（2008年10月11日）

同志們：
　　這次全省機(jī)械深松深翻整地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是省政府決定召開的，目的是動(dòng)員全省各地，認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，統(tǒng)籌安排，精心組織，全力做好以深松深翻整地為重點(diǎn)的機(jī)械秋整地工作，為明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。剛才大家實(shí)地參觀了榆樹市和德惠市機(jī)械深松深翻整地作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，看到了農(nóng)業(yè)機(jī)械在生產(chǎn)中的重要作用，它不但降低了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了作業(yè)效率，而且保證了整地作業(yè)的質(zhì)量，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。榆樹市和德惠市政府高度重視機(jī)械深松深翻整地工作，他們通過(guò)廣泛宣傳，積極引導(dǎo)，精心組織，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民積極性，行動(dòng)迅速，準(zhǔn)備充分，已經(jīng)掀起了機(jī)械深松深翻作業(yè)高潮，他們的做法值得各地借鑒和推廣。下面結(jié)合我省實(shí)際，就如何做好全省機(jī)械深松深翻整地工作講三點(diǎn)意見。
　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深刻理解深松深翻整地工作的重要意義
　?。ㄒ唬?shí)施機(jī)械深松深翻整地，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全的迫切需要。大家知道，我省是國(guó)家重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地，在保障國(guó)家糧食安全中肩負(fù)著重要職責(zé)。7月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了我省提出的增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)的總體規(guī)劃。按照這個(gè)規(guī)劃，我省要實(shí)施十大農(nóng)業(yè)工程，把糧食生產(chǎn)階段性水平提高到600億斤。目前正在實(shí)施的全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)就是規(guī)劃中的十大農(nóng)業(yè)工程之一，而實(shí)施大型機(jī)械深松深翻整地是全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要措施，也是提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全的迫切需要。
　　（二）實(shí)施機(jī)械深松深翻整地，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。進(jìn)入九十年代以來(lái)，我省的耕作制度發(fā)生了一些變化，農(nóng)民種田習(xí)慣于用中小型機(jī)械滅茬或旋耕代替深松深翻，土壤耕層變得越來(lái)越淺，耕地的保水保肥、抗旱防澇能力越來(lái)越差，土壤板結(jié)、風(fēng)蝕水蝕情況越來(lái)越嚴(yán)重，隨著土壤有機(jī)質(zhì)的減少和地力的下降，糧食產(chǎn)量則更多地依賴于化學(xué)肥料。近年來(lái)，黑龍江省通過(guò)大型機(jī)械深松深翻大幅度增加了糧食產(chǎn)量，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施，這也為我省裝備大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、增加糧食產(chǎn)量提供了科學(xué)依據(jù)。目前， 國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備推進(jìn)項(xiàng)目等惠農(nóng)政策不斷推出并日益強(qiáng)化，我省松遼平原糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具、實(shí)行集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件已經(jīng)具備。據(jù)測(cè)算，在松遼平原黑土地進(jìn)行深松深翻25cm的地塊，由于建立了良好土壤耕作層，增強(qiáng)了土壤保水保肥和抗旱防澇能力，每公頃玉米的產(chǎn)量比不進(jìn)行深松深翻作業(yè)的地塊平均增產(chǎn)1000多公斤，增產(chǎn)的持續(xù)后效可以達(dá)到3-5年。如果配以保護(hù)性耕作、玉米大垅雙行等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，增產(chǎn)增收情況就更加明顯和可觀了。為此，省政府在財(cái)力非常有限的情況下，下決心拿出一塊資金，作為農(nóng)民應(yīng)用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械深松深翻整地作業(yè)的補(bǔ)貼，推動(dòng)中部糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民對(duì)耕地的機(jī)械深松深翻整地作業(yè)，以保證糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
　　（三）實(shí)施機(jī)械深松深翻整地，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的有效途徑。不言而喻，實(shí)施大型機(jī)械深松深翻作業(yè)，糧食增產(chǎn)效果十分顯著，農(nóng)民也非常歡迎。從作業(yè)成本和農(nóng)民收入上算賬也是非常合算的。以我省中部平原區(qū)為例，農(nóng)民使用小型機(jī)械滅茬整地，耕深不足15cm，每公頃機(jī)耕費(fèi)為200-300元。使用大型機(jī)械深松深翻作業(yè)，耕作深度可以達(dá)到25cm以上，機(jī)耕費(fèi)用大體在每公頃300-400元，如果國(guó)家每公頃給農(nóng)民補(bǔ)貼150元，則農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就低于小型機(jī)械作業(yè)的成本了，而增產(chǎn)增收的效果卻會(huì)有巨大的差別。同時(shí)，由于耕層加深，糧食的增產(chǎn)后效和地力的恢復(fù)也十分明顯。因此，實(shí)行大型機(jī)械深松深翻可以有效地提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收。
　　二、明確目標(biāo)任務(wù)，確保機(jī)械深松深翻補(bǔ)貼政策落實(shí)到位
　　實(shí)行大型機(jī)械深松深翻作業(yè)補(bǔ)貼，在我省還是第一次。這是黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的具體體現(xiàn)，我們一定要不折不扣、扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)好。
　?。ㄒ唬┠繕?biāo)任務(wù)
　　我省宜機(jī)耕地5000萬(wàn)畝左右，總體目標(biāo)是力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間全部深松或深翻一遍，平均每年完成1700萬(wàn)畝。具體目標(biāo)是：2008年完成1000萬(wàn)畝，2009年完成1500萬(wàn)畝，2010年完成2500萬(wàn)畝。
　　鑒于時(shí)間、機(jī)具準(zhǔn)備及各地財(cái)力狀況,省政府決定今秋明春首先在黑土地比較集中的中部11個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行深松深翻作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后，明年再大面積實(shí)施。
　　今年全省的深松深翻任務(wù)為1000萬(wàn)畝，補(bǔ)貼作業(yè)面積800萬(wàn)畝，主要落實(shí)在榆樹市、德惠市、九臺(tái)市、農(nóng)安縣、雙陽(yáng)區(qū)、扶余縣、公主嶺市、梨樹縣、前郭縣、長(zhǎng)嶺縣和雙遼市等11個(gè)縣（市、區(qū)）。省、市兩級(jí)共投入補(bǔ)貼資金1.23億元用于深松深翻作業(yè)補(bǔ)貼和機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。其中：省、市財(cái)政拿出資金3300萬(wàn)元，在榆樹、德惠、九臺(tái)、農(nóng)安、雙陽(yáng)、扶余六個(gè)縣（市、區(qū)）補(bǔ)貼330萬(wàn)畝。其余面積用農(nóng)發(fā)資金進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼470萬(wàn)畝，補(bǔ)貼金額4700萬(wàn)元。部分農(nóng)發(fā)資金還要用于購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼。
　?。ǘ┭a(bǔ)貼對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)
　　補(bǔ)貼對(duì)象：主要補(bǔ)給列為深松深翻補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍的11個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行大型機(jī)械深松深翻作業(yè)的農(nóng)民。
　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：深松深翻整地每畝補(bǔ)貼10元。其中使用財(cái)政資金實(shí)施的縣（市、區(qū)）省、市財(cái)政每畝各補(bǔ)貼5元，資金1：1配套。使用農(nóng)發(fā)資金的，每畝也補(bǔ)貼10元，購(gòu)置用于深松深翻的大型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具，每臺(tái)套補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格的50%。
　　（三）工作程序、作業(yè)方式和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
　　工作程序：四個(gè)步驟即落實(shí)計(jì)劃、簽訂作業(yè)合同、檢查驗(yàn)收和兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。具體實(shí)施方案會(huì)后另發(fā)。
作業(yè)方式：機(jī)械深松、機(jī)械深翻和復(fù)式整地帶深松鏟作業(yè)。
作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：基本要求是深、平、細(xì)、實(shí)。深松深翻的深度必須保證在25公分以上，深松深翻后要做到田面平整，土壤細(xì)碎，沒(méi)有漏耕，深淺一致，上實(shí)下虛，抗旱保墑，達(dá)到待播狀態(tài)。
　　（四）組織實(shí)施
　　在工作組織上，使用財(cái)政資金實(shí)施深松深翻作業(yè)補(bǔ)貼的工作由省農(nóng)委牽頭，財(cái)政部門配合實(shí)施；使用農(nóng)發(fā)補(bǔ)貼資金實(shí)施深松深翻作業(yè)補(bǔ)貼的工作由省農(nóng)發(fā)辦牽頭，省農(nóng)委配合實(shí)施。各市州政府要積極組織好轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）加緊實(shí)施。由于今年是作業(yè)補(bǔ)貼的第一年，我們先在11個(gè)縣（市、區(qū)）抓試點(diǎn)，典型引路，探索經(jīng)驗(yàn)。為此，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）在組織實(shí)施深松深翻作業(yè)中要突出做好三項(xiàng)工作。一是抓緊制定工作方案。要在深入做好組織宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，細(xì)致做好工作方案，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)制度，安排好任務(wù)落實(shí)、組織農(nóng)民、機(jī)具配備、作業(yè)調(diào)度、質(zhì)量檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收等工作，排好時(shí)間順序，確保今秋深松深翻整地任務(wù)圓滿完成。不是試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）也要積極工作，調(diào)動(dòng)一切積極因素，做好組織宣傳和引導(dǎo)，發(fā)揮好農(nóng)機(jī)大戶的作用，千方百計(jì)增加作業(yè)面積。為明年大面積推開奠定基礎(chǔ)。二是抓住時(shí)機(jī)狠抓落實(shí)。從現(xiàn)在起到封凍前，作業(yè)時(shí)間還有二十天到一個(gè)月。因此，各縣（市、區(qū)）要抓住上凍前的時(shí)間，盡快行動(dòng)，狠抓落實(shí)，真抓實(shí)干。要強(qiáng)化政府行政推動(dòng)作用，落實(shí)好作業(yè)任務(wù)、作業(yè)機(jī)具的選型和采購(gòu)，搞好技術(shù)指導(dǎo)。三是協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)具裝備。全面完成好今年的深松整地任務(wù)，機(jī)具配備到位是關(guān)鍵。一方面各地、各縣（市、區(qū)）在秋季機(jī)具購(gòu)置中，要把裝備大型拖拉機(jī)、大型深松機(jī)作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和農(nóng)發(fā)機(jī)具補(bǔ)貼資金的扶持效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)民加大機(jī)具購(gòu)置的資金投入，努力提高機(jī)具裝備數(shù)量。另一方面要積極做好機(jī)具的調(diào)配和跨區(qū)作業(yè)，要想辦法把鄰省鄰縣的大型深松機(jī)械引進(jìn)來(lái)為我所用，最大限度地提高現(xiàn)有機(jī)械的使用效能。
　　目前，榆樹市和德惠市深松深翻整地任務(wù)已經(jīng)落實(shí)，兩個(gè)市的政府及相關(guān)部門高度重視，并已分別召開了深松深翻現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)行動(dòng)員和部署，現(xiàn)已由準(zhǔn)備階段進(jìn)入全面實(shí)施階段。他們的具體作法是加強(qiáng)部門協(xié)作，積極形成合力，一邊抓秋收，一邊抓倒地，一邊抓深松深翻作業(yè)，作業(yè)進(jìn)度比較快。各地、各部門要學(xué)習(xí)借鑒他們的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，抓緊做好今年深松深翻整地作業(yè)的組織實(shí)施工作。
　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好機(jī)械深松深翻整地工作
　　三秋工作已進(jìn)入高潮，搞好機(jī)械深松深翻整地作業(yè)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，而且直接影響到我省增產(chǎn)百億斤糧食能力建設(shè)工程的順利實(shí)施。各地要結(jié)合本地實(shí)際，迅速行動(dòng)起來(lái)，早做準(zhǔn)備，提早動(dòng)手，利用有限的作業(yè)時(shí)間，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的全面完成秋季農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)任務(wù)，為明年奪取農(nóng)業(yè)豐收、實(shí)現(xiàn)我省增產(chǎn)百億斤糧食的工作目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)就抓好今年秋季農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)工作提出如下要求：
　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。實(shí)施大型機(jī)械秋季深松整地，時(shí)間緊，任務(wù)重，必須突出工作效率，需要各相關(guān)部門密切配合，通力合作。榆樹市和德惠市都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織機(jī)構(gòu)，建立了明確的責(zé)任制度，作業(yè)任務(wù)也落實(shí)到了車組和地塊，并簽定了作業(yè)合同，建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制。各地、各縣（市、區(qū)）也要學(xué)習(xí)他們的做法，要做到領(lǐng)導(dǎo)掛帥，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)政府的行政推力。政府各部門要明確分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要做好宣傳群眾、組織實(shí)施的工作；農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要統(tǒng)籌安排作業(yè)計(jì)劃，組織做好秋收生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置與調(diào)度、技術(shù)指導(dǎo)、機(jī)具維修和作業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)等工作；財(cái)政、農(nóng)發(fā)和銀信部門要做好資金保障和信貸支持；油料經(jīng)銷部門要做好燃油供應(yīng)；公安、交通部門要搞好車輛通行等服務(wù)工作。
　　（二）典型引路，精心組織。各地要科學(xué)制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，精心組織，典型引路。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織的作用，發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，發(fā)揚(yáng)不怕苦和累的抗震救災(zāi)精神，堅(jiān)決完成深松深翻整地任務(wù)。非試點(diǎn)縣雖然沒(méi)有補(bǔ)貼資金，也要積極籌措資金，抓好1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)，要充分利用全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織，擴(kuò)大深松深翻整地作業(yè)面積，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全省非補(bǔ)貼縣深松深翻面積達(dá)到200萬(wàn)畝以上。各地要把深松深翻整地看作增產(chǎn)百億斤糧食、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收致富的政治任務(wù)，認(rèn)真組織，抓好落實(shí)。要充分利用現(xiàn)有資源，做好機(jī)械的統(tǒng)一組織，確保機(jī)具有序流動(dòng)。要推行大型機(jī)械連片作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，整村整屯地推進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)200畝以上的連片作業(yè)。
　?。ㄈ┛茖W(xué)安排，保質(zhì)保量。大型機(jī)械深松深翻整地作業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)春旱秋防，秋雨春用作用明顯，是我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本性措施。各地要把這項(xiàng)工作納入到當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重點(diǎn)任務(wù)之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，做到保證面積，保證進(jìn)度，保證質(zhì)量。深松深翻整地作業(yè)要以深松整地和秋整地為主，力爭(zhēng)深松的面積和秋季作業(yè)的面積都要達(dá)到60%以上。組織農(nóng)民合理安排秋收生產(chǎn)和深松深翻整地作業(yè)，抓緊時(shí)間邊搶收糧食，邊倒地深松深翻整地作業(yè)。要建立一把手負(fù)責(zé)制，縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部層層落實(shí)責(zé)任，包機(jī)包地包組，歇人不歇機(jī)，加快作業(yè)速度，盡可能在上凍前更多地完成大型機(jī)具深松深翻整地作業(yè)面積。要堅(jiān)持保證作業(yè)質(zhì)量，不能為了趕進(jìn)度而忽視作業(yè)質(zhì)量，深松深翻的深度一定要達(dá)到25cm以上的標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄋ模┙∪珯C(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。實(shí)施機(jī)械深松深翻補(bǔ)貼工作，資金投入大，政策性強(qiáng)，操作環(huán)節(jié)多，工作任務(wù)重。因此，要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加大監(jiān)督檢查力度。這次農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼的總原則是“先干后補(bǔ)，據(jù)實(shí)補(bǔ)貼”。各地要根據(jù)本地的實(shí)際情況做好深松深翻整地作業(yè)的計(jì)劃，落實(shí)面積，組織實(shí)施。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、農(nóng)發(fā)等部門要盡快制定下發(fā)深松深翻整地作業(yè)實(shí)施方案、補(bǔ)貼資金管理辦法、農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保機(jī)械深松深翻補(bǔ)貼工作順利進(jìn)行。
　　（五）加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)。我省深松深翻整地作業(yè)農(nóng)機(jī)具比較集中，新型機(jī)具多，新的機(jī)手多，作業(yè)量大，是農(nóng)機(jī)事故的高發(fā)期。為此，各地農(nóng)機(jī)部門要搞好服務(wù)。農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣部門要深入田間地頭做好技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和機(jī)具維修服務(wù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要與公安、交通管理部門密切配合，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好事故隱患排查治理，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格查處拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛和違章載人等違法行為，預(yù)防重特大事故發(fā)生，推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)。
　　同志們，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代機(jī)具裝備農(nóng)業(yè)，剛剛召開的黨的十七屆三中全會(huì)，將出臺(tái)一系列農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。緊張繁忙的秋季農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)工作已經(jīng)全面展開，讓我們?cè)谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要作用，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成好大型機(jī)械深松深翻整地作業(yè)任務(wù)，為奪取明年農(nóng)業(yè)豐收，實(shí)現(xiàn)我省增產(chǎn)百億斤糧食目標(biāo)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。