)分析，一是全省交強(qiáng)險(xiǎn)工作開展的不夠平衡，差距大、力度不夠，還有21個(gè)縣沒有開展此項(xiàng)工作，有的單位即使開展了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但還處于起步階段。二是投保的單位分散，各自為政，不便于集中管理，極易引發(fā)糾紛和矛盾。三是部分監(jiān)理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，沒有從執(zhí)行國(guó)家政令的角度去思考去研究保險(xiǎn)工作，一旦在籍拖拉機(jī)出現(xiàn)事故將帶來(lái)一系列的問(wèn)題。我省的交強(qiáng)險(xiǎn)工作與國(guó)務(wù)院《條例》和國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門的要求還有很大的差距，各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門一定要提高認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家關(guān)于拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)政策的深刻含義，拖拉機(jī)作為主要的農(nóng)業(yè)機(jī)械，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮著十分重要的作用。積極推行拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)，建立和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)制度，有利于拖拉機(jī)駕駛?cè)嗽鰪?qiáng)交通安全意識(shí)，促進(jìn)道路交通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全發(fā)展；有利于及時(shí)妥善處理事故，解決農(nóng)民的后顧之憂，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的順利實(shí)施，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。
　　二、加大協(xié)調(diào)力度，積極引導(dǎo)拖拉機(jī)所有人主動(dòng)投保
　　為了推動(dòng)全省拖拉機(jī)交通道路責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)工作扎實(shí)有效的全面開展，便于上下協(xié)調(diào)集中管理，準(zhǔn)確的掌握拖拉機(jī)發(fā)生事故的情況，有效的解決賠償糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民機(jī)手的合法權(quán)益，這次會(huì)議決定，全省拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)工作的相關(guān)事宜，由安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司吉林省分公司所屬的縣、市、區(qū)公司承擔(dān)。在其他保險(xiǎn)公司承保的單位，要在繼續(xù)履行合同義務(wù)的同時(shí)，逐步理順關(guān)系實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。
　　第一，安華公司屬于專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。安華農(nóng)險(xiǎn)公司成立以來(lái)，堅(jiān)持商業(yè)化運(yùn)作，代辦政策性業(yè)務(wù)，以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)方針，充分發(fā)揮了專業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，深入拓展了涉農(nóng)領(lǐng)域，科學(xué)規(guī)劃了政策業(yè)務(wù)發(fā)展，完善了營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，帶動(dòng)了全省“三農(nóng)”保險(xiǎn)加快發(fā)展。與此同時(shí)，他們正在積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真研究支持“三農(nóng)”的保險(xiǎn)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，并積極溝通協(xié)調(diào)爭(zhēng)取國(guó)家及有關(guān)部門對(duì)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的支持。同時(shí)大力推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，開展了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代保險(xiǎn)體系建設(shè)步伐。
　　第二，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門的支持和協(xié)作。近幾年，在國(guó)家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策實(shí)施以后，農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)進(jìn)，據(jù)省農(nóng)機(jī)局2008年末的統(tǒng)計(jì)，全省拖拉機(jī)保有量增加到76.8.萬(wàn)臺(tái)，其中大中型4.9萬(wàn)臺(tái)，小型71.9萬(wàn)臺(tái)，各種配套農(nóng)具187.9萬(wàn)臺(tái)件，其中大中型14.5萬(wàn)臺(tái)件，小型174.4萬(wàn)臺(tái)件。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)普查數(shù)字顯示，全省拖拉機(jī)擁有量已達(dá)到112.4萬(wàn)臺(tái)。其中20馬力以下的拖拉機(jī)104.1萬(wàn)臺(tái)，20馬力以上的拖拉機(jī)8.3萬(wàn)臺(tái)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的數(shù)量大量增加，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了極為有利的條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)環(huán)境發(fā)展滯后，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全設(shè)施和條件不夠完善，農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的技術(shù)水平和文化素質(zhì)不高，農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識(shí)淡??；鄉(xiāng)村道路條件差。農(nóng)業(yè)機(jī)械事故必然會(huì)增加。近幾年，我省每年平均發(fā)生農(nóng)機(jī)事故近百起，也曾發(fā)生過(guò)重特大農(nóng)機(jī)事故。拖拉機(jī)在道路上的重大事故也時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。多年來(lái)，安華保險(xiǎn)公司與省農(nóng)委全面合作，在全省各縣、市、區(qū)均設(shè)有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)管系統(tǒng)業(yè)務(wù)代辦人員遍布全省各個(gè)村屯，形成了覆蓋全省的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以為農(nóng)機(jī)所有人提供更加高效便捷的承保咨詢、承保辦理及理賠服務(wù)。
　　第三，便于及時(shí)掌握農(nóng)機(jī)事故動(dòng)態(tài)和工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)。與安華保險(xiǎn)公司建立長(zhǎng)期的合作機(jī)制，有利于各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)工作全面協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。一是省、市、縣三級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和安華公司，可以同過(guò)各種形式，定期通報(bào)情況，溝通信息，建立相關(guān)的工制度和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)掌握拖拉機(jī)注冊(cè)登記、交強(qiáng)險(xiǎn)投保、道路交通事故，農(nóng)機(jī)事故理賠等基本情況，以便隨時(shí)調(diào)整工作思路，制定切實(shí)可行的工作方案，加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的力度。二是安華保險(xiǎn)公司擬在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理場(chǎng)所設(shè)立窗口或代辦點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)一條龍服務(wù)，方便農(nóng)民群眾辦理交強(qiáng)險(xiǎn)及相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢，提高保險(xiǎn)的效率效能，提供便捷的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的內(nèi)業(yè)管理工作的開展。三是雙方通過(guò)長(zhǎng)期合作，可以進(jìn)一步探討高效務(wù)實(shí)的管理機(jī)制，互相學(xué)習(xí)有關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，特別是出現(xiàn)農(nóng)機(jī)事故以后，理賠程序比較復(fù)雜的情況下，在勘察現(xiàn)場(chǎng)、責(zé)任認(rèn)定、車輛定損等技術(shù)性較強(qiáng)的工作中，相互支持，相互協(xié)作，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
　　各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要以這次會(huì)議為契機(jī)，加強(qiáng)與安華公司的協(xié)作，多溝通、多研究，提前謀劃，建立良好的業(yè)務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，加大管理力度，把我省拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)工作提高到一個(gè)新的水平。
　　三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)我省拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)工作全面開展
　　拖拉機(jī)交通事故責(zé)任強(qiáng)保險(xiǎn)，是一項(xiàng)非常復(fù)雜備受關(guān)注的工作，它既涉及到政策的落實(shí)也涉及到廣大農(nóng)機(jī)戶的切身利益。因此，各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須建立一套完整工作制度，樹立良好的農(nóng)機(jī)監(jiān)理形象，實(shí)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理機(jī)制，保證拖拉機(jī)交通事故責(zé)任強(qiáng)保險(xiǎn)工作健康有序的開展。
　?。ㄒ唬┮J(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的保險(xiǎn)政策。特別是交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的具體規(guī)定，如發(fā)拖拉機(jī)生的交通道路、田間鄉(xiāng)道事故，造成本車人員、被保險(xiǎn)人以外受害人的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，如何比照相關(guān)規(guī)定處理。在工作中必須吃透政策精神、把握管理尺度、熟練專業(yè)技術(shù)。
　?。ǘ┮哟笮逃齻髁Χ取⑼侠瓩C(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)作為農(nóng)機(jī)安全宣傳教育的主要內(nèi)容之一，利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等，宣傳拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)法律法規(guī)和投保、續(xù)保、調(diào)解、理賠等相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)方面的典型案例。采取舉辦知識(shí)講座、出動(dòng)宣傳車、印發(fā)明白紙等形式，宣傳到人、送教下鄉(xiāng)，做到報(bào)紙上有字、電視上有影、廣播里有聲，墻上有標(biāo)語(yǔ)，街上有橫幅，把保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)宣傳到廣大農(nóng)民群眾之中，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。
　?。ㄈ┮⒐_的工作制度。要大力推行拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)工作業(yè)務(wù)公開化，必須做到簽約合同公開，辦事程序公開，管理人員職責(zé)公開，農(nóng)機(jī)事故責(zé)任公開，增加工作的透明度，樹立廉潔、高效、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。最近，有個(gè)別的市、縣主管部門和事業(yè)單位在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的問(wèn)題上受到了查處。個(gè)別農(nóng)機(jī)監(jiān)理站由于保險(xiǎn)問(wèn)題，受到了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的檢查，希望同志們引以為戒。
　?。ㄋ模┮獙?shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制。拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)工作必須接受行政主管和業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)督檢查，建立舉報(bào)制度，防止各種形式的以權(quán)謀私，濫用職權(quán)。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)的行為及時(shí)處理，正確對(duì)待社會(huì)輿論的批評(píng)，自學(xué)接受全社會(huì)的監(jiān)督。依照法律和法規(guī)逐步完善社會(huì)監(jiān)督和科學(xué)管理制度，使每個(gè)環(huán)節(jié)都處于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。
　?。ㄎ澹┎粩嗫偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。隨著保險(xiǎn)市場(chǎng)的深入發(fā)展，保險(xiǎn)覆蓋面的不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要不斷總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事例，組織開展學(xué)習(xí)，推進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的交流互動(dòng)。通過(guò)各種形式，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)工作中，做出優(yōu)異成績(jī)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。
　　同志們：拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的順利實(shí)施，對(duì)于貫徹落實(shí)國(guó)家的方針政策，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我們要提高認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感、使命感，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，開創(chuàng)拖拉機(jī)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)工作的新局面。