(2008年9月28日 長春 錄音整理)

同志們：
　　今年是改革開放30周年，也是我國農(nóng)業(yè)機械化進入中級階段的第一年。即將召開黨的十七屆三中全會，也是建國五十周年。如今全黨正在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。在這個時機我們召開全國農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設經(jīng)驗交流會，意義深遠而重大。會議的主要內(nèi)容是：認真學習貫徹胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會上的重要講話和前不久在考察河南農(nóng)村工作時的重要講話精神，落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和中央1號文件關于建設農(nóng)機化示范區(qū)、示范基地的要求，全面總結一年來農(nóng)機化示范區(qū)建設工作取得的成效和經(jīng)驗，分析農(nóng)業(yè)機械化面臨的新形勢、新任務，研究部署今后一段時期農(nóng)機化示范區(qū)建設工作。昨天，大家在長春市九臺、榆樹考察了示范區(qū)建設情況，參觀了“三秋”機械化收獲現(xiàn)場。剛才，有8個?。▍^(qū)、市、縣）示范區(qū)的典型代表發(fā)言，這些經(jīng)驗都很好，深受啟發(fā)，希望大家相互學習、交流和借鑒。這些經(jīng)驗都匯編在這本交流材料里面。本來這個會議張?zhí)伊指辈块L要來的，最近大家都知道，出了奶粉事件，農(nóng)業(yè)部所有的部長，都下去搞奶站的整頓和飼料的整頓、督察。所以他委托我代表他講三點意見。
　　一、深刻認識建設農(nóng)機化示范區(qū)的重要意義
　　去年，我部決定在全國開展農(nóng)機化示范區(qū)建設工作，100個縣市和農(nóng)場被確定為首批全國農(nóng)機化示范區(qū)。同時把吉林列為全國農(nóng)業(yè)機械化示范省。根據(jù)領導的要求，重慶也開展全國農(nóng)業(yè)機械化山區(qū)機械化的探索。開展示范區(qū)建設，探索新路子，積累新經(jīng)驗，對于促進新時期農(nóng)機化又好又快發(fā)展，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供保障和支撐，有著十分重要的意義。
　　（一）建設示范區(qū)是促進新階段農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的迫切需要。2007年，全國耕種收綜合機械化水平達到了42.5%，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重降至38%，按照專家提供的一個評價指標，我國已經(jīng)進入了農(nóng)機化的中級階段。也就是耕種收水平40-60%這個階段，第一產(chǎn)業(yè)勞動力由40%降到20% 這個中級階段。這是一個歷史性跨越。黨中央國務院十分重視農(nóng)機化的發(fā)展。胡錦濤總書記多次強調(diào)要加快推進農(nóng)業(yè)機械化，前不久，胡錦濤總書記在河南考察農(nóng)村改革發(fā)展情況時又強調(diào)，現(xiàn)在國家有農(nóng)機補貼政策，農(nóng)民購買農(nóng)機積極性高，農(nóng)機企業(yè)面臨著發(fā)展的黃金期。要求加強先進適用農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)和生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)技術裝備水平，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。這次考察是為十七屆三中全會作思想和理論準備。溫家寶總理多次指出要加大農(nóng)機購置補貼力度，采取相應政策措施促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。回良玉副總理也多次要求狠抓農(nóng)業(yè)機械化。他說發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，是農(nóng)業(yè)發(fā)展中一件帶有方向性的大事，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的迫切需要。同時他提出了一個非常好的說法，比如說在農(nóng)村，農(nóng)民勞動力結構深刻變化的情況下，農(nóng)民對農(nóng)機化的需求越來越迫切，農(nóng)民對農(nóng)機應用的依賴越來越明顯。今年中央1號文件也對加快推進農(nóng)業(yè)機械化提出了明確要求。今年的1號文件標題就是加快推進農(nóng)業(yè)機械化，去年的1號文件是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)機化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要的范疇應用，提高“三”水平，提高“三”率。要提高水利化、機械化、信息化水平；提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動就業(yè)率，離開農(nóng)機化都是搞不成的。還要提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、競爭力和效率。所以實現(xiàn)新時期農(nóng)機化快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在我們面前的重要任務和歷史使命。根據(jù)已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化國家的經(jīng)驗，中級階段后，農(nóng)機化將進入一個快速發(fā)展時期，但也是各種矛盾的凸顯期，農(nóng)機具的有效供給不足，體制機制性障礙都會顯現(xiàn)出來。我們必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的精神，在解決體制機制性障礙和各種矛盾方面進行積極探索，在加強農(nóng)機化管理、完善農(nóng)機化促進政策、提高引導調(diào)控農(nóng)機化發(fā)展能力方面積累經(jīng)驗，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。這個道路我們進行總結概括，就是要政府扶持、示范引導、社會服務，共同地提高效率，這就是中國特色的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。建設農(nóng)機化示范區(qū)就是要在農(nóng)機化技術集成、機具研發(fā)推廣、管理方式、服務模式、投入機制等方面進行創(chuàng)造性探索示范、典型引路、以點帶面，這樣有利于推進新階段農(nóng)機化又好又快發(fā)展。
　　（二）建設示范區(qū)是適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的客觀要求。大家知道當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，最主要的標志是變化了幾個方面：一個是農(nóng)產(chǎn)品的供給供求關系發(fā)生了深刻變化。過去的供求平衡，供應有余，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃o、價格攀升。對國際的農(nóng)產(chǎn)品市場依賴度和緊密度越來越明顯，所以保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的難度不斷加大。這是一個變化，也就是農(nóng)產(chǎn)品的供求關系發(fā)生了深刻變化，有些品種已經(jīng)供給偏緊，像油菜等油料品種，包括玉米、飼料糧。第二個重大變化，農(nóng)村勞動力結構已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了由絕對過剩向相對過剩，由無限供給向有限供給的轉(zhuǎn)變。過去勞動力多的不得了，都在土地上，現(xiàn)在出現(xiàn)了結構性短缺。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等現(xiàn)象非常突出，勞動力多數(shù)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如果機械不能替代人工，是對農(nóng)業(yè)巨大的威脅。第三個重大變化我國已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段，城鄉(xiāng)關系發(fā)生深刻變化，進入一種城鄉(xiāng)均等的關系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會密集發(fā)展的關系。過去是通過剪刀差，向農(nóng)民索取，向農(nóng)業(yè)所求，支持工業(yè)，現(xiàn)在反過來，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村。實際上是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，城市居民和農(nóng)民均等的關系。這些變化就給農(nóng)機化發(fā)展提出了新的要求、新的任務。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，是提高農(nóng)業(yè)裝備水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要措施，可以推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制改革的創(chuàng)新，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)機化把農(nóng)民從土地中解放出來，徹底改變九億農(nóng)民找飯吃的局面，推進土地的流轉(zhuǎn)。所以農(nóng)機化作業(yè)是解放勞動力，同時使農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)第二次飛躍。第一次飛躍是家庭聯(lián)產(chǎn)承包，第二次飛躍要實現(xiàn)總體上流轉(zhuǎn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包不能變，前提就是農(nóng)機能跟上。昨天我們也看了，榆樹那個村，農(nóng)機化是很好的途徑。一個農(nóng)機合作社，把全社的土地，統(tǒng)統(tǒng)管理起來，代種、代耕、代收，勞動力就出去搞二、三產(chǎn)業(yè)。所以農(nóng)機化既是農(nóng)業(yè)的有效解決途徑，也是二三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展的途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力舉措。當前我國農(nóng)業(yè)機械裝備水平還不高，裝備結構還不盡合理，農(nóng)機化綜合水平還處在中級階段，糧食作物中，除了小麥耕種收基本上實現(xiàn)了全程機械化以外，玉米機收率還很低，去年只有7.2% ，今年能達到11%左右，水稻機插去年是11.1%，水稻的機收只有46%。所以嚴重制約了耕種收綜合機械化水平，尤其是玉米機收水平和水稻機插水平。其他作物中，油菜機收的水平還很低，棉花采摘在新疆剛剛破題。林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)機械化以及設施農(nóng)業(yè)等方面，有的還沒有破題，有的有待于深入發(fā)展；從區(qū)域發(fā)展看，平原地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)機械化水平較高，而丘陵山區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)仍處于初級階段。重慶和四川都很低，黑龍江、新疆水平最高，達到80-90%，黑龍江農(nóng)墾代表了全國最高水平，基本實現(xiàn)機械化。開展農(nóng)機化示范區(qū)建設，就是主動適應新形勢，在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、緩解勞動力短缺壓力、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展社會進步等領域率先取得發(fā)展，為全面推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探索道路、積累經(jīng)驗、建立機制?；谶@個考慮，按照促進法和1號文件的有關規(guī)定，我們?nèi)ツ觊_始建設示范區(qū)。各省也在進行積極的探索。
　?。ㄈ┙ㄔO示范區(qū)是加快農(nóng)業(yè)技術集成和新型農(nóng)機具普及應用的重要措施。農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)科學技術集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應用的重要載體。許多農(nóng)業(yè)科技需要農(nóng)機做載體來實施。我部提出“十一五”期間要大力推廣11項先進適用農(nóng)機化技術，包括精量播種、化肥深施、保護性耕作，節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能、秸稈綜合利用，環(huán)保等都需要靠農(nóng)機來實施。前不久農(nóng)業(yè)部發(fā)出通知要求加快推進植保機械化的工作。植保機械化關系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，關系到生態(tài)環(huán)境安全，關系到農(nóng)民的生命安全。植保機械還存在靠手動，霧化不均勻，造成農(nóng)藥的殘留，跑、冒、滴、漏嚴重等現(xiàn)象，所以要加快農(nóng)業(yè)植保的機械化，這關系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。但目前這些農(nóng)機化技術推廣運用的廣度、深度還不夠，一些技術和機具研發(fā)滯后，推廣應用不快。如：玉米機收瓶頸未完全突破，玉米收獲機、免耕播種機等研發(fā)滯后，雜交稻、超級稻插秧和免耕栽培機具、技術還不夠成熟，機具適應性、可靠性有待提高；丘陵山區(qū)需要的小型、輕便、耐用的農(nóng)機具滿足不了要求；棉花、甘蔗、馬鈴薯、油菜收獲等高性能農(nóng)機具有的處于研發(fā)和初步推廣階段，有的還是空白。例如玉米收獲機械，在山東、河北等地基本成熟，但是到了東北，由于品種問題、耕作制度問題，即壟作制，品種是長的高、較粗，對機具要求較高，需要選擇適應地方的機具進行適應性試驗、示范推廣。我問了一下陳巳主任，海山還行吧，依靠省局引進來，通過試驗，從農(nóng)藝上選擇適應農(nóng)機化的收獲機。這些都需要充分發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)、科研院所和推廣機構的作用，積極推動農(nóng)機化科技創(chuàng)新，建立農(nóng)機與農(nóng)藝專家協(xié)同攻關的有效機制，結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，研究開發(fā)先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的農(nóng)業(yè)機械化新技術、新機具。通過在示范區(qū)的試驗集成，完善機械作業(yè)標準和農(nóng)藝規(guī)范，不斷改進質(zhì)量，為全面推廣做好準備。開展示范區(qū)建設，建立農(nóng)機化試驗示范基地和科技創(chuàng)新基地，可以推動農(nóng)業(yè)科技集成應用和新型農(nóng)機具研發(fā)推廣。咱們國家還處在農(nóng)機和農(nóng)藝結合相互適應的階段，才展開農(nóng)藝來適應農(nóng)機，這是國外的規(guī)律，在我國還有個是思想轉(zhuǎn)變的過程。
　　（四）建設示范區(qū)是推進農(nóng)業(yè)機械化體制機制創(chuàng)新的有效途徑。近年來，我國農(nóng)業(yè)機械化取得了快速發(fā)展，2004年以來，綜合機械化水平每年都以2個左右的百分點增長。農(nóng)機化快速發(fā)展的動力既有政府的因勢利導，積極扶持，更有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的強烈需求；既有農(nóng)機研究院所和工業(yè)企業(yè)的不懈努力，也有農(nóng)民和農(nóng)機戶以及農(nóng)機服務組織的重要貢獻；既有農(nóng)機具在品種、結構、質(zhì)量方面的全面進步，也有相應的法律法規(guī)和政策的重要保障。農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)，不光是品種，生物技術、工程技術、信息技術、環(huán)境技術相結合，這些因素都有關系，增產(chǎn)技術就是集成的。從目前情況來看，各級政府在農(nóng)業(yè)機械化上的支持政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展對機械化的需求還不對稱，農(nóng)機化管理體制、服務機制和投入機制尚不完善。要將目前的發(fā)展態(tài)勢保持下去，必須在體制機制創(chuàng)新上取得更大進步。開展示范區(qū)建設，一是可以積極探索農(nóng)機社會化服務組織的創(chuàng)新和發(fā)展經(jīng)驗。多年以來，我們在培育農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機合作社等新型服務組織，探索跨區(qū)作業(yè)等社會化服務模式和運行機制方面，取得了重大的進展。昨天大家都看到了現(xiàn)在農(nóng)機不是家家戶戶的農(nóng)機，它是依托農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶，尤其是農(nóng)機合作社。從作業(yè)上看要實現(xiàn)社會化，特別我們創(chuàng)造了跨區(qū)作業(yè)，跨區(qū)機收小麥可以作為代表，現(xiàn)在水稻、玉米、都要跨區(qū)，機耕也要跨區(qū)、機播也要跨區(qū)，其他作業(yè)環(huán)節(jié)都要跨區(qū)，這樣做才能提高作業(yè)效率。否則就閑置在那里，有機戶沒活干，無機戶沒人干。但我國農(nóng)機服務組織規(guī)模小，組織化程度還較低，如何將一些好的經(jīng)驗和做法在一個區(qū)域全面推開，需要各地加大示范創(chuàng)新力度，看準的大膽嘗試、大膽創(chuàng)新，不斷總結完善服務模式和機制。二是可以積極探索農(nóng)機化公共服務能力建設經(jīng)驗。近年來，隨著購機補貼政策的實施，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性極大提高，機具保有量快速增長。但農(nóng)機化技術推廣、安全監(jiān)理、試驗鑒定、教育培訓等公共服務能力較弱，農(nóng)機維修、機庫棚、機耕道等基礎設施滯后，某種程度上已經(jīng)制約了農(nóng)機化的發(fā)展。購機補貼效果很好，抓住了農(nóng)民更新的積極性?，F(xiàn)在又提出了作業(yè)補貼，正在培育作業(yè)市場，鼓勵深松、機收、機插秧。象浙江、黑龍江挺好，探索作業(yè)補貼，現(xiàn)在吉林也開始了，要拿出一筆錢來，補貼深松，深松與不深松在同等條件下，通過打破犁底層，抗旱保水，具有明顯的增產(chǎn)效果。機插秧和其他插秧以及拋秧相比，公頃能增產(chǎn)100斤。所以說，這些方面需要進一步探索。但是我們的技術推廣、應用，還有基本建設，配套支持上還遠遠不夠。三是可以探索建立多元化投入機制的經(jīng)驗。目前，農(nóng)機化政策扶持體系和投入機制尚不完善，需要吸引金融資本、工商企業(yè)等社會資本投入農(nóng)機化。建設農(nóng)機化示范區(qū)，調(diào)動各方面積極因素，探索建立多元化投入機制，整合和優(yōu)化社會資源，共同促進農(nóng)機化的快速發(fā)展。剛才吉林也介紹了，利用信貸資金來進行示范區(qū)建設，簽訂了協(xié)議。
總之，新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)機化提出了新的任務新的要求，也給農(nóng)機化發(fā)展創(chuàng)造了良好發(fā)展機遇。開展示范區(qū)建設是農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是走中國特色農(nóng)機化發(fā)展道路的具體實踐，是開創(chuàng)農(nóng)機化工作新局面的重要舉措。再從高一點看是實踐科學發(fā)展觀的一個重要內(nèi)容，所以我們要從深入學習科學發(fā)展觀，實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，增強責任感、緊迫感，切實抓好農(nóng)機化示范區(qū)建設。
　　二、認真總結農(nóng)機化示范區(qū)建設的成效經(jīng)驗
　　一年多來，各地因地制宜，求實創(chuàng)新，認真實踐，積極探索，形成了許多行之有效的做法，取得了顯著成效：
　?。ㄒ唬┮匀珖痉秴^(qū)建設為引導，帶動了省地縣多層次示范區(qū)建設工作的全面展開。全國100個示范區(qū)建設布局廣泛，示范內(nèi)容全面，糧食作物、經(jīng)濟作物、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工示范各具特色，平原、丘陵、山區(qū)、牧區(qū)均有覆蓋，示范面積達到1000多萬畝。其中有80個示范區(qū)進行了糧食生產(chǎn)全程機械化示范，51個示范區(qū)進行了油菜、花生、棉花、薯類、茶葉、甘蔗、蔬菜等特色作物機械化示范，24個示范區(qū)進行了畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)機械化示范，15個示范區(qū)開展了林果業(yè)機械化示范，19個開展了農(nóng)產(chǎn)品加工機械化和設施農(nóng)業(yè)示范。最近農(nóng)業(yè)部也發(fā)了設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展意見。許多省以全國示范區(qū)建設為契機，根據(jù)本省實際情況又確定了一批省級、地級、縣級示范區(qū)，形成了多層次的示范網(wǎng)點，全面推進本省示范區(qū)建設工作，在更大的范圍探索農(nóng)機化發(fā)展模式與經(jīng)驗。
　　（二）狠抓重點領域和關鍵環(huán)節(jié)機械化示范，加快了農(nóng)機化新技術的推廣步伐。一是糧食生產(chǎn)機械化示范成效顯著。各地特別是糧食主產(chǎn)區(qū)將主要糧食作物全程機械化示范作為示范重點，在重點作物和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)了突破。黑龍江、吉林省的幾個示范區(qū)，著力解決土地板結嚴重，犁底層逐年上移，糧食綜合生產(chǎn)能力越來越弱的難題，大力開展機械深松技術和水稻機插秧技術示范，糧食增產(chǎn)能力得以提升。另外，針對水稻育插秧、玉米機收等薄弱環(huán)節(jié)，各示范區(qū)采取加大示范培訓和購機補貼力度，加快了推進步伐，促進了糧食生產(chǎn)綜合機械化水平的提高。二是經(jīng)濟作物等特色機械化示范全面展開。湖南、安徽、廣西、青海、云南、新疆兵團、上海等?。▍^(qū)）在茶葉、油菜、甘蔗、蠶豆、馬鈴薯、烤煙、糧食烘干、保護性耕作以及農(nóng)機節(jié)能減排等多作物、多環(huán)節(jié)、多領域開展示范，推廣應用了一批新機具、新技術，促進了當?shù)靥厣魑锏陌l(fā)展。三是畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化示范取得新進展。如新疆新源縣在新源鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了11個牧草生產(chǎn)機械化技術示范區(qū)和5個玉米青貯示范區(qū)，現(xiàn)代畜牧業(yè)機械化的雛形已經(jīng)具備。內(nèi)蒙古就在大力推進草原畜牧業(yè)的機械化示范。廣東省番禺區(qū)針對水產(chǎn)養(yǎng)殖面積大，養(yǎng)殖機械化水平不高的實際，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖機械的推廣力度，2007年共推廣增養(yǎng)機、拋料機、飼料攪拌機等養(yǎng)殖機械2500多臺套，促進了番禺區(qū)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展。四是林果業(yè)機械化示范亮點突出。陜西白水縣立足果業(yè)發(fā)展，在6個村建設5萬畝機械化示范推廣區(qū)，核心示范區(qū)的果業(yè)生產(chǎn)機械化水平超過90%，極大促進了果業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。五是山區(qū)機械化示范開始破題。重慶、福建、吉林、貴州、云南等?。▍^(qū)、市）在山區(qū)半山區(qū)機械化方面開展示范，收到好的效果。如福建省建寧縣抓住水稻、煙葉、建蓮等主要產(chǎn)業(yè)，走出了一條山區(qū)縣發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的新路子。
　　（三）著力改善農(nóng)機裝備結構，促進了示范區(qū)農(nóng)機裝備水平的大幅提升。各示范區(qū)堅持走速度、結構、質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，把落實好購機補貼政策作為重要抓手，在確保農(nóng)機總量穩(wěn)步增加的前提下，著力調(diào)整好農(nóng)機裝備結構。許多省份一方面提高了大馬力、高性能、復式作業(yè)等新式農(nóng)機具的單機補貼額度，促進了農(nóng)機裝備的更新?lián)Q代；另一方面通過制定省級補貼目錄，加大地方財政補貼力度，在示范區(qū)內(nèi)開展了適合本地區(qū)特點的農(nóng)機產(chǎn)品補貼工作，較好地促進了農(nóng)機裝備總量增加和結構優(yōu)化。吉林省示范區(qū)新增大型農(nóng)機具1.4萬臺（套），其中：大型拖拉機4600臺，玉米收獲機1100臺，水稻插秧機1000臺，水稻收獲機700臺，播種機1200臺，其它機具5400臺，大幅度提升了農(nóng)機裝備水平；廣西壯族自治區(qū)武鳴縣通過購機補貼政策的拉動，抓住重點環(huán)節(jié)和特色作物，不僅增加了400多臺大馬力拖拉機、128臺水稻插秧機，而且也購置了100多臺適合地方需求的甘蔗中耕培土機，做到總量增加和結構優(yōu)化。
　?。ㄋ模┡嘤滦娃r(nóng)機服務組織，推進了農(nóng)機化管理機制和服務形式的改革創(chuàng)新。在廣泛開展農(nóng)機化技術示范的同時，各省還積極探索農(nóng)機化發(fā)展體制機制，創(chuàng)新管理方式、服務形式。吉林、黑龍江、山西、內(nèi)蒙古、上海、浙江、山東、江蘇、廣西、湖南、安徽、貴州等?。▍^(qū)、市）的示范區(qū)在這些方面做的較好，取得了積極成效。如：吉林省榆樹市積極促進農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，五棵樹鎮(zhèn)合發(fā)村對原農(nóng)機隊經(jīng)營機制進行改革，采取農(nóng)民承包土地入股、個人資金入股等辦法，成立農(nóng)機合作社，全村一半以上的土地得到流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)機合作社不僅承擔了全村的農(nóng)機作業(yè)，還開展對外農(nóng)機作業(yè)和工程開發(fā)；不僅合作社本身實現(xiàn)了可喜的經(jīng)營效益，2007年實現(xiàn)利潤45萬元，而且促進了全村養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。內(nèi)蒙古在示范區(qū)實施機械化規(guī)模生產(chǎn)方式示范，組織農(nóng)機大戶和服務組織開展訂單服務、承包作業(yè)、承包經(jīng)營土地，實現(xiàn)作物集中連片種植、統(tǒng)一機械化作業(yè)面積341萬畝，全區(qū)示范區(qū)輻射帶動面積2000萬畝以上，占全區(qū)耕地面積的18.7％。黑龍江墾區(qū)在創(chuàng)新農(nóng)機化管理方式上走在全國前列。如紅星農(nóng)場運用“3S”（GPS、GIS、RS）技術，開展農(nóng)機數(shù)字化、網(wǎng)絡化、科學化管理，實現(xiàn)了全天候、全方位、全過程農(nóng)機化“120”服務。
全國農(nóng)機化示范區(qū)建設工作雖然只有一年多時間，但在各方面都取得了較大進展和可喜的成效，各地在積極的探索實踐中更是積累了寶貴的經(jīng)驗，歸納起來主要有以下幾個方面：
　　——政府高度重視，是搞好農(nóng)機化示范區(qū)建設工作的關鍵。全國100個農(nóng)機化示范區(qū)確定以后，大多得到了省、市、縣各級黨委政府領導的高度重視。從各地的實踐看，凡是政府重視的地方，示范區(qū)建設工作就開展得好。如，吉林省委省政府主要領導多次就吉林全程機械化示范區(qū)建設工作做出安排，省政府成立了農(nóng)機化示范區(qū)建設領導小組，召開專題會議對資金投入、建設規(guī)劃、建設內(nèi)容等進行研究和部署；湖北省委省政府把這項工作納入政府工作統(tǒng)籌安排，由政府牽頭成立領導小組，切實加強組織領導工作；山東、內(nèi)蒙古、新疆等?。▍^(qū)）政府也高度重視農(nóng)機化示范區(qū)建設工作；許多示范區(qū)所在的市縣成立了政府領導掛帥、多部門參與的示范區(qū)建設領導小組，將示范區(qū)建設作為一個重要任務，認真落實各項措施。這些地方由于政府的重視，形成了各部門齊抓共管的良好局面，各項工作措施就能得到保障，示范區(qū)建設工作開展得扎實有效。
　　——科學制訂規(guī)劃，是實現(xiàn)農(nóng)機化示范區(qū)建設目標的基礎。制訂示范區(qū)建設規(guī)劃和實施方案，對確保示范區(qū)建設順利進行十分重要。通過開展這項工作，可以理清建設思路和方法，明確目標和任務，使農(nóng)機化發(fā)展與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)，相互促進。各示范區(qū)按照農(nóng)業(yè)部“要爭取利用5年左右的時間，將示范區(qū)建設成為各類先進適用農(nóng)機具和農(nóng)機化技術試驗示范基地、科技創(chuàng)新基地”的要求，在深入調(diào)查研究的基礎上，科學制定規(guī)劃目標、建設內(nèi)容、實施措施。有的省示范區(qū)建設規(guī)劃和方案由省農(nóng)機局統(tǒng)一組織力量協(xié)助編制，有的示范區(qū)是由市縣人民政府牽頭組織編制。在規(guī)劃和方案制訂過程中，廣泛聽取有關部門、專家以及基層群眾的意見建議，特別是農(nóng)機大戶和專業(yè)合作組織的意見，確保了規(guī)劃的科學性、可操作性和廣泛的群眾基礎。
　　——廣泛爭取投入，是確保農(nóng)機化示范區(qū)建設穩(wěn)步推進的保障。開展示范區(qū)建設需要必要的資金投入。盡管示范區(qū)建設剛一年時間，各示范區(qū)不等不靠，克服困難，在拓展投入渠道，促進完善示范區(qū)發(fā)展機制方面，探索出了不少好的做法，取得了好的經(jīng)驗。一是爭取政府投入，引導農(nóng)民參與示范建設。據(jù)不完全統(tǒng)計，除購機補貼資金外，全國100個示范區(qū)中有55個示范區(qū)積極爭取到地方政府示范推廣資金1億多元。寧波的余姚市、廣西武鳴縣還發(fā)揮示范項目資金的引導作用，吸引農(nóng)民和社會資金投入示范區(qū)建設，分別達到800萬元和2500萬元。二是吸引工商企業(yè)投資。浙江省路橋區(qū)充分發(fā)揮民間資本雄厚的優(yōu)勢，引導工商企業(yè)投資8000多萬元興辦農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)，并在該區(qū)建立了首家由工商企業(yè)投資組建的農(nóng)機合作社---金穗糧食全程機械化生產(chǎn)合作社；內(nèi)蒙古自治區(qū)制訂完善激勵機制，引導產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)機科研、生產(chǎn)、營銷、維修企業(yè)參與示范區(qū)建設。三是爭取金融支持。吉林省農(nóng)機局積極協(xié)調(diào)農(nóng)行，并簽署框架協(xié)議，爭取信貸資金扶持示范區(qū)建設。福建省建寧縣財政部門積極幫助協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、信用社對農(nóng)機專業(yè)合作組織和農(nóng)機戶購置新機具給予優(yōu)惠貸款；湖北省荊門市積極探索購機貸款擔保模式，采取聯(lián)保基金擔保、農(nóng)機具抵押擔保、農(nóng)機生產(chǎn)銷售企業(yè)提供擔保等辦法，支持農(nóng)戶購買大型農(nóng)機具。四是利用外國政府貸款。黑龍江省富錦市實施了2個“利用外資貸款組建現(xiàn)代農(nóng)機合作社”項目；云南省沾益縣利用“韓國實物貸款項目”，引進農(nóng)機設備總值550萬元。
　　——注重宣傳引導，是形成示范區(qū)建設良好環(huán)境的重要手段。加強宣傳引導，搞好農(nóng)民和機手培訓，對營造示范區(qū)建設良好氛圍，擴大示范區(qū)建設的影響，使各級領導、有關部門、社會各界關心支持農(nóng)機化發(fā)展，使廣大農(nóng)民認識和接受農(nóng)機化新技術，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械的普及應用，有著重要作用。各示范區(qū)利用多種渠道、各種媒體，積極宣傳農(nóng)機化法規(guī)、政策，宣傳農(nóng)機化在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中的作用，宣傳示范區(qū)建設的重要意義，農(nóng)機化越來越受到社會各界的關注。同時積極開展農(nóng)機化技術培訓，舉辦多種形式的示范現(xiàn)場會、培訓班、技術咨詢等活動，將農(nóng)機化技術送到田間地頭，送到農(nóng)戶手中。許多示范區(qū)將農(nóng)機化技術培訓納入陽光工程、科技入戶等項目實施，加快了農(nóng)機化技術的普及推廣。
在充分肯定成績和取得的經(jīng)驗的同時，也要看到我們在建設中還存在一些問題。一是有的地方對示范區(qū)建設還不夠重視，有的還沒有制訂建設規(guī)劃，有的工作還停留在表面，沒有具體措施。二是一些地方存在“等、靠、要”的思想，尚未形成多元化投入機制，有的僅寄希望于國家的投入，爭取地方及各界的支持的主動性不夠，力度不夠。三是一些地方示范區(qū)建設思路不夠清晰，建設目標不明確，示范特點不突出。四是有的地方農(nóng)民參與示范區(qū)建設的程度低，農(nóng)民在示范區(qū)建設中的主體作用和積極性發(fā)揮不夠。我們的推廣站主要應起到示范、推廣的作用，他們不是主體，農(nóng)民才是主體，政府也不是建設主體，政府主要起引導，扶持作用。
　　我們既要看到成績，又要看到問題，既要總結經(jīng)驗，又要繼續(xù)探索。要深化認識，理清思路，大膽實踐，在示范區(qū)建設中不斷取得新成效、新經(jīng)驗。
　　三、扎實推進農(nóng)機化示范區(qū)建設
　　當前和今后一段時期，全國農(nóng)機化示范區(qū)建設的思路和目標是：全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，認真落實促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，圍繞改善裝備結構，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，普及推廣農(nóng)機化新技術，提高農(nóng)機應用水平，完善體制機制，提高社會化服務水平，強化農(nóng)機管理，提高質(zhì)量和安全水平，全方位開展農(nóng)機化示范區(qū)建設。爭取到2012年末，將示范區(qū)建設成為農(nóng)機化科技綜合集成應用基地、管理服務機制創(chuàng)新基地和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地。成為農(nóng)業(yè)機械化實行科學發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展的典型樣板。為我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展由中級階段向高級階段邁進探索道路，積累經(jīng)驗。根據(jù)上述思路，今后要重點抓好以下工作：
　　第一，以示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃為指導，科學制定完善示范區(qū)建設規(guī)劃和方案。示范區(qū)建設是一項推進農(nóng)機化發(fā)展的重要工作，而不能理解為實施一個簡單的項目。這項工作需要有科學的規(guī)劃作指導。各示范區(qū)要根據(jù)中央關于“三農(nóng)”工作的一系列論述和部署，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，在總結去年建設成效經(jīng)驗的基礎上，科學制定和完善示范區(qū)建設規(guī)劃和方案。規(guī)劃和方案內(nèi)容應包括建設思路、示范目標、示范重點、示范項目、具體保障措施和責任分工等。建設目標要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應，切實可行，不要貪大求全，不搞不切實際的高標準。各省（區(qū)、市）要對各示范區(qū)規(guī)劃和方案審核把關，也可以結合本省實際情況，增加省級示范區(qū)，擴大示范范圍。各級農(nóng)機管理部門要進一步加強對示范區(qū)建設的組織領導和指導，扎實推進這項工作。
　　第二，以地區(qū)優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)為切入點，因地制宜選擇示范內(nèi)容。我國各地自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度各不相同，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在著東西差距和南北差異。示范區(qū)建設必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，以及農(nóng)機化發(fā)展的規(guī)律，堅持因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇不同的示范領域和重點。東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、北方平原地區(qū)和農(nóng)墾系統(tǒng)的示范區(qū)要先行一步，率先發(fā)展；中西部地區(qū)、南方丘陵地區(qū)要抓住機遇，加快發(fā)展。在農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)中，主要糧食作物示范區(qū)要立足全程機械化，主攻薄弱環(huán)節(jié)，加快推進；畜牧業(yè)、漁業(yè)機械化要結合健康養(yǎng)殖、標準化養(yǎng)殖，積極推進機械化；油菜、棉花、糖料等特色經(jīng)濟作物以及林果業(yè)機械化，要抓住關鍵環(huán)節(jié)，實施重點突破；其他領域也要積極探索。各示范區(qū)建設要本著循序漸進的原則，逐步推進，條件成熟的，進行整村、整鄉(xiāng)、整縣推進。
　　第三，以加快先進適用技術和機具集成應用為目標，積極探索推廣新機制。各示范區(qū)要充分挖掘生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、科研機構、推廣機構以及廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)新成果，建立完善產(chǎn)、學、研、推相結合的技術創(chuàng)新和推廣模式，鼓勵創(chuàng)新，注重集成，推進各類農(nóng)機化新技術、新機具在示范區(qū)的轉(zhuǎn)化應用。要考慮不同區(qū)域不同農(nóng)作制度的多樣性，特別重視農(nóng)機、農(nóng)藝技術相結合，加強農(nóng)機與農(nóng)藝專家協(xié)同攻關，形成農(nóng)機促進農(nóng)藝措施變革、農(nóng)藝促進農(nóng)機具改進的良性互動機制。要探索基層農(nóng)機推廣體系改革的新路子，發(fā)揮各級農(nóng)機推廣機構的公益性職能，構建多方協(xié)作、適應市場需求、充滿活力的農(nóng)業(yè)機械化技術推廣體系。要建立不同層次的專家輔助決策咨詢和技術巡回指導機制，發(fā)揮各類專家的積極性，認真總結推廣適合當?shù)氐募夹g和管理方式。
　　第四，以培育新型農(nóng)機社會化服務組織為核心，不斷創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務形式。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，是當前農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務。發(fā)展農(nóng)機社會化服務，可使農(nóng)機化生產(chǎn)和家庭承包經(jīng)營方式相適應，提高家庭經(jīng)營生產(chǎn)力水平。通過組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機租賃股份公司等，可以在堅持家庭承包經(jīng)營責任制不變的基礎上實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。各示范區(qū)要建立不同層次、不同類型的試點，積極開展農(nóng)機社會化服務組織創(chuàng)新，大力培育和扶持農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機大戶和農(nóng)機作業(yè)協(xié)會等新型服務組織。要積極探索服務形式、完善服務機制，推進定單作業(yè)、承包服務、產(chǎn)加銷一條龍服務等服務方式，推進農(nóng)機服務市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化。提高四個方面的質(zhì)量，農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量、作業(yè)的質(zhì)量、維修質(zhì)量、服務質(zhì)量。
　　第五，以探索多元化投入機制為重點，努力拓寬示范區(qū)建設資金渠道。示范區(qū)建設實行部省共建，地方主抓、協(xié)同推進的建設機制。各示范區(qū)要堅決克服等靠要思想，不能靠國家花錢買一個示范區(qū)，要創(chuàng)新思路，積極探索建立多元化投入機制，切實增強示范區(qū)建設動力。一要整合農(nóng)機化扶持政策和項目在示范區(qū)實施。購機補貼資金、水稻機械化育插秧、玉米、油菜、馬鈴薯、花生機械化等重大技術推廣、保護性耕作、農(nóng)業(yè)科技示范場、機械化旱作節(jié)水、陽光工程、科技入戶等農(nóng)業(yè)部在全國實施的項目，要重點向示范區(qū)傾斜，各?。▍^(qū)、市）的財政和基本建設項目也要向示范區(qū)傾斜。二要積極爭取信貸資金、社會工商資本的支持，鼓勵農(nóng)機制造企業(yè)等社會各界采取合作建設等多種形式開展示范區(qū)建設，互惠互利，合作共贏。三要發(fā)揮農(nóng)民對農(nóng)機化投入的主體作用，積極創(chuàng)造條件，改善服務，引導農(nóng)機手、農(nóng)機合作社、農(nóng)機服務公司等各類專業(yè)服務組織投入到示范區(qū)建設中來。
　　第六，以示范區(qū)建設實踐為基礎，不斷進行經(jīng)驗總結和理論思考。示范區(qū)建設是一項長期工作，在示范區(qū)建設的實踐過程中，對重大問題進行調(diào)查研究，要及時總結好的做法和經(jīng)驗，并上升為系統(tǒng)的理論，轉(zhuǎn)化為指導農(nóng)機化發(fā)展的政策和措施。也要通過示范區(qū)建設建立完善保障農(nóng)機化健康發(fā)展、科學發(fā)展的體制和機制，建立有利于農(nóng)機化發(fā)展、順利農(nóng)機化發(fā)展的一些制度。要主動發(fā)揮相關研究機構和大專院校的作用，組織有關專家參與示范區(qū)建設的指導，對示范區(qū)建設開展深入的理論研究，探索農(nóng)機化發(fā)展的規(guī)律，完善中國特色農(nóng)機化發(fā)展理論體系。同時，要廣泛開展示范區(qū)建設宣傳，形成合力推進農(nóng)業(yè)機械化的良好氛圍。
　　同志們，示范區(qū)建設是農(nóng)機系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容和有效載體，是促進新階段農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的一項具有戰(zhàn)略意義的工作，任務光榮而艱巨。希望大家認真學習貫徹胡錦濤總書記考察河南農(nóng)村工作時的重要講話精神，在農(nóng)村制度建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)化三個方面取得重大突破。我們農(nóng)機化要在不斷完善有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以及促進農(nóng)村社會全面進步等方面作出我們應有的貢獻。要按照孫政才部長7月份在全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會上的講話要求，更加自覺地加強思想政治建設、業(yè)務能力建設、工作作風建設、反腐倡廉建設、干部隊伍建設和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風行風建設，努力做到“開闊眼界、放寬胸懷，創(chuàng)新思路、提高效能，超前謀劃、把握主動，強化協(xié)調(diào)、形成合力”。讓我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，求真務實，埋頭苦干，把示范區(qū)建設工作不斷引向深入，努力促進農(nóng)機化又好又快發(fā)展，為推進社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，奪取全面建設小康社會新勝利做出更大貢獻！